行業(yè)地理標(biāo)志實(shí)施實(shí)施實(shí)施
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原標(biāo)題:市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2021年立法工作計(jì)劃的通知
IPRdaily消息:近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局公布2021年立法工作計(jì)劃,明確全年立法項(xiàng)目共67項(xiàng),包括擬起草法律、行政法規(guī)送審稿6部,擬制修訂部門規(guī)章61部(其中第一類立法項(xiàng)目36部,第二類立法項(xiàng)目25項(xiàng))。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),向國(guó)務(wù)院報(bào)送《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)代理管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》5部知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)立法工作計(jì)劃。
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2021年
立法工作計(jì)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),總局各司局、直屬單位,藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:
《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年3月29日
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年立法工作計(jì)劃
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。市場(chǎng)監(jiān)管總局的立法工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。以努力建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管法律體系為目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加快立法進(jìn)程,優(yōu)化立法程序,著力提高立法質(zhì)量和效率,為市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢法治根基。
一、緊密圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作,科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件及規(guī)劃,聚焦改革發(fā)展急需、人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和市場(chǎng)監(jiān)管工作中亟待解決的突出問題,統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作。
(一)擬起草法律、行政法規(guī)送審稿6部:產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定、工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例、認(rèn)證認(rèn)可條例、藥品管理法實(shí)施條例、專利法實(shí)施細(xì)則。
(二)擬制修訂部門規(guī)章61部:一是為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),修訂商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定、制定禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為若干規(guī)定等規(guī)章。二是為加強(qiáng)食品安全綜合治理,強(qiáng)化藥品安全全程監(jiān)管,提高特種設(shè)備安全監(jiān)管隱患排查治理能力,著力防范重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法、藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查管理辦法等規(guī)章。三是為深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,規(guī)范市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則,修訂企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法、合同違法行為監(jiān)督處理辦法、關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定等規(guī)章。四是為持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施,推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升,修訂計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等規(guī)章。
(三)繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)的立法項(xiàng)目:繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)做好反壟斷法、計(jì)量法、商事主體登記管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例等法律法規(guī)制修訂工作。
二、提高立法質(zhì)量和效率,建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管法律體系
2021年,市場(chǎng)監(jiān)管立法工作應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管法律體系的新形勢(shì)、新要求,從以下幾個(gè)方面著力再上新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保正確的政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南,找準(zhǔn)立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設(shè)計(jì)主要制度。深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重大部署。緊密圍繞2021年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項(xiàng)目。凡重大立法事項(xiàng),立法涉及的重大改革舉措、重要政策調(diào)整,按照規(guī)定及時(shí)向總局黨組請(qǐng)示報(bào)告。
(二)健全立法工作機(jī)制,著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一是要科學(xué)高效開展立法工作,提升立法質(zhì)量和效率。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規(guī)范要求,做到邏輯縝密、語(yǔ)言規(guī)范、言簡(jiǎn)意賅。要加強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)配套工作,實(shí)行法律法規(guī)草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草,增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。要加強(qiáng)立法調(diào)研,對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,為立法工作提供智力支持。充分利用大數(shù)據(jù)分析,為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。要建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)對(duì)爭(zhēng)議較大的重大立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作。要注重處理好市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系,厘清部門職責(zé)邊界。二是要堅(jiān)持以人民為中心,加強(qiáng)民主立法。要健全立法征求意見機(jī)制,擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性,增強(qiáng)立法透明度。起草、審查與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。要健全意見采納反饋機(jī)制,對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。三是要聚焦解決基層實(shí)際問題,提高立法的可操作性。關(guān)注解決基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題,注重聽取基層市場(chǎng)監(jiān)管部門尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用,使立法更接地氣。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。四是要嚴(yán)格立法程序和權(quán)限,提高依法立法水平。起草、審查立法項(xiàng)目,要嚴(yán)格依照立法程序開展工作。起草規(guī)章草案應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī),確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定,與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。規(guī)章不得超越法定權(quán)限,沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的,不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)力或者減少市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)。沒有法律、法規(guī)的授權(quán),規(guī)章不得授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。法制審查要對(duì)標(biāo)規(guī)章備案審查要求,圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查,確保權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。
(三)不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。一是持續(xù)深入開展規(guī)章清理工作。針對(duì)規(guī)章之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題,堅(jiān)持立改廢釋并舉,使部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)相一致,與黨中央、國(guó)務(wù)院改革要求及工作部署相符合,規(guī)章之間相協(xié)調(diào)。二是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn),完善配套法規(guī)規(guī)章。如針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況的報(bào)告中指出的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套法規(guī)制度不健全等問題,完善配套法規(guī)規(guī)章,保障法律有效實(shí)施。三是加強(qiáng)立法研究。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管法治研究基地、大學(xué)和科研院所的作用,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則、我國(guó)法域外適用、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度以及地理標(biāo)志保護(hù)立法的研究,為相關(guān)立法提供必要支撐。
(四)加強(qiáng)立法宣傳解讀,加大普法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)的宣傳解讀,使立法過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程。一方面,組織針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管干部,尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),起草單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干針對(duì)制修訂的重點(diǎn)內(nèi)容以及執(zhí)法中的法律適用等問題,進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。另一方面,創(chuàng)新宣傳方式,利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體新技術(shù),以通俗易懂的方式深化市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的法治意識(shí)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好立法計(jì)劃的實(shí)施
總局各司局和藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加快工作進(jìn)度。部門規(guī)章第一類項(xiàng)目務(wù)必于2021年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查,為審查、審議等工作留出合理時(shí)間,力爭(zhēng)年底前完成。法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章第二類項(xiàng)目,要高質(zhì)高效推進(jìn)。
總局法規(guī)司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。一是根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送規(guī)章立法審查工作機(jī)制的意見(試行)》,發(fā)揮藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法制機(jī)構(gòu)作用,確保立法質(zhì)量,優(yōu)化工作流程,提高工作效率。二是法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭(zhēng)議、未充分征求各方意見、不符合法定程序等情形,應(yīng)當(dāng)退回起草單位。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見,請(qǐng)起草單位進(jìn)行研究論證,修改完善。
對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),各有關(guān)單位要積極妥善處理分歧,力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí),切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時(shí)完成。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,總局法規(guī)司、起草單位應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見及時(shí)報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或總局局務(wù)會(huì)議決定。
除立法工作計(jì)劃項(xiàng)目外,需要在重要文件、政策建議中增設(shè)或調(diào)整立法項(xiàng)目的,各有關(guān)單位要提前與總局法規(guī)司溝通,并報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)同意。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的,或開展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的,增設(shè)或調(diào)整立法項(xiàng)目后,要及時(shí)提出立項(xiàng)(包括起草、修改、廢止、授權(quán)等)建議,經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)同意后,研究提出草案送審稿,并對(duì)改革舉措、立法背景等作出說明,依程序送法規(guī)司審查。經(jīng)研究論證草案成熟后,提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實(shí)踐,支持配合、積極參與總局立法工作,結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研提意見。切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作,并及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告總局。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年立法項(xiàng)目表
法律、行政法規(guī)
部門規(guī)章
來源:國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站
編輯:IPRdaily王穎 校對(duì):IPRdaily縱橫君
注:原文鏈接:市監(jiān)局:2021年將有5部知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)立法工作計(jì)劃!(點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文)
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