中共中央最新文件再次提及知識產權

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? 【小D導讀】

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》提及專利、知識產權、科技成果轉化等內容，詳情如下：

一、總體要求

（三）主要目標

力爭通過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區(qū)域在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型方面邁出實質性步伐，科技投入水平進一步提高，知識產權質量和效益顯著提升，科技成果轉化明顯加快，創(chuàng)新能力大幅增強，產業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識產權密集型產業(yè)在國民經濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，培育新的增長點，發(fā)展新的增長極，形成新的增長帶，經濟增長更多依靠人力資本質量和科技進步，勞動生產率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，形成經濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。

二、主要任務

（一）探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制

進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進知識產權、市場準入、金融創(chuàng)新等改革，構建技術創(chuàng)新市場導向機制，推進要素價格倒逼創(chuàng)新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創(chuàng)新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，強化創(chuàng)新政策與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調，促進軍民融合發(fā)展，加快形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二）探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑

進一步打通科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的通道。強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、產業(yè)化，增強科技對經濟社會發(fā)展的支撐、引領作用。推進構建以企業(yè)為主體、政產學研用結合的技術創(chuàng)新體系，加強知識產權運用和服務，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力。

（三）探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措

進一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創(chuàng)新人才的激勵，實施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進政策，打破創(chuàng)新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動，完善知識產權歸屬和利益分享機制，探索充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

三、試驗布局

（一）統(tǒng)籌部署

緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔改革試驗的區(qū)域需具備相應的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業(yè)比重、研發(fā)投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)；（4）體制機制改革走在前列，經驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩(wěn)增長、調結構能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

試驗區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、創(chuàng)新型試點省份、國家級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點城市、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、境外經貿合作區(qū)、高技術產業(yè)基地等相關工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關部門的職能作用和優(yōu)勢，在全面創(chuàng)新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進現(xiàn)有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

? 擴展閱讀1：10月1日起施行新修訂的促進科技成果轉化法

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的決定 ? （2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議決定對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》作如下修改： 一、將第二條修改為：“本法所稱科技成果，是指通過科學研究與技術開發(fā)所產生的具有實用價值的成果。職務科技成果，是指執(zhí)行研究開發(fā)機構、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務，或者主要是利用上述單位的物質技術條件所完成的科技成果。

“本法所稱科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發(fā)展新產業(yè)等活動?！? 　 二、將第三條修改為：“科技成果轉化活動應當有利于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟的結合，有利于提高經濟效益、社會效益和保護環(huán)境、合理利用資源，有利于促進經濟建設、社會發(fā)展和維護國家安全。

“科技成果轉化活動應當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，享有權益，承擔風險?？萍汲晒D化活動中的知識產權受法律保護。

“科技成果轉化活動應當遵守法律法規(guī)，維護國家利益，不得損害社會公共利益和他人合法權益?！?

三、增加一條，作為第四條：“國家對科技成果轉化合理安排財政資金投入，引導社會資金投入，推動科技成果轉化資金投入的多元化。”

四、增加一條，作為第五條：“國務院和地方各級人民政府應當加強科技、財政、投資、稅收、人才、產業(yè)、金融、政府采購、軍民融合等政策協(xié)同，為科技成果轉化創(chuàng)造良好環(huán)境。

“地方各級人民政府根據(jù)本法規(guī)定的原則，結合本地實際，可以采取更加有利于促進科技成果轉化的措施?！? 五、增加一條，作為第六條：“國家鼓勵科技成果首先在中國境內實施。中國單位或者個人向境外的組織、個人轉讓或者許可其實施科技成果的，應當遵守相關法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定?！?

六、增加一條，作為第七條：“國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以依法組織實施或者許可他人實施相關科技成果?！?

七、將第四條改為第八條，第一款修改為：“國務院科學技術行政部門、經濟綜合管理部門和其他有關行政部門依照國務院規(guī)定的職責，管理、指導和協(xié)調科技成果轉化工作?！?

八、增加一條，作為第十條：“利用財政資金設立應用類科技項目和其他相關科技項目，有關行政部門、管理機構應當改進和完善科研組織管理方式，在制定相關科技規(guī)劃、計劃和編制項目指南時應當聽取相關行業(yè)、企業(yè)的意見；在組織實施應用類科技項目時，應當明確項目承擔者的科技成果轉化義務，加強知識產權管理，并將科技成果轉化和知識產權創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內容和依據(jù)?！?

