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工商總局、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”答記者問

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阿耐9年前
工商總局、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”答記者問

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工商總局、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”答記者問


近日,國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》)。工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。


1.什么是個體工商戶“兩證整合”?


答:個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請,分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證,改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照,通過個體工商戶“兩證整合”,公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸,是商事制度改革的又一新舉措。


2.請簡要介紹《意見》出臺的背景和過程。


答:2015年10月1日,企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一”?!叭C合一”的實(shí)行,進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準(zhǔn)入流程,減少了重復(fù)性審查,推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享,降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本,激發(fā)了市場活力,有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。


按照我國《民法通則》的規(guī)定,個體工商戶屬于自然人范疇,不是組織機(jī)構(gòu)。在制度上,個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證,而沒有組織機(jī)構(gòu)代碼證(有些地方的組織機(jī)構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書),因此,在去年實(shí)施“三證合一”的改革中,沒有包括個體工商戶。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”以后,個體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯,簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。2015年12月,國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個體工商戶兩證合一問題,使我國公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對這一工作高度重視,工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作,深入開展調(diào)查研究,制訂了詳細(xì)的工作方案。5月18日國務(wù)院常務(wù)會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院要求,工商總局、稅務(wù)總局與相關(guān)部門積極協(xié)商,加緊工作。國務(wù)院辦公廳召開專門工作協(xié)調(diào)會,確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問題。在此基礎(chǔ)上,工商總局、稅務(wù)總局按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則,整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務(wù)流程,確定了兩部門信息共享技術(shù)方案,完成了個體工商戶“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底,工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》。


3.實(shí)施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么?


答:個體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式,我國個體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革,是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實(shí)國務(wù)院決策部署,深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革,有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,簡化個體工商戶登記注冊程序,便利公民從事個體經(jīng)營,促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革,能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享,提升公共服務(wù)和行政管理效能,對于推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府,提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,具有十分重要的意義。


4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么?


答:通過個體工商戶“兩證整合”,實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記,將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時,實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時共享。通過“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼,信息共享,業(yè)務(wù)協(xié)同,進(jìn)一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。


5.這項(xiàng)改革遵循了哪些基本原則?


答:這項(xiàng)改革遵循了三項(xiàng)原則:一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求,優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率,方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則,科學(xué)制定“兩證整合”登記流程,實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求,規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制,將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。


6.個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容?


答:這項(xiàng)改革主要包括7個方面的內(nèi)容:


一是全面實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。《意見》根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn),建立了個體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等,全面實(shí)行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”,由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后,將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。


二是統(tǒng)一登記條件,規(guī)范登記流程?!兑庖姟钒凑铡氨A舯匦?、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則,整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序,縮短登記審批時限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后,向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示,并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息,實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時,確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息,進(jìn)行稅務(wù)管理。


三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式?!兑庖姟芬髠€體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理、透明辦理,條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南,嚴(yán)格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù),包括告知相關(guān)涉稅事宜,及時提供咨詢服務(wù),強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督,提高登記效率。


四是改造升級系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享?!兑庖姟芬蟾鞯匾劳幸延械摹叭C合一”信息共享交換平臺,以?。ㄓ媱潌瘟惺校閱挝?,建立工作機(jī)制,確定工作職責(zé),落實(shí)責(zé)任人員,嚴(yán)格操作規(guī)程,切實(shí)按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門將個體工商戶相關(guān)登記信息實(shí)時傳輸至信息共享交換平臺?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信息化保障,改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng),確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。


五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分利用全國信用信息共享平臺,推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理,最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。


六是積極統(tǒng)籌推進(jìn),確保平穩(wěn)實(shí)施。為順利實(shí)施這項(xiàng)改革,工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北4?。ㄊ校樵圏c(diǎn)地區(qū)。4個試點(diǎn)地區(qū)自2016年10月1日起實(shí)施個體工商戶“兩證整合”,工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及5個計劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個體工商戶“兩證整合”。


為確保這項(xiàng)改革能夠平穩(wěn)實(shí)施,盡量減少改革前登記的個體工商戶的負(fù)擔(dān),與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同,《意見》對2016年12月1日前成立的個體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶,工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,但是,《意見》特別強(qiáng)調(diào),要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿,不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強(qiáng)制換照,對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)肅處理。


對于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理過涉稅事項(xiàng)的個體工商戶,其申請注銷登記,應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。


七是清理相關(guān)法規(guī)文件,推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件,盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善,確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后,加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力,各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可,各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。


7.《意見》對推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了哪些工作要求?


