中央第九輪巡視：工商總局商標(biāo)注冊用紙斷供問責(zé)9人（附整改通報(bào)全文）

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中共國家工商行政管理總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對國家工商行政管理總局黨組進(jìn)行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起巡視整改的主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化巡視整改的政治自覺。

總局黨組深刻認(rèn)識到，落實(shí)巡視整改要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，把思想統(tǒng)一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹，積極整改，切實(shí)把這次專項(xiàng)巡視的反饋意見要求轉(zhuǎn)化為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況后，下午總局黨組召開專題會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實(shí)工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會上的有關(guān)材料印發(fā)總局機(jī)關(guān)各司局和直屬單位黨組織，動員組織全體黨員干部集中學(xué)習(xí)討論，落實(shí)任務(wù)。兩個月來，總局先后召開11次黨組會議、4次局務(wù)會議研究整改工作?？偩贮h組書記直接聽取機(jī)關(guān)各司局和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整改進(jìn)展情況匯報(bào)，并有針對性地提出指導(dǎo)性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀(jì)律受到處分的司局級干部談話，要求他們深刻認(rèn)識自己的問題，正確對待組織處理，切實(shí)改正錯誤，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，振奮精神，做好工作。

（二）切實(shí)發(fā)揮黨組帶頭示范作用，承擔(dān)起巡視整改的政治責(zé)任。

總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一致表示，要把整改落實(shí)主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實(shí)工作中去，以上率下，以身示范，帶動、推進(jìn)總局機(jī)關(guān)和直屬單位整改任務(wù)的落實(shí)。一是帶頭深刻剖析自己。總局黨組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對巡視整改工作的有關(guān)要求，把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系思想工作實(shí)際，開展批評與自我批評，認(rèn)真自我檢查和剖析根源，結(jié)合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實(shí)黨建工作制度?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，帶頭參加“三會一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動。三是帶頭整改?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自己分管工作，與分管部門的負(fù)責(zé)同志一起研究、親自部署、積極協(xié)調(diào)、主動擔(dān)責(zé)，按要求完成整改任務(wù)。

（三）加強(qiáng)巡視整改的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。

一是成立了總局黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記、局長擔(dān)任組長，對巡視整改負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，其他總局領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的整改工作負(fù)責(zé)?？偩謾C(jī)關(guān)各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實(shí)可行的整改方案。按照兩個月的整改時限要求，明確整改任務(wù)書、時間表，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗、措施到位。三是加強(qiáng)對巡視整改的督促檢查?？偩盅惨曊墓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機(jī)關(guān)黨委以及12家整改牽頭單位負(fù)責(zé)人關(guān)于巡視整改情況的匯報(bào)，分析研究整改中的有關(guān)具體問題，對巡視整改提出明確要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立整改工作臺賬，強(qiáng)化巡視整改跟蹤督辦，實(shí)行整改任務(wù)銷號制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，確保整改任務(wù)落實(shí)

總局黨組將中央巡視組反饋的3個方面問題梳理為36個具體問題，其中24個問題已在8月6日前整改到位，3個問題分別于今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個問題屬于長期持續(xù)整改。長期持續(xù)整改的任務(wù)都已制定了詳細(xì)的整改方案和切實(shí)可行的措施。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”。

總局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，學(xué)深悟透、融會貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保中央政令暢通。增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“四個意識”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，深入開展“支部學(xué)習(xí)會、書記講黨課、黨員寫感言”活動，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，研究解決突出問題，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是堅(jiān)守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人報(bào)告事項(xiàng)的核查力度，督促黨員干部講忠誠、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

