全國(guó)電商違法案件分析報(bào)告連載①

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                                                      本報(bào)告全部依據(jù)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰決定書撰寫。

建議

本報(bào)告全部依據(jù)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰決定書撰寫。為凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，報(bào)告建議，對(duì)照?qǐng)?bào)告中的涉案商品和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容──

開(kāi)展定向自查。電商和網(wǎng)店自行定向清查，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告提及的或類似的商品和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，盡快整改或下架。

開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)電商和網(wǎng)店開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)抽查，參考報(bào)告中的處罰依據(jù)辦案。

開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。發(fā)動(dòng)一切組織和個(gè)人監(jiān)督電商和網(wǎng)店，積極舉報(bào)與報(bào)告中同樣或類似的損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

前言

網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序是一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文明的重要體現(xiàn)。公平公正、安全放心的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成熟發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者尤其是第三方交易平臺(tái)即電商應(yīng)當(dāng)正視哪些問(wèn)題、保障億萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益？工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和電商、網(wǎng)店乃至全社會(huì)應(yīng)當(dāng)從哪些方面努力，才能進(jìn)一步營(yíng)造公平公正、安全放心的網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)環(huán)境？

回答上述問(wèn)題最有效的方法，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生的違法案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。自2014年10月1日起，國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)家工商總局配套規(guī)章《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》正式施行。按此要求，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法將對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)違法案件在內(nèi)的，適用一般程序作出的行政處罰決定相關(guān)信息向社會(huì)公示。這為我們收集電商違法案件的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)而研究網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的種種真實(shí)問(wèn)題，提供了絕佳的機(jī)會(huì)。

2015年8月，筆者從北京、上海、江蘇三省市工商局行政處罰信息公示系統(tǒng)中，分別收集了對(duì)京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、1號(hào)店、易迅、國(guó)美在線、蘇寧易購(gòu)等7戶電子商務(wù)平臺(tái)的行政處罰決定書共292份，另從全國(guó)各地收集了62份對(duì)淘寶、天貓、阿里巴巴電子商務(wù)平臺(tái)上網(wǎng)店的行政處罰決定書。同時(shí)，筆者對(duì)這些案件逐個(gè)進(jìn)行了整合分析，以上述電商為對(duì)象，對(duì)全國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的種種違法行為展開(kāi)理性、客觀、專業(yè)的研究，在此基礎(chǔ)上撰寫了《全國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)違法案件分析報(bào)告（2015）》。

由于行政處罰信息公示是一項(xiàng)全新的信用監(jiān)管制度，僅推行不到一年時(shí)間，加上各地公示工作進(jìn)度不一，即使在已經(jīng)開(kāi)展的地方，從形式到內(nèi)容也不盡相同。因此，此次抽樣調(diào)查分析只選取了部分有代表性的電商，而無(wú)法擴(kuò)大到所有電商。本次案件收集時(shí)間截止到2015年7月31日，但起始時(shí)間不一，如北京地區(qū)是從2014年1月1日起，上海、江蘇地區(qū)是從2014年11月1日起，這是因?yàn)楦鞯毓_(kāi)行政處罰信息的起始時(shí)間不一致。此外，不同地區(qū)的工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作方式存在一定的差異。這些因素造成不同地區(qū)電商的案件數(shù)量存在較大差異，但這些案件透露出來(lái)的種種信息，基本上反映了全國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)行業(yè)的整體情況。

本報(bào)告供全國(guó)各電商平臺(tái)、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者以及全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門、消協(xié)組織、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)主管部門參考。希望這份研究報(bào)告，能對(duì)電商和網(wǎng)店加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)起到對(duì)癥下藥的指導(dǎo)作用，能對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法起到促進(jìn)作用，能對(duì)我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

作為本報(bào)告研究素材的354份行政處罰決定書，凝聚著全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍履職盡責(zé)的心血。筆者在此向他們致以深深的敬意。

第一章　電商違法案件概述

本次抽樣調(diào)查，選擇了分別位于北京、上海、江蘇3個(gè)省市的7戶電商平臺(tái)。盡管我們對(duì)各地區(qū)的采集時(shí)間段不同，但在同一地區(qū)堅(jiān)持同一段時(shí)間內(nèi)采集，案件的件數(shù)以處罰決定書份數(shù)為準(zhǔn)。（見(jiàn)表1）

在北京，京東商城的案件數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京的另外兩家電商——亞馬遜和當(dāng)當(dāng)。查詢記錄發(fā)現(xiàn)，從2014年1月1日至2015年7月31日，京東商城共有234件案件，亞馬遜為14件，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)為3件。

在上海，1號(hào)店、國(guó)美在線和易迅的行政處罰決定書數(shù)量較為接近，分別為13件、14件和12件。但這3戶電商的件數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間比北京要少10個(gè)月，為2014年11月1日至2015年7月31日。

在江蘇，蘇寧易購(gòu)的案件在同一時(shí)間段明顯少于上海的1號(hào)店、國(guó)美在線和易迅，數(shù)量為2件。

當(dāng)然，電商違法案件數(shù)量與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與辦案機(jī)關(guān)的工作方式有密切的關(guān)系。

