司改攻堅期需重視解決七個問題

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司改攻堅期需重視解決七個問題

1月7日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱邀請12位律師代表走進中央政法委機關，共話政法工作和司法體制改革。本欄目將擇要發(fā)表與會律師的發(fā)言。

黨的十八大以來，新一屆中央政法委高舉依法治國旗幟，與時俱進地推進政法工作理念、機制、方法創(chuàng)新。堅持改革破解難點，堅持運用法治思維和法治方法提高水平，堅持維護安定與激發(fā)活力相統(tǒng)一，堅持開放與溝通相結(jié)合，堅持科技引領與信息支撐，堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，堅持多方參與、合作共享，堅持隊伍建設作保證。

司法改革找到了規(guī)律，抓住了牛鼻子，解決了難題，引領司法改革步入了正軌。一系列舉措帶來的新進展、新成效，使人民群眾獲得了深切的認知感。作為人大代表，我感受到人民群眾對司法改革的滿意；作為律師，感受到法律共同體取得成績的驕傲。

隨著改革的深入，司法改革進入了攻堅期，還有些問題值得高度重視。對此，我提出以下建議：

法院、檢察院人員分類管理中員額入額問題。法院、檢察院人員分類管理改革中，39%的員額限制，使入額競爭激烈。建議制定過硬的指標和透明公正的程序，探索通過遴選委員會這一由相對權威和中立的人員組成的組織，對候選人按一定的量化標準進行評估，既讓優(yōu)秀人才脫穎而出，又能充分調(diào)動大家的積極性。

省級以下地方法院、檢察院歷史債務化解問題。有的省級以下地方法院、檢察院基礎設施建設已經(jīng)存在欠債，資金存在缺口，盡管中央已有政策，但仍需根據(jù)實際情況進行政策性調(diào)整。

以審判為中心的訴訟制度的完善問題。以審判為中心的訴訟制度，旨在“保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中，發(fā)揮決定性作用”。因此，推進以審判為中心的訴訟制度改革，應當：

第一，強化證人、鑒定人出庭，加強非法證據(jù)排除，嚴格貫徹落實罪刑法定、疑罪從無等原則。

第二，完善合議庭制度。改變現(xiàn)行的合議庭固定制，完善隨機抽取合議庭組成人員制度，防止案件剛進門，兩頭都找人。

第三，加強庭審監(jiān)督。建議設立庭審監(jiān)督專員，聘任已退休庭長、副庭長全程聽取庭審，向庭長負責，合議庭意見不一致時，聽取庭審監(jiān)督專員的意見。杜絕庭審走過場，走形式，強化當庭確證、判決。

第四，強化司法陽光，公開開庭審理的案件，允許當事人錄音、錄像，庭審筆錄可由當事人雙方根據(jù)錄音整理，交書記員核對異議之處，存卷，確保庭審記錄公正、完整。

第五，強化辦案的責任主體，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，把裁判權真正還給責任者，從源頭上防止冤假錯案的發(fā)生。

第六，立案登記實現(xiàn)了陽光立案，但目前法院案多人少，壓力很大，應當探索相配套的具體措施，使立案登記更為科學高效，更好地實現(xiàn)“有案必立、有訴必理”。

政法工作要創(chuàng)新理念。五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，政法工作要提升司法理念，支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、保障創(chuàng)新。

改革越深入，司法理念越要創(chuàng)新，司法理念的提升，促進體制、機制、方法上的創(chuàng)新。比如，要加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大關鍵技術的知識產(chǎn)權保護；要進一步依法懲治破壞環(huán)境的各類犯罪等。

公安改革問題。目前，公安機關一線警力應該加大投入，解決協(xié)警、輔警的法律地位，明確其執(zhí)法主體資格。

切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，解決律師會見難問題。律師會見犯罪嫌疑人或者被告人，是律師行使辯護權的重要內(nèi)容，律師會見權具有保障人權、實現(xiàn)程序正義的重要意義，是公民權的基本要求。刑訴法修改后，律師會見難的現(xiàn)象，仍然存在。

必須改革三類案件現(xiàn)有的會見許可制度。細化不能會見的具體事項；會見中賦予律師錄音拍照權；對侵犯律師會見權的行為，給予必要追究。真正將刑事訴訟法賦予律師的權利落地生根。

加強涉外專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是加快知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權的保護，知識產(chǎn)權保護具有重大的戰(zhàn)略意義。目前，加強涉外法律專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，尤其是加快知識產(chǎn)權專業(yè)人才的培養(yǎng)，迫在眉睫。特別需要建立人才引進知識產(chǎn)權預警機制，完善知識產(chǎn)權審查制度，為海外引進人才提供法律幫助，防止發(fā)達國家以侵犯知識產(chǎn)權為名，擠壓和遏制中國人才引進的戰(zhàn)略。

來源：人民法院報

作者：秦希燕全國人大代表、首屆全國十佳律師、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務所主任

編輯：IPRdaily 王夢婷