1．加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。強(qiáng)化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員干部職工思想動態(tài)分析報(bào)告制度，及時把握黨員干部職工思想動態(tài)，提高思想政治工作的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動和品牌活動，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合落實(shí)“三會一課”等制度，深入開展形勢任務(wù)教育，將簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、深化商事制度改革作為“三會一課”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。印發(fā)了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》，明確專職副書記職責(zé)定位和失職失責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為更好發(fā)揮專職副書記作用，推進(jìn)直屬單位黨建工作打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。18個到期應(yīng)換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將于近期完成。6家設(shè)置黨委的單位4家已成立紀(jì)委，配備了紀(jì)委書記，另外2家正在履行相關(guān)報(bào)批程序。認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)，反對選人用人上的不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工商干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究工作，嚴(yán)格調(diào)研工作紀(jì)律。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約。制定并嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）計(jì)劃，嚴(yán)格控制因公臨時出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會議和文件，堅(jiān)持開有用之會、發(fā)管用之文。緊盯“四風(fēng)”具體問題，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，強(qiáng)化“四風(fēng)”問題處理通報(bào)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結(jié)合商事制度改革和新《商標(biāo)法》《廣告法》等法律法規(guī)的實(shí)施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員干部牢固樹立廉潔自律意識。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把主體責(zé)任落到實(shí)處。五是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。印發(fā)了《工商總局黨組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三會一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的意見》，對落實(shí)“三會一課”制度提出明確要求。機(jī)關(guān)黨委對法規(guī)司等7家單位進(jìn)行黨建述職反饋。印發(fā)了《關(guān)于建立健全基層黨組織各項(xiàng)制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學(xué)合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級黨組織制定和修訂完善了74項(xiàng)黨建工作制度。

2．加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。一是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅處理商標(biāo)注冊證用紙斷供事件，對9名相關(guān)干部進(jìn)行了問責(zé)，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關(guān)單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時調(diào)整了相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子。對個別干部為違紀(jì)人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀(jì)處理的基礎(chǔ)上，又召開支部大會、支委會，對其嚴(yán)肅批評和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會議期間組織公款宴請、公款旅游且存在不如實(shí)向組織說明情況的問題，決定給予主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對巡視反饋有的直屬單位動用公款購買白酒的領(lǐng)用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時任主要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。二是完善制度規(guī)定。制定了《工商總局機(jī)關(guān)紀(jì)委辦理信訪舉報(bào)工作規(guī)范（試行）》，對函詢和談話等工作進(jìn)行了規(guī)范，在總局網(wǎng)站公布了機(jī)關(guān)紀(jì)委舉報(bào)電話，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。進(jìn)一步加大對總局機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律的監(jiān)督檢查力度，開展機(jī)關(guān)工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續(xù)增強(qiáng)廉政意識、自律意識，自覺執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)及各項(xiàng)規(guī)章制度。

3．形成監(jiān)督檢查合力。出臺了《工商總局黨組中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組關(guān)于共同建立健全管黨治黨工作機(jī)制的辦法》，就總局黨組與紀(jì)檢組的工作聯(lián)系與配合、相互通報(bào)重要情況、協(xié)助開展巡視工作等作出了明確規(guī)定，建立健全了職責(zé)分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的管黨治黨工作機(jī)制。針對巡視反饋的內(nèi)審部門與駐總局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委對發(fā)現(xiàn)的問題互不通報(bào)，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內(nèi)部審計(jì)管理辦法》，明確內(nèi)審組織領(lǐng)導(dǎo)、適用范圍、程序規(guī)定和結(jié)果運(yùn)用，建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)與駐總局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．加強(qiáng)警示教育。發(fā)揮違紀(jì)違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)主觀世界改造，筑牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)問題向全體干部通報(bào)，引以為戒。擴(kuò)大孫鴻志案件的警示教育面，向機(jī)關(guān)各司局、直屬單位全體干部印發(fā)孫鴻志案件的通報(bào)及他本人的懺悔錄等有關(guān)材料，機(jī)關(guān)各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓(xùn)。待此案經(jīng)法院判決后，針對有關(guān)違法犯罪事實(shí)，再進(jìn)一步開展警示教育活動。

