國知局：《專利代理管理辦法（征求意見稿）》全文（附：修改條文對照表）

原標(biāo)題：關(guān)于《專利代理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

關(guān)于《專利代理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為增強(qiáng)立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將起草的《專利代理管理辦法（征求意見稿）》及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年1月29日前，通過以下三種方式提出意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@sipo.gov.cn。

二、傳真：010—62083681。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司條法一處郵編100088（請于信封左下角注明“專利代理管理辦法”）

附件1.《專利代理管理辦法（征求意見稿）》

附件2.《專利代理管理辦法（征求意見稿）》（修改條文對照表）

附件3. 關(guān)于《專利代理管理辦法（征求意見稿）》的說明

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2018年12月29日

附件1.

《專利代理管理辦法（征求意見稿）》

第一章總則

第一條 為了規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理師的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理行業(yè)的正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《專利代理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局依法對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)建立以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，按照公平公正公開、依法有序、透明高效的原則對專利代理執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第四條 專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師可以依法成立和參加全國性或者地方性專利代理行業(yè)組織。

專利代理行業(yè)組織是社會團(tuán)體法人，是專利代理師的自律性組織，其成立應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并受業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督指導(dǎo)。

專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定專利代理行業(yè)自律規(guī)范，不得與法律法規(guī)相抵觸。

國家知識產(chǎn)權(quán)局是全國性專利代理行業(yè)組織的業(yè)務(wù)主管單位。省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局是本行政區(qū)域地方性專利代理行業(yè)組織的業(yè)務(wù)主管單位。

第五條 專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，誠實(shí)守信，規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升專利代理質(zhì)量，維護(hù)委托人的合法權(quán)益和專利代理行業(yè)正常秩序。

第六條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)實(shí)際情況，通過制定政策、建立機(jī)制等措施，支持引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)以及無收入或者低收入的發(fā)明人、設(shè)計人提供專利代理援助服務(wù)。

鼓勵專利代理行業(yè)組織和專利代理機(jī)構(gòu)利用自身資源開展專利代理援助工作。

第七條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和專利代理公共信息發(fā)布，方便專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師和公眾通過專利代理管理系統(tǒng)辦理事務(wù)、查詢信息。

第二章專利代理機(jī)構(gòu)

第八條 任何單位、個人未經(jīng)許可，不得承接專利申請和宣告專利權(quán)無效業(yè)務(wù)，也不得以專利代理機(jī)構(gòu)或者專利代理師的名義辦理專利代理業(yè)務(wù)。

第九條 專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)當(dāng)為普通合伙企業(yè)、特殊的普通合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司等。合伙人、股東應(yīng)當(dāng)為中國公民。

第十條 合伙企業(yè)形式的專利代理機(jī)構(gòu)申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合本辦法第十四條規(guī)定的專利代理機(jī)構(gòu)名稱；

（二）有書面合伙協(xié)議；

（三）有獨(dú)立的經(jīng)營場所；

（四）有兩名以上合伙人；

（五）合伙人具有專利代理師資格證，并有兩年以上專利代理師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。

第十一條 有限責(zé)任公司形式的專利代理機(jī)構(gòu)申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合本辦法第十四條規(guī)定的專利代理機(jī)構(gòu)名稱；

（二）有書面公司章程；

（三）有獨(dú)立的經(jīng)營場所；

（四）有五名以上股東；

（五）五分之四以上股東以及公司法定代表人應(yīng)當(dāng)具有專利代理師資格證，并有兩年以上專利代理師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。

第十二條 律師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有獨(dú)立的經(jīng)營場所；

（二）有三名以上合伙人或者專職律師具有專利代理師資格證。

第十三條 有下列情形之一的，不得作為專利代理機(jī)構(gòu)的合伙人、股東：

（一）不具有完全民事行為能力；

（二）因故意犯罪受到刑事處罰；

（三）不能專職在專利代理機(jī)構(gòu)工作；

（四）專利代理機(jī)構(gòu)被撤銷、吊銷執(zhí)業(yè)許可證的，其合伙人、股東、法定代表人自處罰決定之日起三年內(nèi)不得在專利代理機(jī)構(gòu)新任合伙人或者股東、法定代表人。

