《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》并答記者問（全文）

原標題：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法

近日，司法部公布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自發(fā)布之日起施行。《實施辦法》是我國法律職業(yè)資格制度的第一部規(guī)章，明確了法律職業(yè)資格考試的報名條件、組織實施、違紀處理、資格授予管理等內(nèi)容，對于規(guī)范法律職業(yè)資格考試的組織實施等工作具有重要作用。司法部負責同志就《實施辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法

中華人民共和國司法部令

第140號

《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》已經(jīng)2018年4月25日司法部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 傅政華

2018年4月28日

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法

(2018年4月28日司法部令第140號公布)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，根據(jù)《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國公證法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試。

初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)、公證員執(zhí)業(yè)和初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試應當依法、公平、公正。

第四條 司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門、單位組成國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的重大事項進行協(xié)商。

第五條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施工作應當接受監(jiān)察機關(guān)、保密機關(guān)和社會監(jiān)督。

第二章 考試組織

第六條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由司法部負責實施。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應當明確專門機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定承辦國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務等工作。

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)，應當在上級司法行政機關(guān)的監(jiān)督指導下，承擔本轄區(qū)內(nèi)的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務等工作。

第八條 負責考試組織實施的司法行政機關(guān)及其考試工作人員應當嚴格遵守國家保密法律法規(guī)的規(guī)定，加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試保密管理。

第三章 報名條件

第九條 符合以下條件的人員，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試：

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)擁護中華人民共和國憲法，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

(三)具有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)和道德品行;

(四)具有完全民事行為能力;

(五)具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位;全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷，并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位;全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得相應學位且從事法律工作滿三年。

第十條 有下列情形之一的人員，不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試：

(一)因故意犯罪受過刑事處罰的;

(二)曾被開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、公證員執(zhí)業(yè)證書的;

(三)被吊銷法律職業(yè)資格證書的;

(四)被給予二年內(nèi)不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國家司法考試)處理期限未滿或者被給予終身不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國家司法考試)處理的;

(五)因嚴重失信行為被國家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對象并納入國家信用信息共享平臺的;

(六)因其他情形被給予終身禁止從事法律職業(yè)處理的。

有前款規(guī)定情形之一的人員，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效;已經(jīng)參加考試的，考試成績無效。

第四章 考試內(nèi)容和方式

第十一條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時間和相關(guān)安排在舉行考試三個月前向社會公布。

第十二條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一命題。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。

第十三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，綜合考查應試人員從事法律職業(yè)應當具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和職業(yè)倫理。

應試人員客觀題考試成績合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。

第十四條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試。

第十五條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一評卷，統(tǒng)一確定合格分數(shù)線，考試成績及合格分數(shù)線由司法部公布。

第五章 違紀處理

第十六條 應試人員有違反考試紀律行為的，由司法行政機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，分別給予口頭警告、責令離開考場并取消本場考試成績、確認當年考試成績無效、二年內(nèi)不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的處理;構(gòu)成故意犯罪的，給予終身不得報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的處理。

應試人員及其他相關(guān)人員有違反治安管理行為的，由公安機關(guān)進行處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十七條 考試工作人員有違反工作紀律行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果給予相應的處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 資格授予和管理

第十八條 參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績合格，且不具有本辦法第十條第一款規(guī)定情形的人員，可以按照規(guī)定程序申請授予法律職業(yè)資格，由司法部頒發(fā)法律職業(yè)資格證書。

第十九條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得法律職業(yè)資格證書的，由司法部撤銷原授予法律職業(yè)資格的決定，注銷其法律職業(yè)資格證書。

第二十條 取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法和法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德等行為的，由司法行政機關(guān)根據(jù)司法部有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)、后果，對其給予相應處理。

第二十一條 司法行政機關(guān)應當將取得法律職業(yè)資格人員的有關(guān)信息，以及依據(jù)本辦法第十九條、第二十條作出相應處理人員的有關(guān)信息，錄入國家法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)，在司法部官方網(wǎng)站上公布。

第七章 附則

第二十二條 本辦法實施前已取得學籍(考籍)或者已取得相應學歷的高等學校法學類專業(yè)本科及以上學歷畢業(yè)生，或者高等學校非法學類專業(yè)本科及以上學歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