（三）扎實(shí)推進(jìn)中央各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。

1．加強(qiáng)商事制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。今年召開了兩次國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組專題會議，深入研究深化改革中有關(guān)問題，并組織13個成員單位聯(lián)合開展商事制度改革調(diào)研、督查工作。積極配合起草并嚴(yán)格落實(shí)《推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。積極推進(jìn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合工作，確保按國務(wù)院要求于2016年12月1日全面實(shí)施。出臺了《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》《關(guān)于商請?zhí)峁┥婕白再Y本登記改革部門規(guī)章規(guī)范性文件清理情況的函》等文件。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)、企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，年底前提出名稱登記管理法規(guī)修訂工作建議。積極推動各地進(jìn)一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業(yè)登記窗口服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會議，推動提升窗口服務(wù)水平。11月30日前出臺全國性簡易注銷登記規(guī)范指導(dǎo)意見。

2．深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管。完成了《工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見（初稿）》，擬于年底前出臺。開展“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時推動出臺“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理相關(guān)文件，建立統(tǒng)一的“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”管理規(guī)范。研究提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報(bào)數(shù)據(jù)分析工作。完成企業(yè)公示信息抽查工作，做好全國統(tǒng)一年報(bào)抽查的實(shí)施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業(yè)即時信息公示數(shù)據(jù)比對方式，督促企業(yè)公開即時信息。年底開展社會共治試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快落實(shí)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》明確的數(shù)據(jù)交換和懲戒措施。

3．加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。近期，總局上報(bào)的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。分別完成了公示系統(tǒng)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、節(jié)能報(bào)告書的編制和評估工作，已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)。工程預(yù)撥經(jīng)費(fèi)申請工作也在積極推進(jìn)。制定下發(fā)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并對8個先行建設(shè)單位開展驗(yàn)收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發(fā)。督促指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）工商局（市場監(jiān)管部門）加快數(shù)據(jù)中心升級改造，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量校核規(guī)則，完成與總局?jǐn)?shù)據(jù)中心交換功能的調(diào)試。指導(dǎo)各地疊加推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)。適時對各地國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行督查，定期通報(bào)各地信息歸集、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總等建設(shè)情況。再確定11家先行建設(shè)單位并于10月底前后完成驗(yàn)收工作。

4．加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)。6月中旬，召開15個省區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門座談會，交流了各地體制調(diào)整、綜合執(zhí)法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，赴黑龍江省開展市場監(jiān)管體制專題調(diào)研，形成綜合執(zhí)法改革情況報(bào)告。派出調(diào)研組先后赴山東、青海和深圳等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解地方監(jiān)管體制及綜合執(zhí)法改革情況，廣泛聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制、市場監(jiān)管等部門的意見建議。采取問卷調(diào)查和電話了解等方式，及時了解掌握全系統(tǒng)體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革動態(tài)情況，基本做到了底數(shù)清、情況明。突出重點(diǎn)，對各地綜合執(zhí)法過程中編制核減、力量薄弱、權(quán)責(zé)不清以及部分地方機(jī)構(gòu)整合頻繁調(diào)整“翻燒餅”現(xiàn)象予以關(guān)注，及時向中央編辦等有關(guān)部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執(zhí)法改革的頂層設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)推廣天津市深化商事制度改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的做法，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)了天津市推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)。修訂了《國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層意見》，選定23個區(qū)縣工商局和基層工商所作為基層聯(lián)系點(diǎn)。適時召開基層聯(lián)系點(diǎn)座談會，推動基層建設(shè)健康發(fā)展。

5．切實(shí)增強(qiáng)圍繞中央政策開展工作的積極性。強(qiáng)化全局觀念和大局意識，在開展重大決策部署和履職盡責(zé)時，主動把總局中心工作放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是推進(jìn)全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，自覺把工商和市場監(jiān)管工作放在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度思考、研究、謀劃。加強(qiáng)黨員干部對簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的正確引導(dǎo)和紀(jì)律教育，強(qiáng)化干部在改革中的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識。年底前，會同發(fā)改委、質(zhì)檢總局、食藥總局等7個部門牽頭編制好《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，完成國務(wù)院明確的這一重要任務(wù)。