第十四條 專利代理機(jī)構(gòu)只能選擇、使用一個名稱。除律師事務(wù)所外，專利代理機(jī)構(gòu)的名稱中應(yīng)當(dāng)含有“專利代理”或者“知識產(chǎn)權(quán)代理”等字樣。專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的名稱由專利代理機(jī)構(gòu)全名稱、分支機(jī)構(gòu)所在城市名稱和“辦事處”“分公司”或者“分所”等組成。

專利代理機(jī)構(gòu)的字號不得在全國范圍內(nèi)與正在使用或者已經(jīng)使用過的專利代理機(jī)構(gòu)的字號相同或者近似。

律師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證的，可以使用該律師事務(wù)所的名稱。

第十五條 申請專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)通過專利代理管理系統(tǒng)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交申請書和下列申請材料：

（一）合伙企業(yè)形式的專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交工商營業(yè)執(zhí)照、合伙協(xié)議和合伙人身份證件掃描件；

（二）有限責(zé)任公司形式的專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交工商營業(yè)執(zhí)照、公司章程和股東身份證件掃描件；

（三）律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證和具有專利代理師資格證的合伙人、專職律師身份證件掃描件。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。必要時，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以要求申請人提供原件進(jìn)行核實(shí)。

第十六條 本辦法第十五條所述的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起視為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理該申請。受理或者不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)予以審核，對符合規(guī)定條件的，予以批準(zhǔn)，向申請人頒發(fā)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；對不符合規(guī)定條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。

第十七條 專利代理機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營場所、合伙人或者執(zhí)行事務(wù)合伙人、股東或者法定代表人、律師事務(wù)所具有專利代理師資格證的合伙人或者專職律師等事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于變更之日起三十日內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理變更手續(xù)。國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起十日內(nèi)作出相應(yīng)決定，對符合本辦法規(guī)定的予以變更。

第十八條 專利代理機(jī)構(gòu)在國家知識產(chǎn)權(quán)局登記的信息應(yīng)當(dāng)與企業(yè)登記管理部門或者司法行政部門的登記信息一致。

第十九條 專利代理機(jī)構(gòu)解散或者不再辦理專利代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在妥善處理各種尚未辦結(jié)的業(yè)務(wù)后，向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理注銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證手續(xù)。

專利代理機(jī)構(gòu)注銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)許可證被撤銷、吊銷的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照注銷或者接到撤銷、吊銷通知書之日起三十日內(nèi)通知委托人，與委托人解除委托，妥善處理尚未辦結(jié)的業(yè)務(wù)，并向國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理注銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的手續(xù)。未妥善處理全部專利代理業(yè)務(wù)的，專利代理機(jī)構(gòu)的合伙人、股東不得辦理專利代理師執(zhí)業(yè)備案變更。

第二十條 專利代理機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理專利代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）辦理專利代理業(yè)務(wù)時間滿兩年；

（二）有十名以上專利代理師執(zhí)業(yè)，擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一名以上專利代理師執(zhí)業(yè)，并且分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有專利代理師資格證；

（三）專利代理師不得同時在兩個以上的分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（四）申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)前三年內(nèi)未受過《專利代理?xiàng)l例》規(guī)定的行政處罰；

（五）申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)時未被列入專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法名單。

第二十一條 專利代理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)不得以自己的名義辦理專利代理事務(wù)。專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十二條 專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更或者注銷分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自完成分支機(jī)構(gòu)相關(guān)企業(yè)或者司法登記手續(xù)之日起三十日內(nèi)，通過專利代理管理系統(tǒng)向分支機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行備案。

備案應(yīng)當(dāng)上傳備案表和下列材料：

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，上傳分支機(jī)構(gòu)工商營業(yè)執(zhí)照或者律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證掃描件；

（二）變更分支機(jī)構(gòu)注冊事項(xiàng)的，上傳變更以后的分支機(jī)構(gòu)工商營業(yè)執(zhí)照或者律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證掃描件；

