淺析德國自動(dòng)駕駛法對中國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的啟示

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作者：馬飛超凡知識產(chǎn)權(quán)

原標(biāo)題：淺析德國自動(dòng)駕駛法對中國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的啟示

一、德國《自動(dòng)駕駛法》的內(nèi)容簡介

2021年7月27日，中國工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號，下稱《規(guī)范》），該規(guī)范自2021年9月1日起施行?！吨悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)裝〔2018〕66號）同時(shí)廢止。[1]

也是在同一天，即2021年7月27日，德國聯(lián)邦發(fā)布《自動(dòng)駕駛法》正式公報(bào)，該法律將于2021年7月28日生效。[2]該《自動(dòng)駕駛法》的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括：2021年2月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布了《道路交通法-強(qiáng)制保險(xiǎn)法》的最新版修訂案草案，又被稱為德國第一部《自動(dòng)駕駛法》；2021年5月，《自動(dòng)駕駛法》先后獲德國聯(lián)邦議院和參議院通過。

顯然，在世界范圍內(nèi)，自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)、立法和司法體系完善的德國，再次發(fā)揮了主導(dǎo)作用。德國倡導(dǎo)的“工業(yè)4.0”的商業(yè)模式就是以解決顧客需求為主。為了給用戶提供更多樣化、更安全以及更環(huán)保的出行方式，德國大力推動(dòng)和研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)。為此，相關(guān)配套制度一路緊密跟隨，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年6月21日，德國關(guān)于自動(dòng)駕駛的《道路交通法第八修正案》生效。其核心是自動(dòng)駕駛階段車輛駕駛員權(quán)利義務(wù)的變化。這意味著：自動(dòng)化系統(tǒng)（L3）可能會在某些條件下接管駕駛?cè)蝿?wù)。然而，駕駛員仍然是必要的，他被允許在自動(dòng)模式下避開交通狀況和車輛控制。

隨后，聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur，簡稱BMVI）進(jìn)一步完善自動(dòng)駕駛的法律框架，保障自動(dòng)駕駛車輛可以在全國范圍內(nèi)的公共交通中指定的操作區(qū)域正常運(yùn)行。BMVI的目標(biāo)是，預(yù)期到2022年，具有自動(dòng)駕駛功能的車輛將投入正常運(yùn)營。

這部新的《自動(dòng)駕駛法》允許L4級別的自動(dòng)駕駛汽車在特定場景下，可以在公共道路上的特定區(qū)域內(nèi)行駛，其中規(guī)定的應(yīng)用場景包括：

－從A到B的穿梭交通；

－人員搬運(yùn)工（在指定路線上行駛的公共汽車）；

－Hub2Hub運(yùn)輸（例如在兩個(gè)配送中心之間）；

－非高峰時(shí)段以需求為導(dǎo)向的優(yōu)惠；

－第一英里或最后一英里的人員和/或貨物運(yùn)輸；

－“雙模式車輛”，例如自動(dòng)代客泊車(AVP)。

該《自動(dòng)駕駛法》的規(guī)定還包括：

－具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和設(shè)備技術(shù)要求；

－聯(lián)邦汽車運(yùn)輸管理局為具有自動(dòng)駕駛功能的車輛頒發(fā)駕駛執(zhí)照的審查和程序；

－具有自動(dòng)駕駛功能的車輛的運(yùn)營相關(guān)人員的義務(wù)的規(guī)定；

－操作具有自動(dòng)駕駛功能的車輛時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)處理的規(guī)定；

－啟用（隨后）激活已獲得類型批準(zhǔn)的車輛的自動(dòng)和自動(dòng)駕駛功能（“睡眠功能”）；

－此外，調(diào)整和創(chuàng)建統(tǒng)一的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)對自動(dòng)駕駛汽車的測試。

聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部將在2023年底開始評估該法律的影響，特別是著眼于自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展、國際法規(guī)的更新以及相關(guān)制度與數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的兼容性。德國聯(lián)邦議院將獲悉結(jié)果。[3]