（四）從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

1．修訂完善有關(guān)制度規(guī)定。認(rèn)認(rèn)真真“回頭看”，總結(jié)梳理了總局三年來貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，針對貫徹落實(shí)中存在的問題，修訂了工商總局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的意見》，對會議管理、公務(wù)接待管理、課題研究管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、資產(chǎn)配置管理、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、培訓(xùn)計(jì)劃管理、對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品管理等8項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂。狠抓有關(guān)制度的貫徹落實(shí)，要求各司局和直屬單位按季度定期報(bào)送貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的情況，年底前組織對各司局和直屬單位貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行檢查，并向中央國家機(jī)關(guān)工委報(bào)送專題報(bào)告。

2．嚴(yán)肅處理違規(guī)問題。2015年初，總局一直屬單位已對2013年下半年自籌發(fā)票報(bào)銷年休假補(bǔ)助問題進(jìn)行了整改，全部退回年休假補(bǔ)助，并從2014年起停止發(fā)放年休假補(bǔ)助?？偩忠恢睂賳挝灰延?015年6月底前，由領(lǐng)取人員如數(shù)退還了領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)，審計(jì)署2015年向全國人大報(bào)告的第33號公告中明確列示已經(jīng)整改。相關(guān)單位修改了津貼補(bǔ)貼、崗位績效管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)支出。對總局一直屬單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)出入私人會所和接受宴請的問題進(jìn)行調(diào)查處理，決定給予其黨內(nèi)警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對一直屬單位原主要領(lǐng)導(dǎo)等3人收受協(xié)作單位過節(jié)禮品問題進(jìn)行調(diào)查，給予3人黨內(nèi)警告處分。關(guān)于巡視反饋個別直屬單位到風(fēng)景名勝區(qū)培訓(xùn)記者問題，該單位已于2015年停止了上述活動，并再次梳理了舉辦培訓(xùn)班的有關(guān)情況，明確以后不再到風(fēng)景名勝區(qū)召開會議、組織培訓(xùn)，并向總局黨組作出了書面檢查。

（五）進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作。

1．完善干部選拔任用制度。針對巡視反饋的“等額點(diǎn)名推薦”問題，進(jìn)行了認(rèn)真整改。修訂了總局《司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對象……要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考”“考察對象建議人選應(yīng)為德才表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可度較高、測試測評結(jié)果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內(nèi)容，切實(shí)糾正“照顧性提拔干部”“先免后退”等做法。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善總局機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責(zé)任，根據(jù)職數(shù)空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補(bǔ)的原則，由空缺職位所在司局領(lǐng)導(dǎo)班子提出啟動處級干部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補(bǔ)充配備；同時，還細(xì)化了處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序；處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的選拔任用參照此程序進(jìn)行，可進(jìn)行等額民主推薦和組織考察。

2．堅(jiān)持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序。按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序步驟，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，總局涉及干部人事工作的重要任免、調(diào)動等事項(xiàng)，都經(jīng)過集體開會研究決定，做到規(guī)定程序一步不缺，關(guān)鍵環(huán)節(jié)一步不少。進(jìn)一步提高干部工作民主質(zhì)量，根據(jù)工作需要和干部德才表現(xiàn)，將民主推薦與年度考核、一貫表現(xiàn)、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對象和擬任人選。完善日常了解干部和考核考察評價機(jī)制，結(jié)合年度考核、巡視、審計(jì)、民主生活會、黨建述職等工作，多渠道、多側(cè)面了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，加強(qiáng)對干部綜合素質(zhì)的深入考核考察，全面準(zhǔn)確地評價干部的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和廉潔自律情況，把那些想干事、能干事、干成事的干部選拔使用起來。完善干部能上能下機(jī)制，研究制定總局《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動干部能上能下，激勵干部奮發(fā)有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。

3．加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，落實(shí)對個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)和干部檔案審核、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、任前公示等制度。對干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對違規(guī)用人和跑官要官等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。對巡視反饋的個別干部帶病提拔問題，進(jìn)行了認(rèn)真核查。經(jīng)核實(shí)，存在退休前照顧性提拔問題。今后，將嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行程序和相關(guān)制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。