（三）注銷分支機(jī)構(gòu)的，上傳妥善處理完各種事項(xiàng)的說明。

第二十三條 專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理、利益沖突審查、投訴處理、年度考核等執(zhí)業(yè)管理制度以及人員管理、財務(wù)管理、檔案管理等運(yùn)營制度，對專利代理師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。

專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其他專利代理機(jī)構(gòu)公平競爭，不得以欺詐誤導(dǎo)、虛假宣傳、不當(dāng)承諾、詆毀其他專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。

第二十四條 專利代理機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳、承接專利代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時更新公示信息。

第三章專利代理師

第二十五條 專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自愿和協(xié)商一致的原則與其聘用的專利代理師訂立勞動合同。專利代理師應(yīng)當(dāng)受專利代理機(jī)構(gòu)指派承辦專利代理業(yè)務(wù)，不得自行接受委托。

第二十六條 專利代理師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）取得專利代理師資格證；

（三）不具有專利審查經(jīng)歷的人員取得專利代理師資格證后在專利代理機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)滿一年；

（四）在專利代理機(jī)構(gòu)擔(dān)任合伙人、股東，或者與專利代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同；

（五）能專職從事專利代理業(yè)務(wù)；

符合前款全部所列條件之日為執(zhí)業(yè)之日。

第二十七條 專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行專利代理業(yè)務(wù)的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期滿且符合有關(guān)規(guī)定的，專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出實(shí)習(xí)評價。

第二十八條 專利代理師首次執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)業(yè)之日起三十日內(nèi)通過專利代理管理系統(tǒng)向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行執(zhí)業(yè)備案。

備案應(yīng)當(dāng)上傳備案表和下列材料：

（一）本人身份證件掃描件；

（二）與專利代理機(jī)構(gòu)簽訂的勞動合同或者擔(dān)任股東、合伙人的證明；

（三）提交專利代理機(jī)構(gòu)作出的實(shí)習(xí)評價。

專利代理師以及出具有關(guān)材料的專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。必要時，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局可以要求申請人提供原件進(jìn)行核實(shí)。

第二十九條 專利代理師從專利代理機(jī)構(gòu)離職的，應(yīng)當(dāng)妥善辦理業(yè)務(wù)移交手續(xù)，并自離職之日起三十日內(nèi)通過專利代理管理系統(tǒng)向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局提交解聘證明等，進(jìn)行執(zhí)業(yè)備案變更。

未在規(guī)定時間內(nèi)變更執(zhí)業(yè)備案的，視為逾期未主動履行備案變更手續(xù)，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局核實(shí)后可以直接予以變更。

第四章專利代理行業(yè)組織

第三十條 專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格行業(yè)自律，組織引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。

全國性專利代理行業(yè)組織章程和行業(yè)自律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由全國會員代表大會制定，并報國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。主要登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報國家知識產(chǎn)權(quán)局審查同意后三十日內(nèi)報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

地方性專利代理行業(yè)組織章程和行業(yè)自律規(guī)范由地方會員代表大會制定，并報所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局備案。主要登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局審查同意后三十日內(nèi)報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第三十一條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局對專利代理行業(yè)組織履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)專利代理行業(yè)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（三）負(fù)責(zé)年度檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處專利代理行業(yè)組織的違法行為；

（五）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)專利代理行業(yè)組織的清算事宜。

第三十二條 專利代理行業(yè)組織履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的合法權(quán)益；

（二）制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，對會員實(shí)施獎勵和懲戒；

（三）及時向社會公布其吸納的會員信息和對會員的懲戒情況；

（四）組織專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；

（五）指導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)完善管理制度，提升專利代理服務(wù)質(zhì)量；

（六）組織專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師開展專利代理援助服務(wù)；

（七）指導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)工作；

（八）開展專利代理行業(yè)國際交流；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第三十三條 專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向國家知識產(chǎn)權(quán)局或者所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局報送上一年度的工作報告。國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)依法對工作報告進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，專利代理行業(yè)組織方可將工作報告報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

工作報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括遵守法律法規(guī)和國家政策、依法履行登記手續(xù)、按照章程開展活動、人員和機(jī)構(gòu)變動以及財務(wù)管理等方面的情況。