BMVI指出，該《自動(dòng)駕駛法》只是臨時(shí)的解決方案，直到國際層面有統(tǒng)一的法規(guī)政策。而筆者看來，即使是臨時(shí)的解決方案，也將會在較長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮重要作用，因?yàn)樵趪H層面，不同國家的自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距很大，短時(shí)間內(nèi)不大可能有統(tǒng)一的法規(guī)或指導(dǎo)政策。

當(dāng)前值得關(guān)注的還有，國際層面的聯(lián)合國《自動(dòng)車道保持系統(tǒng)（ALKS）車輛認(rèn)證統(tǒng)一規(guī)定》（2020年6月24日，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE）在車輛法規(guī)協(xié)調(diào)世界論壇上通過了該法規(guī)），于2021年1月實(shí)施。該法規(guī)以聯(lián)合國《自動(dòng)駕駛框架文件》為指導(dǎo)，將安全作為戰(zhàn)略核心，從系統(tǒng)安全、故障安全響應(yīng)、人機(jī)界面（HMI）、自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)（DSSAD）、信息安全及軟件升級等方面對ALKS提出嚴(yán)格要求。其中,“系統(tǒng)安全”要求系統(tǒng)激活后可執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)；“故障安全響應(yīng)”要求系統(tǒng)具備駕駛權(quán)轉(zhuǎn)換、碰撞應(yīng)急策略和最小風(fēng)險(xiǎn)策略；“人機(jī)界面”規(guī)定系統(tǒng)的激活和退出條件，并明確系統(tǒng)的應(yīng)提示信息及形式；“DSSAD”要求應(yīng)記錄系統(tǒng)的駕駛狀態(tài)；“信息安全和軟件升級”要求系統(tǒng)應(yīng)滿足“信息安全法規(guī)”和“軟件升級法規(guī)”。[4]

二、對中國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）看清國內(nèi)外形勢，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，貢獻(xiàn)自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（英文：the United Nations Economic Commission for Europe，縮寫：UNECE或者ECE），作為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會下屬的五個(gè)地區(qū)委員會之一，主要職責(zé)是促進(jìn)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作。委員會有56個(gè)成員，除了歐洲國家外，還包括美國、加拿大、以色列和中亞國家。委員會總部位于瑞士日內(nèi)瓦。

根據(jù)畢馬威2018年的自動(dòng)駕駛汽車成熟指數(shù)(AVRI)排行榜，排名前十的國家包括：荷蘭、新加坡、美國、瑞典、英國、德國、加拿大、阿酋聯(lián)、新西蘭、韓國。在調(diào)查的20個(gè)國家中，中國位于倒數(shù)第五。[5]而在排名前10的國家中，除了新加坡、阿聯(lián)酋、新西蘭和韓國，其他都是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會成員，也就是說，在法律法規(guī)的貢獻(xiàn)和利用方面，這些成員國家已經(jīng)占有了“人和”的優(yōu)勢。

正是在德國的倡議下，高速公路上最高時(shí)速60公里的L3級車道保持系統(tǒng)（ALKS - 自動(dòng)車道保持系統(tǒng)）已經(jīng)被用于解決交通擁堵等問題。目前，聯(lián)合國正在擴(kuò)大對ALKS的規(guī)定，德國也積極參與。相關(guān)規(guī)定的目標(biāo)是將速度提高到每小時(shí)130公里，并提高系統(tǒng)變道的能力。[6]

從這一點(diǎn)看，中國需要更加積極地加入國際上的行業(yè)協(xié)會、組織，參與到其標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)制定的活動(dòng)中，才能把我們的技術(shù)優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。值得振奮的是，從2016-2020年的關(guān)于自動(dòng)駕駛的專利申請量來看，百度和華為在全球申請量的三分之一以上（表1）。

淺析德國自動(dòng)駕駛法對中國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的啟示

表1：2016-2020年以“自動(dòng)駕駛”為檢索主題的專利申請量統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：incoPat）。