4．嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)職數(shù)規(guī)定。貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》要求，擬通過干部交流、退休等方式，逐步消化超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在中組部規(guī)定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認(rèn)真執(zhí)行《國家工商總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《各司（廳、局、室）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)配備干部。嚴(yán)格履行任前審批備案程序，總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正、副司局長任免職，均按程序報(bào)中組部備案審批，嚴(yán)格在規(guī)定職數(shù)范圍內(nèi)配備；嚴(yán)格執(zhí)行直屬單位聘任備案管理有關(guān)規(guī)定，對直屬單位管理崗位五級、六級職員進(jìn)行聘前備案管理，對違反規(guī)定超職數(shù)配備職員的，一律不予批準(zhǔn)或者備案。把按職數(shù)配備干部作為干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評議”的重要內(nèi)容，主動發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)強(qiáng)化管理監(jiān)督，繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)格和職數(shù)配備干部。

5．在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，將擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件從“一般應(yīng)當(dāng)具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”修改為“應(yīng)當(dāng)具備兩年以上基層工作經(jīng)歷”，作為提任的基本資格條件。堅(jiān)持新提任的司局級領(lǐng)導(dǎo)干部一律交流到直屬單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的做法，進(jìn)一步豐富干部的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。進(jìn)一步拓寬干部基層實(shí)踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派干部掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)與另外四省市建立互派干部掛職工作機(jī)制，計(jì)劃每年選派30名左右機(jī)關(guān)干部到地方掛職鍛煉，重點(diǎn)選派巡視反饋意見指出的基層工作經(jīng)歷不滿2年的干部。經(jīng)前期認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)、報(bào)名動員，第一批選派的掛職干部30人于今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。

6．扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)明報(bào)告要求、嚴(yán)肅報(bào)告紀(jì)律。制定了《干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填寫指南》，對如何規(guī)范填寫和準(zhǔn)確填寫個人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，進(jìn)一步提高報(bào)告的準(zhǔn)確率和完整率。制定了《工商總局關(guān)于在干部監(jiān)督管理工作中對干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，對無正當(dāng)理由不按時報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的、少報(bào)漏報(bào)的，運(yùn)用好提醒、函詢和誡勉措施，對情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)處分，防止小毛病演變成大問題。對巡視反饋與抽查結(jié)果不一致的31名干部，已經(jīng)按照中組部的相關(guān)規(guī)定，分別給予了批評教育、責(zé)令作出檢查、取消考察對象資格、誡勉等組織處理。

（六）規(guī)范行政審批和資金管理。

1．深化行政審批改革。一是實(shí)施商標(biāo)注冊便利化。出臺了《大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革的意見》，從拓寬商標(biāo)申請渠道、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、完善商標(biāo)審查機(jī)制、加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管等5個方面提出了22條改革措施，進(jìn)一步方便申請人申請注冊商標(biāo)，不斷提升商標(biāo)公共服務(wù)水平。在地方設(shè)置商標(biāo)注冊受理點(diǎn)，為商標(biāo)申請人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。修訂了商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)審查質(zhì)量監(jiān)管辦法，改進(jìn)商標(biāo)案件審理流程。積極推進(jìn)重大案件口頭審理、推進(jìn)說理性裁定和已生效的裁定文書上網(wǎng)公開。取消國內(nèi)商標(biāo)注冊證明，代之以在商標(biāo)檔案打印件上加蓋“商標(biāo)注冊證明專用章”。二是規(guī)范商標(biāo)注冊審查行為。制定商標(biāo)局干部與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或代理人工作往來等行為準(zhǔn)則，修訂完善了《商標(biāo)評審委員會廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》等7個制度。開設(shè)投訴舉報(bào)一鍵通網(wǎng)站，開通舉報(bào)電子郵箱和舉報(bào)傳真，堵住商標(biāo)工作人員與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標(biāo)查詢、商標(biāo)復(fù)議、商標(biāo)異議等謀取利益問題。三是印發(fā)了《總局機(jī)關(guān)工作人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)自查報(bào)告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止干部注冊公司、承接辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)行為。對直屬單位一名辦企業(yè)的黨員干部給予黨紀(jì)處分。