第二十三條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施，可以在一定時期內(nèi)，對艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的應試人員，在報名學歷條件、考試合格標準等方面適當放寬，對其取得的法律職業(yè)資格實行分別管理，具體辦法由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。

在民族自治地方組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，應試人員可以使用民族語言文字進行考試。

第二十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，適用本辦法規(guī)定。

第二十五條 現(xiàn)役軍人參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體規(guī)則，由司法部會同中央軍委政法委員會另行規(guī)定。

第二十六條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的其他政策規(guī)定，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定后，在年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告中公布。

第二十七條 本辦法由司法部負責解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

延伸閱讀

司法部負責同志就《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》答記者問

近日，司法部公布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自發(fā)布之日起施行?！秾嵤┺k法》是我國法律職業(yè)資格制度的第一部規(guī)章，明確了法律職業(yè)資格考試的報名條件、組織實施、違紀處理、資格授予管理等內(nèi)容，對于規(guī)范法律職業(yè)資格考試的組織實施等工作具有重要作用。司法部負責同志就《實施辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：制定出臺《實施辦法》的背景和意義是什么?

答：自2002年組織首次司法考試，到2017年實現(xiàn)司法考試的圓滿收官，司法部共組織實施了16次司法考試。全國有619萬余人次報名，513萬余人參加考試，截至目前有96萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格，同時還有2萬余人待申請法律職業(yè)資格。

在取得法律職業(yè)資格人員中，有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè)，還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務等法律工作，選拔儲備了大量合格法律職業(yè)人才，為社會主義法治國家建設(shè)提供了有力人才保障。

同時也看到，司法考試制度還存在一些與新形勢新任務要求不適應不符合的問題，要讓這項制度在全面依法治國中發(fā)揮更加充分的作用，需要通過改革的方式來加以解決。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治工作隊伍建設(shè)。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，要把能力建設(shè)作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于推進全面依法治國若干重大問題的決定》著眼于推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提出“完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度”;2015年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》);同年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《意見》，明確將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

2017年9月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《關(guān)于修改中華人民共和國法官法等八部法律的決定》，明確了法律職業(yè)人員考試的范圍、規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件、增加了有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形等，定于2018年開始實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，為組織實施法律職業(yè)資格考試提供了法律依據(jù)。

制定出臺《實施辦法》，是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神的具體舉措，對于推進社會主義法治隊伍建設(shè)，規(guī)范國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實施，提高國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試選拔法治人才的科學性、權(quán)威性具有重要意義。

為此，司法部在深入開展調(diào)研、總結(jié)以往工作經(jīng)驗做法，充分吸收全國人大代表、部分法律院校及廣大考生意見、征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機關(guān)意見基礎(chǔ)上，形成了《實施辦法(征求意見稿)》，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(職前培訓指導委員會)研究后，于2018年2月5日公開征求社會意見。

截至3月7日，司法部微信公眾號、移動客戶端和郵箱共收到各類意見建議2.8萬余條，總體上給予了充分肯定，同時提出了一些修改建議。經(jīng)匯總梳理，我們對其中的一些合理建議進行了認真吸收，對《實施辦法》作了進一步修改完善，于4月25日經(jīng)司法部第1次部務會議審議通過。

問：《實施辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《實施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。明確了法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試人員范圍、考試要求及實施主體。第二章考試組織，共3條。明確了各級司法行政機關(guān)在考試組織實施管理中的職責。第三章報名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報名的積極條件和禁止條件，按照《意見》和中央有關(guān)規(guī)定，對報考專業(yè)學歷條件、不得報考的情形作了規(guī)定。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、方式、內(nèi)容及合格標準等。第五章違紀處理，共2條。對應試人員和考試工作人員違紀行為進行了原則性規(guī)定。相關(guān)具體規(guī)定將另行制定考試違紀行為處理辦法。第六章資格授予和管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。具體規(guī)定將另行制定法律職業(yè)資格管理辦法。第七章附則，共7條。分別對新老制度銜接、放寬政策、港澳臺居民和現(xiàn)役軍人報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等進行了原則性規(guī)定。

問：《實施辦法》主要有哪些新規(guī)定?