第三十四條 專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全非執(zhí)業(yè)會員制度，鼓勵取得專利代理師資格證的非執(zhí)業(yè)人員入會并參與協(xié)會事務(wù)，加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)會員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。

第五章專利代理監(jiān)管

第三十五條 國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織全國的專利代理機(jī)構(gòu)年度報告、專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單的公示工作。

第三十六條 專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的3月1日至3月31日通過專利代理管理系統(tǒng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局提交上一年度的年度報告。

當(dāng)年取得執(zhí)業(yè)許可證的專利代理機(jī)構(gòu)，自下一年起提交年度報告。

專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提交的年度報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十七條 專利代理機(jī)構(gòu)年度報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專利代理機(jī)構(gòu)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；

（二）執(zhí)行事務(wù)合伙人或者法定代表人、合伙人或者股東、專利代理師的姓名，從業(yè)人數(shù)信息；

（三）合伙人、股東的出資額、出資時間、出資方式等信息；

（四）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的信息；

（五）專利代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；

（六）專利代理機(jī)構(gòu)辦理專利申請、復(fù)審、無效宣告、轉(zhuǎn)讓、許可、糾紛的行政處理和訴訟、質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)信息；

（七）專利代理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額等信息；

（八）專利代理師獲得境外專利代理從業(yè)資質(zhì)、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)的信息；

（九）其他應(yīng)當(dāng)予以報告的信息。

前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)信息自每年4月1日起公示；專利代理機(jī)構(gòu)選擇公示第六項(xiàng)至第九項(xiàng)信息的，同時予以公示。逾期提交專利代理機(jī)構(gòu)年度報告的，自提交之日起三十日內(nèi)予以公示。

第三十八條 國家知識產(chǎn)權(quán)局以及省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局的工作人員應(yīng)當(dāng)對專利代理機(jī)構(gòu)年度報告中不予公示的內(nèi)容保密。

第三十九條 任何單位或者個人認(rèn)為專利代理機(jī)構(gòu)年度報告公示的信息不實(shí)的，可以向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局舉報。省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自收到舉報材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行核查并作出相應(yīng)處理。

專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)年度報告公示的信息不實(shí)的，可以向機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局提出更正申請，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局核查后予以更正。

第四十條 專利代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)將其列入專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄：

（一）未在規(guī)定的期限提交年度報告；

（二）取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或者提交年度報告時提供虛假信息的；

（三）擅自變更名稱、辦公場所、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者法定代表人、合伙人或者股東；

（四）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；

（五）不再符合設(shè)立條件，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局責(zé)令其整改，期限屆滿仍不符合條件的；

（六）專利代理機(jī)構(gòu)公示信息與企業(yè)登記管理部門或者司法行政部門的登記信息不一致；

（七）通過登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系。

專利代理機(jī)構(gòu)存在本條第一款第（一）項(xiàng)情形的，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月10日前內(nèi)將其列入經(jīng)營異常名錄。國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局依法開展抽查發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報查實(shí)專利代理機(jī)構(gòu)存在本條第一款第（二）至第(八)項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起十日內(nèi)將其列入經(jīng)營異常名錄。

第四十一條 被列入經(jīng)營異常名錄的專利代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)交年度報告、更正公示信息、整改后符合有關(guān)規(guī)定的，可以申請移出經(jīng)營異常名錄。省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自申請之日起五日內(nèi)進(jìn)行審核；對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)移出經(jīng)營異常名錄。

第四十二條 專利代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重違法名單：

（一）被列入專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄滿三年仍未履行相關(guān)義務(wù)；

（二）受到專利代理行政處罰。

專利代理機(jī)構(gòu)有本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在其被列入經(jīng)營異常名錄滿三年前六十日內(nèi)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)。

自被列入嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單之日起滿五年未再發(fā)生本條第一款規(guī)定情形的，由作出列入決定的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局將其移出名單。

第四十三條 列入、移出專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單，國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)作出決定書，通知有關(guān)專利代理機(jī)構(gòu)并通過專利代理管理系統(tǒng)向社會公示。