答:為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革,《意見》提出了六項(xiàng)工作要求。


一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌,建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題,做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。


二是加強(qiáng)工作落實(shí)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,各司其職,倒排時間表,制定詳細(xì)工作方案和應(yīng)急預(yù)案,做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整;對于申請變更登記和主動申請換照的,要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接,確保改革舉措順利平穩(wěn)開展,各項(xiàng)工作落實(shí)到位。


三是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)?!兑庖姟芬蟾鞯匕汛龠M(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結(jié)合起來,清理、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度,制訂、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,加強(qiáng)信息化保障,形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境,研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題,穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作,實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。


四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!皟勺C整合”登記制度改革涉及面廣、改革內(nèi)容多、實(shí)施操作比較復(fù)雜,工商、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè),使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求,熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。


五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介,加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,使社會各界充分知曉改革、支持改革,自覺應(yīng)用改革成果。


六是加強(qiáng)督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃,按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求,做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力,造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報批評,加大問責(zé)和考核力度。


《意見》要求黑龍江、上海、福建、湖北4個試點(diǎn)地區(qū)密切關(guān)注試點(diǎn)過程,將試點(diǎn)過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。在全國全面實(shí)施個體工商戶“兩證整合”后,各地對在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題也要及時報告。


8.《意見》印發(fā)后,工商總局、稅務(wù)總局還有哪些工作要做?


答:《意見》印發(fā)以后,工商總局、稅務(wù)總局還要做好以下工作:


一是工商總局要抓緊制定下發(fā)個體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案,各省工商部門要根據(jù)工商總局制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案,抓緊進(jìn)行個體工商戶“兩證整合”信息系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試,確保改革按時實(shí)施。同時,推進(jìn)其他信息系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整改造,確保后續(xù)順利銜接。


二是稅務(wù)總局要抓緊對金稅三期核心征管系統(tǒng)進(jìn)行對應(yīng)的改造升級,確保改革按時實(shí)施;同時推進(jìn)其他信息系統(tǒng)的升級改造,確保與改革順利銜接;督促各地國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)盡快完成國稅、地稅共管戶比對清理工作,切實(shí)落實(shí)好“兩證整合”業(yè)務(wù)流程相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)“一方受理,另一方共享數(shù)據(jù)”,減輕個體工商戶負(fù)擔(dān)。


三是兩部門共同指導(dǎo)、跟蹤試點(diǎn)開展工作,密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)工程,及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),解決試點(diǎn)中遇到的問題,為在全國實(shí)施“兩證合一”積累經(jīng)驗(yàn)。


四是兩部門要聯(lián)合開展系統(tǒng)培訓(xùn)。個體工商戶登記和稅務(wù)管理都在基層,目前全國有22000多個工商所開展登記工作,有21000個稅務(wù)分局(所)開展稅收管理工作,這項(xiàng)改革涉及兩部門的基層機(jī)構(gòu)和工商、稅務(wù)干部數(shù)量龐大,培訓(xùn)內(nèi)容多,培訓(xùn)任務(wù)重。但是,全面提升基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平,是順利實(shí)施這項(xiàng)改革的關(guān)鍵。因此,培訓(xùn)工作必須下大工夫、花大力氣,認(rèn)真做好。


五是在充分利用好中央媒體做好宣傳工作的同時,指導(dǎo)各地廣泛開展個體工商戶“兩證整合”的宣傳工作,形成使社會公眾特別是廣大個體經(jīng)營者知曉改革、支持改革的良好氛圍,把這項(xiàng)惠及上億群眾的改革好事辦實(shí)。


鏈接:商事制度改革再推新舉措 12月1日起實(shí)施個體工商戶“兩證整合”(點(diǎn)擊文字可直接查看)



來源:稅務(wù)總局網(wǎng)站

編輯:IPRdaily趙珍


本文來自稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)IPRdaily編輯。轉(zhuǎn)載此文章須經(jīng)作者同意,并附上出處。文章不代表IPRdaily立場,如若轉(zhuǎn)載,請注明出處:“http://globalwellnesspartner.com”

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