答：《實施辦法》主要有以下五個方面的新規(guī)定：

一是需要參加法律職業(yè)資格考試人員有新規(guī)定。根據(jù)兩辦《意見》和全國人大常委會《決定》，《實施辦法》明確了應當參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員，納入法律職業(yè)資格準入范圍。

二是考試報名的專業(yè)學歷條件有新規(guī)定。根據(jù)《意見》規(guī)定，在《實施辦法》第9條對報名參加法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學歷條件作了一般性規(guī)定，即“具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位;全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷，并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位;全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得相應學位且從事法律工作滿三年?！?nbsp; 這樣規(guī)定，提高了法律職業(yè)資格考試的報名專業(yè)學歷門檻，有利于從源頭上保證法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

同時，遵循不動存量做好增量、確保各項舉措能落實的改革思路，按照《意見》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，在第22條規(guī)定，“本辦法實施前已取得學籍(考籍)或者已取得相應學歷的高等學校法學類專業(yè)本科及以上學歷畢業(yè)生，或者高等學校非法學類專業(yè)本科及以上學歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試?！痹趯嵤┺k法施行前已經(jīng)取得高等院校學籍(考籍)或者已經(jīng)取得相應學歷的人員，屬于“老人”，適用第22條的規(guī)定，這一規(guī)定一直有效。

三是不得報名的禁止性條件有新規(guī)定。為從源頭上把好法律職業(yè)的入口關(guān)，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于建立終身禁止從事法律職業(yè)制度和完善違法失信行為懲戒機制，以及修改后《律師法》《公證法》等的規(guī)定，增加了被吊銷法律職業(yè)資格證書、因嚴重失信行為被國家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對象并納入國家信用信息共享平臺和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業(yè)處理的人員，不得報名參加法律職業(yè)資格考試。

四是考試內(nèi)容和方式方法有新規(guī)定。在考試方式上，《實施辦法》將一次性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段，只有通過客觀題考試的考生才可以參加當年的第二階段的主觀題考試，客觀題的合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。同時，明確了法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式。在考試內(nèi)容上，明確考試內(nèi)容和命題范圍以司法部當年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。

五是對取得法律職業(yè)資格人員管理上有新規(guī)定?！兑庖姟焚x予了司法行政機關(guān)法律職業(yè)資格管理新職責，《實施辦法》明確，取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理等行為的，由司法行政機關(guān)視其情節(jié)后果給予相應處理，并將相關(guān)信息在司法部網(wǎng)站上公布，加強了對取得法律職業(yè)資格人員的日常和動態(tài)管理。

問： 根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，今年還有放寬條件政策嗎?2019年的普通高等學校應屆本科畢業(yè)生還能不能報名參加法律職業(yè)資格考試?

答：為認真貫徹中央有關(guān)決策部署，法律職業(yè)資格考試將在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行放寬條件政策，以解決好艱苦邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才不足的問題。同時，我們將依據(jù)有關(guān)政策，對放寬條件政策的適用范圍和條件進行適當調(diào)整，確保精準扶持、靶向施策，具體規(guī)定擬在年度考試公告中發(fā)布。關(guān)于普通高等學校應屆本科畢業(yè)生報名問題，經(jīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(職前培訓指導委員會)第一次會議研究，確定繼續(xù)實施這一政策，根據(jù)《實施辦法》第26條規(guī)定，在年度考試公告中明確普通高等學校應屆本科畢業(yè)生報名的問題。

問：考生如何備考今年的法律職業(yè)資格考試?如何適應計算機化考試的新變化?

答：《實施辦法》規(guī)定，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當年公布的《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準。也就是說，考試大綱是法律職業(yè)資格考試命題和備考的依據(jù)。目前，司法部正制定今年的考試大綱，擬近期出版發(fā)行。今年的客觀題考試將在全國各考區(qū)全面推行計算機化考試，為方便廣大考生提前適應計算機化考試方式與環(huán)境，考試公告發(fā)布后，司法部網(wǎng)站等平臺將發(fā)布計算機化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統(tǒng)視頻資料等材料，廣大考生到時可以登錄司法部網(wǎng)站來熟悉、了解和模擬練習計算機化考試答題系統(tǒng)。

問：今年的考試報名時間、客觀題和主觀題的考試時間是怎樣安排的?

答：《實施辦法》規(guī)定，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時間和相關(guān)安排在舉行考試三個月前向社會公布。根據(jù)相關(guān)工作部署，今年考試的報名時間、考試時間將在年度考試公告中明確。

來源：司法部政府網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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