決定書應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)代碼、列入或者移出日期、列入或者移出事由、作出決定機(jī)關(guān)等。

第四十四條 專利代理機(jī)構(gòu)對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單有異議的，可以自公示之日起三十日內(nèi)向作出列入決定的機(jī)關(guān)提出書面核實(shí)申請并提交相關(guān)證明材料。

國家知識產(chǎn)權(quán)局或者省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)將專利代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起五個工作日內(nèi)予以更正，并書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

第四十五條 專利代理機(jī)構(gòu)對被列入、移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十六條 國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

專利代理機(jī)構(gòu)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由分支機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行檢查、監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)助。

第四十七條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)采取書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

在檢查、監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并向社會公開檢查、處理結(jié)果。對已被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的專利代理機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地檢查。

本行政區(qū)域內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）十個以下的，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)對專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查；十一個以上五十個以下的，每年抽查不少于十個專利代理機(jī)構(gòu)；五十一個以上的，每年抽查不少于二十個專利代理機(jī)構(gòu)。

第四十八條 省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的以下事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督：

（一）專利代理機(jī)構(gòu)是否符合辦理專利代理業(yè)務(wù)的條件；

（二）專利代理機(jī)構(gòu)合伙人、股東以及法定代表人是否符合規(guī)定；

（三）專利代理機(jī)構(gòu)年度報告的信息是否真實(shí)、完整、有效，與企業(yè)登記管理部門或者司法行政部門公示的信息是否一致；

（四）專利代理機(jī)構(gòu)是否存在本辦法第四十條規(guī)定的情形；

（五）專利代理機(jī)構(gòu)是否建立健全執(zhí)業(yè)管理制度和運(yùn)營制度等情況；

（六）專利代理師是否符合執(zhí)業(yè)條件并履行備案手續(xù)。

第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局依法進(jìn)行檢查監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)將檢查監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查監(jiān)督人員簽字后歸檔。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局的檢查監(jiān)督，接受詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第五十條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局對存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或者人員，可以進(jìn)行警示談話、指出問題、提出改正意見，督促及時整改。

第五十一條 國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)鼓勵專利代理機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施專利代理相關(guān)服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

第五十二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)及時向社會公布專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證取得、變更、注銷、撤銷、吊銷等相關(guān)信息，以及專利代理師的撤銷、吊銷，以及執(zhí)業(yè)備案等相關(guān)信息。

國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)及時向社會公示專利代理機(jī)構(gòu)年度報告信息，列入或移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單信息，行政處罰信息，以及對專利代理執(zhí)業(yè)活動的檢查情況和查處結(jié)果。

第六章專利代理違法行為的處理

第五十三條 任何單位或者個人認(rèn)為專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師的執(zhí)業(yè)活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者認(rèn)為存在擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局投訴和舉報。國家知識產(chǎn)權(quán)局，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局收到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理。

省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局在專利代理執(zhí)業(yè)活動檢查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第五十四條 對具有重大影響的專利代理違法違規(guī)行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行處理。

對于專利代理違法行為的處理涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局的，可以報請國家知識產(chǎn)權(quán)局予以協(xié)調(diào)。

第五十五條省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)本地實(shí)際，委托有實(shí)際處理能力的市級人民政府設(shè)立的專利管理部門處理專利代理違法違規(guī)行為。

委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十六條 處理專利代理違法案件的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

（一）是案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬；

（二）本人或其近親屬與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系；

（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響處理結(jié)果公正。

第五十七條 調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或者工作證件。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)。

調(diào)查人員可以通過下列方式對案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：

（一）要求當(dāng)事人提交書面意見陳述；

（二）詢問當(dāng)事人；

（三）到當(dāng)事人所在地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，可以調(diào)閱有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料；

（四）其它必要、合理的方式。

第五十八條　案件調(diào)查終結(jié)后，省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情況作出以下處理：

（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足或者經(jīng)調(diào)查并不存在違法行為的，辦理結(jié)案手續(xù)；

（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但違法行為輕微并且沒有造成危害后果，不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)批評教育并發(fā)出整改通知書，明確整改期限，跟蹤督促當(dāng)事人按期完成整改；

