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為認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中全會精神和習(xí)近平總書記“5·3”重要講話精神，貫徹落實黨的十八大以來黨中央關(guān)于推進社會主義法治隊伍建設(shè)決策部署，落實2015年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國法官法等八部法律的決定》，司法部在征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機關(guān)意見基礎(chǔ)上，并經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會第一次會議審議，形成了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法(征求意見稿)》。
現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過司法部網(wǎng)站、微信公眾號和移動客戶端查閱《征求意見稿》，有關(guān)意見建議可在2018年3月7日前通過電子郵件方式發(fā)送至：sfbkss@moj.gov.cn,或通過司法部微信公眾號和移動客戶端留言。
司法部
2018年2月5日
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，根據(jù)法官法、檢察官法、公務(wù)員法、律師法、公證法、仲裁法、行政復(fù)議法和行政處罰法的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試。
初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員，初次擔(dān)任法律顧問和仲裁員(法律類)，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)依法、嚴格、科學(xué)、公平、公正。
第四條 司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門、單位組成國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的重大事項進行協(xié)商。
第五條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施工作應(yīng)當(dāng)接受國家監(jiān)察機關(guān)、保密機關(guān)和社會監(jiān)督。
第二章 考試組織
第六條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由司法部負責(zé)實施。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實施工作的相關(guān)規(guī)定，由司法部另行制定。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定承辦并指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務(wù)等工作。
第八條 負責(zé)考試組織實施的司法行政機關(guān)及其考試工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試保密管理。
第三章 報名條件
第九條 符合以下條件的人員，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試：
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)擁護中華人民共和國憲法，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);
(三)具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;
(四)具有完全民事行為能力;
(五)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年。
第十條 有下列情形之一的人員，不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效;已經(jīng)參加考試的，考試成績無效：
(一)因故意犯罪受過刑事處罰的;
(二)曾被開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、公證員執(zhí)業(yè)證書的;
(三)被吊銷法律職業(yè)資格證書的;
(四)被處以二年內(nèi)不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國家司法考試)期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國家司法考試)的;
(五)因其他情形被處以終身禁止從事法律職業(yè)的。
第四章 考試內(nèi)容和方式
第十一條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時間和相關(guān)安排在舉行考試三個月前向社會公布。
第十二條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一命題。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當(dāng)年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。
第十三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查應(yīng)試人員從事法律職業(yè)所應(yīng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。
應(yīng)試人員客觀題考試成績合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績在連續(xù)的二個考試年度內(nèi)有效。
第十四條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試、計算機化考試。
第十五條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一評卷，統(tǒng)一確定合格分數(shù)線，考試成績及合格分數(shù)線由司法部公布。
第五章 資格管理
第十六條 參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績合格，且不具有本辦法第十條規(guī)定情形的人員，可以按照規(guī)定程序申請授予法律職業(yè)資格，由司法部頒發(fā)法律職業(yè)資格證書。
法律職業(yè)資格管理的具體辦法，由司法部制定。
第十七條 違反本辦法規(guī)定取得法律職業(yè)資格證書的，由司法部撤銷原授予法律職業(yè)資格的決定，注銷其法律職業(yè)資格證書。
第十八條 取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德等行為的，由司法行政機關(guān)根據(jù)司法部有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，對其給予相應(yīng)處理。
第十九條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將取得法律職業(yè)資格人員的有關(guān)信息，以及依據(jù)本辦法第十七條、第十八條作出相應(yīng)處理人員的有關(guān)信息，錄入司法部法律職業(yè)資格管理庫，在司法部網(wǎng)站上發(fā)布。
第六章 違紀處理
第二十條 應(yīng)試人員有違反考試紀律行為的，由司法行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，分別給予口頭警告、責(zé)令離開考場并取消本場考試成績、確認當(dāng)年考試成績無效、二年內(nèi)或者終身不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的處理。
應(yīng)試人員及其他相關(guān)人員有前款規(guī)定情形，違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)進行處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 考試工作人員有違反工作紀律行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果給予相應(yīng)的處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十二條 本辦法實施前已入學(xué)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷的高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者高等學(xué)校非法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。
