行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)動成打擊商標侵權利器業(yè)界呼吁在商標初審環(huán)節(jié)阻擊惡意注冊人

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近年來，隨著我國成為商標大國，品牌保護的力度也在不斷加大，這其中，商標行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，成為打擊商標侵權假冒行為的一柄利器。

在召開的商標行政執(zhí)法與司法保護聯(lián)動高層論壇上，記者獲悉，2015年，全國各級工商、市場監(jiān)管部門查處商標侵權假冒案件2.74萬件，涉案金額3.67億元；依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件238件，涉案金額1.2億元。從二者比例不難看出，移送司法的案件比例不足1％，但涉案金額卻將近三分之一。

“雙軌制”模式商標保護行之有效

國家工商總局副局長劉俊臣在論壇上指出，近年來，隨著中國進入到發(fā)展品牌經濟的時期，企業(yè)的品牌意識不斷增強。這從商標注冊申請量逐年增加的趨勢上就能得到充分說明。

統(tǒng)計顯示，2013年申請量188.2萬件，2014年228.5萬件，2015年更是達到287.6萬件，已經連續(xù)14年位居世界第一。截至2015年底，中國商標累計申請量1840萬件，累計注冊量1225萬件，有效注冊量1034萬件，實現了“三個超千萬”。

與此同時，隨著品牌保護力度的不斷加大，商標侵權假冒行為得到有效遏制。據統(tǒng)計，2015年，全國各級工商、市場監(jiān)管部門共立案查處侵權假冒案件5.1萬件，辦結案件4.7萬件，案值7.4億元。

據介紹，近年來，工商總局與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》《關于工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》《關于加強信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》等多個文件，為加強部門間協(xié)作配合，奠定了堅實基礎。

在此背景下，各地不斷完善商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大侵權假冒涉嫌犯罪案件移送力度。

對此，國家工商總局商標局副局長閆實評價稱：“長期以來，我國商標知識產權保護實行的是具有中國特色的‘雙軌制’模式，即行政保護與司法保護并行，兩條途徑、協(xié)調運作，在商標保護實踐中發(fā)揮了積極作用，是行之有效的符合我國國情的保護模式?！?/p>

商標注冊審查周期過長待解決

不過，閆實同時也坦陳，“我們也清醒認識到，商標侵權假冒仍處在易發(fā)多發(fā)期，擠占了市場空間，沖擊了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在一些地區(qū)和領域還比較猖獗，加強農村和城鄉(xiāng)結合部、網絡領域市場監(jiān)管刻不容緩；侵權假冒的手段更加隱蔽，新的違法形態(tài)不斷顯現，查處難度加大，加強商標行政保護任重道遠?！?/p>

事實上，商標侵權的泛濫和猖獗，目前仍在困擾著眾多企業(yè)，尤其是一些知名度較高的品牌企業(yè)。同仁堂就是其中典型一例。

論壇上，中國北京同仁堂(集團)有限責任公司副總經理李繽，就作為企業(yè)代表，介紹了同仁堂近年來在商標注冊和品牌維權過程中遇到的問題。

據李繽介紹，同仁堂當前面臨的突出問題之一，就是在商標注冊環(huán)節(jié)，遭遇審查周期過長的問題。

“2013年1月，我公司在3509群組‘藥品零售與批發(fā)服務、醫(yī)用制劑零售與批發(fā)服務’申請注冊商標，標識是大家熟知的‘同仁堂圖’雙龍標。但直到2015年2月，我們才收到商標局要求提交使用證據的通知。在法定期限內，我們提交了詳實的使用證據，但迄今為止，我們通過商標局官網查詢，該商標的狀態(tài)仍然是‘審理中’”。李繽無奈地說。

而這個仍在“審理中”，對同仁堂的影響有多大？李繽介紹說，主要有三點：海外注冊受阻；對搭便車的初審公告商標，提起異議申請缺少相應的引證商標；對子公司拓展營銷渠道，不能授權平臺需要的注冊商標。

屬地管轄致企業(yè)維權難度大

問題遠不止于此。據李繽透露，還存在商標初審環(huán)節(jié)眾多搭便車、傍名牌的商標獲得初審公告，反映出商標初審審查不嚴的問題。

“監(jiān)測和異議，花費了企業(yè)大量的人力和財力，也占用了寶貴的商標審查資源。我們建議，依據新商標法第七條誠實信用原則，在商標初審環(huán)節(jié)阻擊惡意注冊人。”李繽說。

除此之外，同仁堂在商標注冊和品牌維權過程中遇到的問題還包括：商標使用環(huán)節(jié)，市場上存在多種形式盜用、冒用“同仁堂”商標品牌的侵權行為；企業(yè)名稱登記環(huán)節(jié)，面臨企業(yè)字號與注冊商標沖突的問題。

李繽說：“鑒于企業(yè)名稱核準實行屬地管轄，在檢索企業(yè)名稱與商標是否重合時面臨諸多困難。我們此前已監(jiān)測發(fā)現，遼寧、河南、浙江、湖南等地存在未經授權的個體工商戶、企業(yè)名稱等字號登記中含有我公司注冊商標‘同仁堂’。我們及時向注冊地工商部門投訴，請求對未經我公司授權的含有‘同仁堂’字號的個體工商戶或企業(yè)名稱予以撤銷，但難度大、進展慢?！?/p>

比如，據他披露，2012年，同仁堂發(fā)現遼寧省本溪市有家工商注冊名稱為“本溪同仁堂大藥房”的藥店，是未經其授權、卻取得合法外衣的山寨企業(yè)，經現場走訪取證，同仁堂方面先后通過書面或當面共3次向遼寧省工商局及本溪市工商局投訴，但直至2015年10月才得到解決?！捌渌赜?，我們投訴后，還沒有實質進展?！崩罾_透露稱。

基層執(zhí)法人員辦案效率須提升

對于當前眾多企業(yè)面臨的實際問題，劉俊臣要求，下一步，工商和市場監(jiān)管部門要進一步加強行政執(zhí)法和司法保護的銜接，優(yōu)化信息通報制度、移送案件會商制度、移送案件督辦制度，細化案件移送標準與程序，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，提高案件移交工作成效。

閆實表示，2016年，工商、市場監(jiān)管部門將進一步加強商標專用權保護力度。以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點，加強商標專用權保護，加大案件查辦力度。

同時，將積極推進跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。進一步加強與公安、海關、商務、質檢等部門的執(zhí)法協(xié)作，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立健全線索通報、證據移轉、案件協(xié)查等制度，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

“我們將積極推動和支持各地工商、市場監(jiān)管部門開展打擊侵權假冒業(yè)務培訓，有針對性地研究商標行政執(zhí)法熱點難點問題，全面提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和辦案效率?！遍Z實說。

來源：法制日報

記者：余瀛波

編輯：IPRdaily王夢婷