（三）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局集體討論決定，依法給予行政處罰；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對專利代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止承接新代理業(yè)務(wù)、吊銷執(zhí)業(yè)許可證，或者對專利代理師作出責(zé)令停止承辦新代理業(yè)務(wù)、吊銷專利代理師資格證行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時報送調(diào)查結(jié)果和處罰建議，提請國家知識產(chǎn)權(quán)局處理。

第五十九條 作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰、事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

作出責(zé)令停止承接新代理業(yè)務(wù)、吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者專利代理師資格證之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在接到告知書后三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人在三日內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第六十條　作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人并予以公示，同時將行政處罰決定書上報國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。

第六十一條　對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起的六十日內(nèi)依法申請復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

國家知識產(chǎn)權(quán)局和省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人履行行政處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令改正或者依法采取相應(yīng)措施。

第六十三條 專利代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于《專利代理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定的“疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”違法行為：

（一）因故意或者重大過失給委托人、第三人或者社會公共利益造成損失；

（二）從事非正常專利申請行為，擾亂專利工作秩序；

（三）詆毀其他專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)，以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，存在弄虛作假行為，擾亂行業(yè)秩序；

（四）干擾專利審查工作或者專利行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行；

（五）專利代理師從專利代理機(jī)構(gòu)離職未妥善辦理業(yè)務(wù)移交手續(xù)；

（六）專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證信息與企業(yè)登記管理部門、司法行政部門的登記信息或者實(shí)際情況不一致，未按照要求整改，給社會公眾帶來誤解；

（七）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷不符合規(guī)定的條件或者沒有按照規(guī)定備案；

（八）默許、指派專利代理師在未經(jīng)其本人撰寫或?qū)徍说膶＠暾埖确晌募虾灻?/p>

第六十四條 涂改、倒賣、出租、出借專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、專利代理師資格證的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局吊銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、專利代理師資格證。

第六十五條 有下列情形之一的，屬于《專利代理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的“擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的”違法行為：

（一）通過租用、借用等方式利用他人資質(zhì)開展專利代理業(yè)務(wù)；

（二）未取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或者未取得專利代理師資格證，擅自代理專利申請、復(fù)審、宣告專利權(quán)無效等相關(guān)業(yè)務(wù)；

（三）未取得專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或者未取得專利代理師資格證，以專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師的名義進(jìn)行虛假宣傳。

第六十六條 專利代理師對其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。專利代理師不得在未經(jīng)其本人撰寫或?qū)徍说膶＠暾埖确晌募虾灻?。對于非?jīng)本人辦理的專利事務(wù)，專利代理師有權(quán)拒絕在相關(guān)法律文件上簽名。

專利代理師因?qū)＠碣|(zhì)量等原因給委托人、第三人或者社會公共利益造成損失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門可以對簽名的專利代理師予以警告。

第六十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（二）受他人脅迫的違法行為；

（三）主動報告，積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)。

第六十八條 專利代理違法行為有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為：

（一）給當(dāng)事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失；

（二）造成惡劣社會影響；

（三）阻撓調(diào)查，隱匿、銷毀證據(jù)或者提供虛假、偽造證據(jù)。

第七章附則

第六十九條 本辦法由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第七十條 本辦法規(guī)定的二十日以下的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第七十一條 本辦法自年月日起施行。2015年4月30日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第七十號發(fā)布的《專利代理管理辦法》、2002年12月12日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第二十五號發(fā)布的《專利代理懲戒規(guī)則（試行）》同時廢止。

附件2

《專利代理管理辦法》修改對照表

國知局：《專利代理管理辦法（征求意見稿）》全文（附：修改條文對照表）

附件3

關(guān)于《專利代理管理辦法（征求意見稿）》的說明

一、修改背景和必要性

2003年，我局根據(jù)《中華人民共和國專利法》和《專利代理?xiàng)l例》以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定并發(fā)布了《專利代理管理辦法》（已于2011年和2015年進(jìn)行修訂），對專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理人進(jìn)行管理和監(jiān)督?！秾＠砉芾磙k法》的公布施行對保障專利代理行業(yè)正常秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。辦法實(shí)施以來，專利代理行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，專利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

