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根據(jù)媒體消息,前不久還在廝殺的兩大打車軟件滴滴和優(yōu)步將合并。優(yōu)步和滴滴本來打的熱鬧,消費(fèi)者得漁翁之利,合并真是出人意料,本文認(rèn)為:這次合并需要一個(gè)必要環(huán)節(jié),即國家反壟斷部門對經(jīng)營者集中的審查。
我國《反壟斷法》第三條規(guī)定了三種壟斷行為,包括:1、經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議;2、經(jīng)營者濫用市場支配地位;3、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
隨著我國反壟斷力度的加強(qiáng),前面兩種反壟斷行為都有了相關(guān)的案例。比如,茅臺反壟斷案、LG反壟斷案等屬于經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為,高通反壟斷案屬于經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為。但是第三種行為,即具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中尚沒有前例。本文認(rèn)為:滴滴、優(yōu)步的合并屬于第三種反壟斷法規(guī)定的行為,如果沒有依法申報(bào),應(yīng)該進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
根據(jù)我國《反壟斷法》第二十條的規(guī)定,經(jīng)營者合并屬于經(jīng)營者集中的情況之一。而經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭的效果,會損害市場和消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如,占有市場份額第一和第二的公司合并,合并之后所占份額超過了該行業(yè)市場份額的百分之五十,會導(dǎo)致一家獨(dú)大,其他企業(yè)無法與之競爭。而讓市場保持合理的競爭是《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的任務(wù)之一,只有保持合理的競爭,才能保持市場的穩(wěn)定,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
根據(jù)我國《反壟斷法》第二十一條的規(guī)定,符合條件的經(jīng)營者集中應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)。那么法律規(guī)定的條件是哪些呢?2008年,我國通過了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,根據(jù)該規(guī)定:
“第三條 經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中:
(一)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣;
(二)參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度 在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
營業(yè)額的計(jì)算,應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況,具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第四條 經(jīng)營者集中未達(dá)到本規(guī)定第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查?!?/p>
根據(jù)以上法律規(guī)定,首先營業(yè)額超過一定數(shù)額的經(jīng)營者集中需要申報(bào)(營業(yè)額的具體數(shù)額計(jì)算區(qū)分全球和中國),其次營業(yè)額達(dá)不到法律規(guī)定的數(shù)額,但是仍然事實(shí)和證據(jù)證明經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)該依法進(jìn)行調(diào)查。
那么,滴滴和優(yōu)步其中之一去年在國內(nèi)的營業(yè)額是否已經(jīng)超過了20億人民幣呢,或者說是不是兩家都超過了4億人民幣呢?這需要有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)的特殊情況進(jìn)行核算了。不過,據(jù)說滴滴也好、優(yōu)步也好營業(yè)額都有幾十億人民幣(優(yōu)步聽說燒了30億),至少有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑。
即使不考慮營業(yè)額,在打車軟件行業(yè),滴滴和優(yōu)步無論誰是行業(yè)的第一名,滴滴和優(yōu)步是前兩名是沒有疑問的。而且,滴滴和優(yōu)步的市場占有率加起來不但會超過該行業(yè)的百分之五十,有可能達(dá)到百分之八十、九十。如果這兩家企業(yè)不合并,該領(lǐng)域會存在合理的競爭;如果這兩家企業(yè)合并,有可能不只限制競爭,還會排除競爭,在打車軟件市場將沒有一家企業(yè)可以跟合并后的這個(gè)龐然大物競爭了。那么根據(jù)我國《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,這種合并如果沒有事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)的,國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)該依法進(jìn)行調(diào)查。
綜上,滴滴、優(yōu)步合并有利于這兩個(gè)公司消除競爭、合作共贏,但是沒有競爭的市場是不健康的市場,不利于市場的發(fā)展,不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。既然我國 《反壟斷法》已經(jīng)對經(jīng)營者集中這種情況作出了規(guī)定,這兩家企業(yè)還是應(yīng)該在合并之前先申報(bào),沒有申報(bào)的,國務(wù)院商務(wù)部門應(yīng)該主動介入調(diào)查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
來源:趙虎律師
作者:趙虎
編輯:IPRdaily 彭瑩
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