九、將第六條改為第十二條，修改為：“對下列科技成果轉化項目，國家通過政府采購、研究開發(fā)資助、發(fā)布產業(yè)技術指導目錄、示范推廣等方式予以支持：

“（一）能夠顯著提高產業(yè)技術水平、經濟效益或者能夠形成促進社會經濟健康發(fā)展的新產業(yè)的；

“（二）能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平的；

“（三）能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護生態(tài)、提高應對氣候變化和防災減災能力的；

“（四）能夠改善民生和提高公共健康水平的；　　　　“（五）能夠促進現(xiàn)代農業(yè)或者農村經濟發(fā)展的；

“（六）能夠加快民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展的。”

十、增加一條，作為第十四條：“國家加強標準制定工作，對新技術、新工藝、新材料、新產品依法及時制定國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準的制定，推動先進適用技術推廣和應用。

“國家建立有效的軍民科技成果相互轉化體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制。軍品科研生產應當依法優(yōu)先采用先進適用的民用標準，推動軍用、民用技術相互轉移、轉化?！?

十一、將第九條改為第十六條，增加一項，作為第六項：“（六）其他協(xié)商確定的方式”。

十二、增加一條，作為第十七條：“國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校采取轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉移科技成果。

“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校應當加強對科技成果轉化的管理、組織和協(xié)調，促進科技成果轉化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉化流程，通過本單位負責技術轉移工作的機構或者委托獨立的科技成果轉化服務機構開展技術轉移?！?

十三、增加一條，作為第十八條：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，但應當通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。”

十四、增加一條，作為第二十條：“研究開發(fā)機構、高等院校的主管部門以及財政、科學技術等相關行政部門應當建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，將科技成果轉化情況作為對相關單位及人員評價、科研資金支持的重要內容和依據(jù)之一，并對科技成果轉化績效突出的相關單位及人員加大科研資金支持。

“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校應當建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制。”

十五、增加一條，作為第二十一條：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校應當向其主管部門提交科技成果轉化情況年度報告，說明本單位依法取得的科技成果數(shù)量、實施轉化情況以及相關收入分配情況，該主管部門應當按照規(guī)定將科技成果轉化情況年度報告報送財政、科學技術等相關行政部門。”

十六、將第十條改為第二十二條，修改為：“企業(yè)為采用新技術、新工藝、新材料和生產新產品，可以自行發(fā)布信息或者委托科技中介服務機構征集其所需的科技成果，或者征尋科技成果轉化的合作者。

“縣級以上地方各級人民政府科學技術行政部門和其他有關部門應當根據(jù)職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持?！?

十七、增加一條，作為第二十四條：“對利用財政資金設立的具有市場應用前景、產業(yè)目標明確的科技項目，政府有關部門、管理機構應當發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用，鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機構、高等院校及其他組織共同實施?！?

十八、將第十二條改為第二十五條，修改為：“國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校與企業(yè)相結合，聯(lián)合實施科技成果轉化。

“研究開發(fā)機構、高等院?？梢詤⑴c政府有關部門或者企業(yè)實施科技成果轉化的招標投標活動?！?

十九、增加一條，作為第二十七條：“國家鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領域技術發(fā)展需要，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作，支持本單位的科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉化活動?！?

二十、增加一條，作為第二十八條：“國家支持企業(yè)與研究開發(fā)機構、高等院校、職業(yè)院校及培訓機構聯(lián)合建立學生實習實踐培訓基地和研究生科研實踐工作機構，共同培養(yǎng)專業(yè)技術人才和高技能人才?！?

二十一、將第十三條改為第二十九條，刪去第二款。

二十二、將第十四條改為第十九條，第一款修改為：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校所取得的職務科技成果，完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉化，并享有協(xié)議規(guī)定的權益。該單位對上述科技成果轉化活動應當予以支持。”

二十三、將第十五條改為第二十六條，修改為：“國家鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構、高等院校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。

“合作各方應當簽訂協(xié)議，依法約定合作的組織形式、任務分工、資金投入、知識產權歸屬、權益分配、風險分擔和違約責任等事項。”

二十四、將第十六條、第十七條合并，作為第三十條，修改為：“國家培育和發(fā)展技術市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務機構，為技術交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經紀等服務。

“科技中介服務機構提供服務，應當遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對其在服務過程中知悉的國家秘密和當事人的商業(yè)秘密負有保密義務?！?

二十五、刪去第十八條。

二十六、將第十九條改為第三十一條，修改為：“國家支持根據(jù)產業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉化提供技術集成、共性技術研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術推廣與示范等服務?！?

二十七、增加一條，作為第三十二條：“國家支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、研究開發(fā)與管理咨詢等服務?！?