2．切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。針對2013年4月一直屬單位就中央空調(diào)冷水機(jī)組工程支付非中標(biāo)單位工程款、存在虛假招標(biāo)嫌疑等問題，核實(shí)了中標(biāo)價、結(jié)算價和發(fā)票使用情況，查明了支付非中標(biāo)價款的原因，屬于發(fā)票使用不規(guī)范問題，已進(jìn)行了發(fā)票置換。巡視反饋的審批不規(guī)范支付印刷費(fèi)、裝訂費(fèi)等問題，已對相關(guān)環(huán)節(jié)工作人員進(jìn)行了批評教育，并明確通過政府采購渠道進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格發(fā)票審核，規(guī)范發(fā)票使用管理，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

3．嚴(yán)格大額資金管理使用和項(xiàng)目審批。一是加強(qiáng)對“國家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”資金使用的監(jiān)督檢查，32個園區(qū)所在地政府已按要求報(bào)送了中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)情況，有關(guān)司局正匯總整理，針對存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請財(cái)政部有關(guān)部門開展重點(diǎn)檢查。研究制定廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運(yùn)規(guī)范意見，修訂《廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和營運(yùn)報(bào)告制度》。二是規(guī)范下屬單位財(cái)務(wù)管理。對個別直屬單位支付廣告代理費(fèi)、組稿費(fèi)合同依據(jù)不足的問題，安排專人對所有廣告代理費(fèi)、組稿費(fèi)進(jìn)行逐筆核實(shí)和清查，糾正了僅向我局內(nèi)部審計(jì)組提供少量合同的錯誤。巡視反饋個別直屬單位以會議費(fèi)、制作費(fèi)、辦公用品等票據(jù)支付組稿費(fèi)或現(xiàn)金支付沒有領(lǐng)取人員簽字的問題，決定對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和一名中層干部分別給予誡勉談話、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費(fèi)用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領(lǐng)取現(xiàn)金的問題，2014年11月在內(nèi)審整改中已處理，對責(zé)任人員進(jìn)行了紀(jì)律處分。

三、深化巡視監(jiān)督效果，切實(shí)促進(jìn)改革發(fā)展

下一步，總局黨組將以巡視整改為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視的利劍作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗的目的，鞏固和運(yùn)用好巡視整改成果，推動管黨治黨不斷走向深入，努力開創(chuàng)工商總局黨的建設(shè)新局面，推動工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展。

（一）嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”。

牢固樹立把抓黨建作為最大政績的思想，更好地負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部思想滑坡、底線失守、行為失范、作風(fēng)退化的問題，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神家園。加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查，對集中反映的突出問題開展專項(xiàng)整治，加大查處違紀(jì)案件的力度，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持駐總局紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（二）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重?shí)績、群眾公認(rèn)的干部工作導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。加大干部交流力度，堅(jiān)持在基層和實(shí)踐中鍛煉干部，注重后備干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的教育管理監(jiān)督，深入開展《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重日常，抓早抓小，紅臉扯袖，防微杜漸，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時提醒和糾正，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ど谈刹筷?duì)伍。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展。

加強(qiáng)巡視整改成果運(yùn)用，建立完善思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等長效工作機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力和權(quán)威性，為工商改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和紀(jì)律保證。持續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，把巡視整改與實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系起來，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把中央重大決策部署落細(xì)落實(shí)落地，以整改促改革、以改革促發(fā)展，以優(yōu)良的工作作風(fēng)取得實(shí)實(shí)在在的工作成效，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-68034037；郵政信箱：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號；電子郵箱：1110@@saic.gov.cn。

中共國家工商行政管理總局黨組

2016年8月27日

中央第九輪巡視：工商總局商標(biāo)注冊用紙斷供問責(zé)9人（附整改通報(bào)全文）