這些專利著重促進(jìn)發(fā)展的技術(shù)功效主要體現(xiàn)在自動(dòng)化、安全性和可控性的提高。由于自動(dòng)駕駛技術(shù)也屬于人工智能的范疇，因此其發(fā)展也與通信技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展密切相關(guān)。在技術(shù)類別的統(tǒng)計(jì)中，除了車輛（IPC分類B60），技術(shù)方向主要集中在交通控制系統(tǒng)（IPC分類G08G）、非電變量的控制或調(diào)節(jié)系統(tǒng)（IPC分類G05D）、測量距離、水準(zhǔn)或者方位；勘測；導(dǎo)航；陀螺儀；攝影測量學(xué)或視頻測量學(xué)（IPC分類G01C）。

德國專利數(shù)據(jù)公司IPlytics在2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，華為以66件自動(dòng)駕駛專利位于該領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)的企業(yè)排名第二位（表2）；而且，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利的申報(bào)中，以49件專利排名第一（表3）。

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表2：自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)排名前十的權(quán)利人（數(shù)據(jù)來源：IPlytics）

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表3：自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)的排名前十的標(biāo)準(zhǔn)必要專利申報(bào)企業(yè)（數(shù)據(jù)來源：IPlytics）

希望我國技術(shù)的發(fā)展能夠加速知識產(chǎn)權(quán)的占先，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的成形。

（二）結(jié)合現(xiàn)狀，增大投入

中國國土面積大、人口多，公路交通情況極為復(fù)雜，傳統(tǒng)工業(yè)以及公路基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，導(dǎo)致在前期的技術(shù)規(guī)范等層面的準(zhǔn)備工作復(fù)雜繁多、難度大。至今，工業(yè)和信息部連同國家標(biāo)準(zhǔn)委員會等有關(guān)部門已經(jīng)印發(fā)了一系列的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，包括：《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（總體要求）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（信息通信）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（電子產(chǎn)品與服務(wù)）》、《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（車輛智能管理）》等等。[7]道路建設(shè)方面包括了文章開頭提及的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等規(guī)范。然而自動(dòng)駕駛相關(guān)領(lǐng)域更上位的法律法規(guī)仍未出臺?？陀^因素限制了我們的“地利”優(yōu)勢，仍需繼續(xù)加大立法投入。

（三）加速立法、重用人才

德國的汽車工業(yè)有著百余年的歷史，而且技術(shù)層面一直處于世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，德國作為大陸法系的代表，不僅有體系嚴(yán)密的法典，而且還有大量的單行法規(guī)和完善的司法制度。對于新技術(shù)的發(fā)展，配套的法規(guī)政策和司法經(jīng)驗(yàn)也是非常豐富。在第四次工業(yè)革命的深刻變革中，德國的前瞻性法律制度給德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了強(qiáng)有力的支持和保障。

與之對比，中國在第四次工業(yè)革命中一直是技術(shù)領(lǐng)先的角色，尤其在新一代信息技術(shù)方面，諸多產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)飛速發(fā)展的近些年，我們的法規(guī)政策已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是經(jīng)驗(yàn)和水平仍有待提高。為了加速自動(dòng)駕駛立法，我們需要通過各種渠道跟蹤先進(jìn)國家的法律法規(guī)最新動(dòng)態(tài)，一方面保證我們的駕駛技術(shù)進(jìn)入其他國家時(shí)有法可依，另一方面借鑒先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗(yàn)；引入和培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂法律的復(fù)合型人才，積極參與到立法活動(dòng)中，大幅提升我們的立法效率和立法水平，高質(zhì)量推進(jìn)我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》等高級別法律法規(guī)的修訂以及新法的制定。

注釋：

[1]三部委關(guān)于印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的通知，來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，發(fā)文字號：工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/03/content_5629199.htm

[2]Gesetz zum autonomen Fahren tritt in Kraft, BMVI, https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/DG/gesetz-zum-autonomen-fahren.html

[3]同上2。

[4]https://www.sohu.com/a/455112970_468661

[5]http://www.qianjia.com/html/2018-01/29_283889.html

[6]同上2

[7]https://tbt.sist.org.cn/zdcp_75/zdjsqc/xgcyghzcjjggzqk/zgzdjsxgdflfg/202009/t20200907_2305164.html

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：馬飛超凡知識產(chǎn)權(quán)

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：淺析德國自動(dòng)駕駛法對中國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的啟示（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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