二十八、刪去第二十條。

二十九、將第二十一條改為第三十三條，修改為：“科技成果轉化財政經費，主要用于科技成果轉化的引導資金、貸款貼息、補助資金和風險投資以及其他促進科技成果轉化的資金用途。”

三十、將第二十二條改為第三十四條，修改為：“國家依照有關稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定對科技成果轉化活動實行稅收優(yōu)惠?！?

三十一、將第二十三條改為第三十五條，修改為：“國家鼓勵銀行業(yè)金融機構在組織形式、管理機制、金融產品和服務等方面進行創(chuàng)新，鼓勵開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等貸款業(yè)務，為科技成果轉化提供金融支持。

“國家鼓勵政策性金融機構采取措施，加大對科技成果轉化的金融支持。”

三十二、增加一條，作為第三十六條：“國家鼓勵保險機構開發(fā)符合科技成果轉化特點的保險品種，為科技成果轉化提供保險服務?！?

三十三、增加一條，作為第三十七條：“國家完善多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉化項目進行融資?！?

三十四、增加一條，作為第三十八條：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技成果轉化項目。

“國家設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，應當引導和支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)?！?

三十五、將第二十五條改為第十一條，修改為：“國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。公布有關信息不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。對不予公布的信息，有關部門應當及時告知相關科技項目承擔者。

“利用財政資金設立的科技項目的承擔者應當按照規(guī)定及時提交相關科技報告，并將科技成果和相關知識產權信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)。

“國家鼓勵利用非財政資金設立的科技項目的承擔者提交相關科技報告，將科技成果和相關知識產權信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)，縣級以上人民政府負責相關工作的部門應當為其提供方便。”

三十六、將第二十七條改為第四十一條，刪去第二款。

三十七、增加一條，作為第四十三條：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究開發(fā)與成果轉化等相關工作?！?

三十八、增加一條，作為第四十四條：“職務科技成果轉化后，由科技成果完成單位對完成、轉化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

“科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。單位制定相關規(guī)定，應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規(guī)定。”

三十九、將第二十九條、第三十條合并，作為第四十五條，修改為：“科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，按照下列標準對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

“（一）將該項職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例；

“（二）利用該項職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例； “（三）將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。

“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額應當符合前款第一項至第三項規(guī)定的標準。

“國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?！?

四十、增加一條，作為第四十六條：“利用財政資金設立的科技項目的承擔者未依照本法規(guī)定提交科技報告、匯交科技成果和相關知識產權信息的，由組織實施項目的政府有關部門、管理機構責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，禁止其在一定期限內承擔利用財政資金設立的科技項目。

“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校未依照本法規(guī)定提交科技成果轉化情況年度報告的，由其主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評?！?

四十一、將第三十一條改為第四十七條，并將其中的“責令改正”修改為“由政府有關部門依照管理職責責令改正”。

四十二、將第三十二條、第三十六條合并，作為第四十八條，修改為：“科技服務機構及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定，故意提供虛假的信息、實驗結果或者評估意見等欺騙當事人，或者與當事人一方串通欺騙另一方當事人的，由政府有關部門依照管理職責責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。給他人造成經濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“科技中介服務機構及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定泄露國家秘密或者當事人的商業(yè)秘密的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔相應的法律責任?！?

四十三、將第三十三條改為第四十九條，修改為：“科學技術行政部門和其他有關部門及其工作人員在科技成果轉化中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

四十四、將第三十五條改為第五十一條，修改為：“違反本法規(guī)定，職工未經單位允許，泄露本單位的技術秘密，或者擅自轉讓、變相轉讓職務科技成果的，參加科技成果轉化的有關人員違反與本單位的協(xié)議，在離職、離休、退休后約定的期限內從事與原單位相同的科技成果轉化活動，給本單位造成經濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

本決定自2015年10月1日起施行。

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

擴展閱讀2：知識產權密集型產業(yè)

以下三個表，摘自《知識產權密集型產業(yè)對中國經濟的貢獻 中共中央最新文件再次提及知識產權

注：本文由知了網(wǎng)整理，參考資料如下： ? 1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，新華網(wǎng)，2015年9月7日 2）授權發(fā)布：全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的決定，新華網(wǎng)，2015年8月29日 3）姜南單曉光漆蘇，知識產權密集型產業(yè)對中國經濟的貢獻研究，科學學研究第32卷第8期，2014年8月

來源：知了網(wǎng)整理編輯：IPRdaily王夢婷中共中央最新文件再次提及知識產權