第二十三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施，可以在一定時期內(nèi)，對艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)試人員，在報名學(xué)歷條件、考試合格標(biāo)準等方面適當(dāng)放寬，對其取得的法律職業(yè)資格實行分別管理，具體辦法由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。
在民族自治地方組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，可以使用民族語言文字進行考試。
第二十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，適用本辦法規(guī)定。
第二十五條 現(xiàn)役軍人參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體規(guī)則，由司法部會同中央軍委政法委員會另行規(guī)定。
第二十六條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定后，在年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。
第二十七條 本辦法由司法部負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2018年 月 日起施行。
關(guān)于《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法 （征求意見稿）》起草說明
為建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，司法部起草了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《實施辦法》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、《實施辦法》起草背景和過程
2015年9月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(廳字〔2015〕25號，以下簡稱《意見》)，明確將國家司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改
為此，司法部著手開展研究制定《實施辦法》的相關(guān)工作。研究起草工作立足法治工作隊伍建設(shè)實際和法學(xué)教育供給現(xiàn)狀，圍繞提高法治人才選拔的科學(xué)性和公信力，重點就考試報名專業(yè)學(xué)歷條件、考試方式方法、考試內(nèi)容以及特殊政策等進行了深入調(diào)研，合理吸收了全國人大代表、教育部、部分政法院校以及廣大考生等提出的意見建議，在征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機關(guān)意見基礎(chǔ)上，起草形成了《實施辦法》。
二、 《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。主要對法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、法律職業(yè)人員范圍、考試要求及實施主體作出規(guī)定。第二章考試組織，共3條。明確了司法行政機關(guān)在考試組織實施管理中的職責(zé)。第三章報名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報名的積極條件和消極條件(即禁止條件)，該部分按照《意見》規(guī)定，對專業(yè)學(xué)歷條件、禁止從事法律職業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定作了較大的調(diào)整。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、考試方式內(nèi)容、命題及錄取等內(nèi)容。第五章資格管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理的問題，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。第六章違紀處理，共2條。對應(yīng)試人員和考試工作人員違紀行為進行了原則性規(guī)定。第七章附則，共7條。分別對新舊制度銜接、放寬政策、港澳臺居民和現(xiàn)役軍人報名條件等進行了原則性規(guī)定。
(一)關(guān)于參加法律職業(yè)資格考試人員范圍。根據(jù)兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，增加了初次擔(dān)任法律顧問和仲裁員(法律類)，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。
(二)關(guān)于報名專業(yè)學(xué)歷條件。《實施辦法》貫徹落實兩辦《意見》，明確報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學(xué)歷條件為：“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年”。
(三)關(guān)于考試方式方法。在繼續(xù)堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一錄取的基礎(chǔ)上，《實施辦法》在考試方式方法上進行了完善。一是增加了計算機化考試的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第十四條明確了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式，為推廣計算機化考試提供依據(jù)。二是采取兩部分考試的方式。為進一步提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和有效性，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查應(yīng)試人員從事法律職業(yè)所應(yīng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。同時，為充分發(fā)揮兩部分考試的選拔功能，減輕考生復(fù)習(xí)備考壓力，明確應(yīng)試人員客觀題考試成績合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績在連續(xù)的二個考試年度內(nèi)有效。
(四)關(guān)于特殊政策問題。《實施辦法》在附則部分就有關(guān)特殊問題進行了規(guī)定。一是妥善處理已入學(xué)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷人員的報名專業(yè)學(xué)歷條件問題。對《實施辦法》施行以前已入學(xué)或已取得相應(yīng)學(xué)歷的人員，仍按照《國家司法考試實施辦法》規(guī)定的報名專業(yè)學(xué)歷條件執(zhí)行，以充分考慮社會各界和考生的合理訴求及不同地區(qū)、不同部門對不同法律職業(yè)人才的需求。二是在艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)實施放寬政策。為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分滿足人民群眾對民主法治等方面的要求，《實施辦法》明確對艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)試人員，在報名學(xué)歷條件、考試合格標(biāo)準等方面適當(dāng)放寬，具體辦法由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。三是規(guī)定港澳臺居民及現(xiàn)役軍人的考試政策。明確港澳地區(qū)永久居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民參加法律職業(yè)資格考試適用《實施辦法》，不再單獨為港澳臺考生制定考試實施辦法。同時，考慮到軍隊系統(tǒng)考生的構(gòu)成現(xiàn)狀和軍隊法治工作隊伍建設(shè)需要，在《實施辦法》中規(guī)定，現(xiàn)役軍人報考辦法由司法部商中央軍委政法委員會另行規(guī)定。四是延續(xù)司法考試相關(guān)工作做法。對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定后，在年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。
來源：司法部官網(wǎng)
編輯：IPRdaily趙珍 校對：IPRdaily縱橫君
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