拋開(kāi)各電商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不談，僅從執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度而言，對(duì)京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、易迅、國(guó)美在線、蘇寧易購(gòu)的案件的行政處罰決定書，都是一案一事一文書的模式，有多少份處罰決定書就對(duì)應(yīng)有多少起案件和多少起違法行為。但1號(hào)店的情況大不相同，其中有兩方面原因：

一方面，1號(hào)店案件涉及兩個(gè)當(dāng)事人，即紐海電子商務(wù)（上海）有限公司和紐海信息技術(shù)（上海）有限公司。其中，紐海電子商務(wù)（上海）有限公司注冊(cè)地為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)順通路5號(hào)A樓019D室，管轄單位為上海市工商局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局，該分局在抽樣調(diào)查期間內(nèi)對(duì)其作出6份處罰決定書。紐海信息技術(shù)（上海）有限公司注冊(cè)地為上海市張江高科技園區(qū)祖沖之路295號(hào)102室，管轄單位為上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，該局對(duì)其作出了6份處罰決定書；上海市工商行政管理局檢查總隊(duì)也對(duì)其作出1份處罰決定書。

據(jù)浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司是一家利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)港澳法人獨(dú)資的有限責(zé)任公司，“負(fù)責(zé)在1號(hào)店網(wǎng)站（www.yhd.com）上從事1號(hào)店自營(yíng)商品的銷售”（浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201510448號(hào)），“負(fù)責(zé)在其設(shè)立的1號(hào)店官方網(wǎng)站上發(fā)布商品廣告信息并負(fù)責(zé)自營(yíng)商品的銷售”（見(jiàn)浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201319884號(hào)）。

浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還認(rèn)定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司于2007年11月29日成立，主要從事在1號(hào)店官方網(wǎng)站銷售食品、家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品等各類百貨商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該網(wǎng)站由紐海電子商務(wù)（上海）有限公司設(shè)立，但實(shí)際由當(dāng)事人負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)（見(jiàn)浦市監(jiān)案處字〔2015〕第150201510623號(hào)）。上海市工商局檢查總隊(duì)也認(rèn)定，紐海信息技術(shù)（上海）有限公司與1號(hào)店的經(jīng)營(yíng)主體紐海電子商務(wù)（上海）有限公司為關(guān)聯(lián)公司（見(jiàn)滬工商檢處字〔2015〕第320201510109號(hào)）。

據(jù)上海市工商局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局認(rèn)定，紐海電子商務(wù)（上海）有限公司是1號(hào)店網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)商，主要從事第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易活動(dòng)（見(jiàn)滬工商自貿(mào)案處字〔2015〕第410201510005號(hào)）。

上述認(rèn)定，都指向1號(hào)店與紐海電子商務(wù)（上海）有限公司和紐海信息技術(shù)（上海）有限公司密切相關(guān)，因此報(bào)告中將兩個(gè)公司的13份處罰決定書合并，作為1號(hào)店的案件分析的基礎(chǔ)。

另一方面，從1號(hào)店的行政處罰決定書看，辦案機(jī)關(guān)上海市工商局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局多次對(duì)紐海電子商務(wù)（上海）有限公司采取案件合并辦理方式（多見(jiàn)廣告類違法案件），將一定時(shí)期內(nèi)1號(hào)店的多個(gè)違法行為合并辦理，并作出一份處罰決定書，最多的是一份處罰決定書中處罰了22起違法行為。在對(duì)1號(hào)店的多個(gè)違法行為進(jìn)行處罰后，文書末尾還對(duì)1號(hào)店不履行廣告審查義務(wù)的行為進(jìn)行單獨(dú)處罰。因此，盡管1號(hào)店在抽樣期內(nèi)只有13份行政處罰決定書，但其中記錄的1號(hào)店的違法行為超過(guò)85起。

此外，1號(hào)店、國(guó)美在線和易迅有些案件是由原上海市工商局浦東新區(qū)分局、嘉定分局和寶山分局查處的，但這3個(gè)分局現(xiàn)均實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，改為上海市浦東新區(qū)、上海市嘉定區(qū)、上海市寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。為方便閱讀，報(bào)告中將上述分局統(tǒng)一成現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管局表述。

本次共抽樣收集了7戶電商的292份行政處罰決定書。從違法行為類型看，7戶電商共涉及8類違法性質(zhì)，從多到少分別為：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品廣告違法、廣告違法、消費(fèi)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量違法、商標(biāo)違法、合同違法、藥品（醫(yī)療器械）廣告違法。

根據(jù)表2，可以得出電商違法案件各種類型所占比例。其中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占的比重最高，約占44%；緊隨其后的是食品廣告違法案件，占比為26%；第三是廣告違法案件，占比19%。（見(jiàn)表3）

由此可見(jiàn)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品廣告及其他廣告，是電商最容易發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)，這值得整個(gè)電商行業(yè)引起重視。

此外，產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)、格式合同、藥品（醫(yī)療器械）廣告方面也是違法行為易發(fā)環(huán)節(jié)。

各電商應(yīng)進(jìn)一步采取措施，重點(diǎn)加強(qiáng)上述8個(gè)方面的合規(guī)建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)

案評(píng)人：李國(guó)政

編輯：IPRdaily王夢(mèng)婷