《專利代理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）目前已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，將于2019年3月1日實(shí)施。為保證上位條例的順利施行，適應(yīng)專利代理行業(yè)發(fā)展的新情況，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更好支撐，有必要對《專利代理管理辦法》進(jìn)行修改。

二、修改過程

根據(jù)我局規(guī)章制定計劃，我局在總結(jié)多年專利代理行業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，于2017年啟動了修改《專利代理管理辦法》的工作。修改過程中，我局先后赴北京、重慶、四川和廣東等地調(diào)研,召開專利代理機(jī)構(gòu)座談會、創(chuàng)新主體座談會和行業(yè)行政管理部門座談會，聽取各方面對辦法修改的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改和完善，形成了《專利代理管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

三、修改的主要內(nèi)容

本次修改重在轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)“放管服”改革需要，保障條例修改后的相關(guān)規(guī)定能夠落在實(shí)處，解決專利代理行業(yè)本身存在的問題，推動行業(yè)發(fā)展。在思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是簡政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕申請人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。二是放管結(jié)合，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。三是優(yōu)化服務(wù)，便民利民，提高服務(wù)效率。同時，征求意見稿整合了《專利代理懲戒規(guī)則（試行）》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第二十五號令），將其規(guī)定吸納成為征求意見稿第六章“專利代理違法行為的處理”。

（一）完善專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度

征求意見稿根據(jù)條例的規(guī)定，對專利代理機(jī)構(gòu)組織形式、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件等要求作了具體要求：一是將現(xiàn)行《專利代理管理辦法》中設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)的條件，相應(yīng)調(diào)整為申請辦理專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件（第十五條）。二是結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局在部分省區(qū)放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件方面取得的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行《專利代理管理辦法》中關(guān)于有限責(zé)任公司制的專利代理機(jī)構(gòu)全體股東必須具有資格證書和專利代理從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求，改為五分之四以上股東以及公司法定代表人具備相應(yīng)條件即可，并將合伙企業(yè)制專利代理機(jī)構(gòu)的合伙人數(shù)量由三名降低為兩名（第十一條、第十條）。三是簡化了申請專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證需要提交的申請材料，進(jìn)一步壓縮審批時限（第十五條、第十六條）。

（二）完善專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度

條例對專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行了調(diào)整，取消了專利代理師執(zhí)業(yè)證管理制度。與此同時，為了加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)專利代理師事中、事后監(jiān)管，相應(yīng)建立了專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度。征求意見稿根據(jù)條例規(guī)定，對專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度作出了具體規(guī)定：一是取消了現(xiàn)行《專利代理管理辦法》中涉及執(zhí)業(yè)證的相關(guān)規(guī)定，將頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的條件，相應(yīng)調(diào)整為專利代理師執(zhí)業(yè)條件，同時取消了執(zhí)業(yè)最高年齡限制（第二十六條）。二是明確了專利代理師辦理執(zhí)業(yè)備案的具體程序，規(guī)定專利代理師應(yīng)當(dāng)在首次執(zhí)業(yè)、變更執(zhí)業(yè)等情況下，向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)所在地省級知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行執(zhí)業(yè)備案和備案變更（第二十八條、第二十九條）。三是由國務(wù)院專利行政部門向社會公布執(zhí)業(yè)備案相關(guān)信息（第五十二條）。

（三）加強(qiáng)專利代理行業(yè)自律建設(shè)

為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用，征求意見稿作了以下調(diào)整：一是在總則部分明確了行業(yè)協(xié)會的定位（第四條）。二是新增一章“專利代理行業(yè)組織”，通過建立行業(yè)組織備案和提交工作報告制度，加強(qiáng)行業(yè)行政管理部門對行業(yè)協(xié)會的管理（第三十條、第三十一條），同時明確行業(yè)組織職責(zé)以及可以開展的工作（第三十二條、第三十三條）。

（四）加強(qiáng)專利代理監(jiān)管

為保障條例規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，保護(hù)委托人利益，征求意見稿加強(qiáng)了對專利代理活動的事中、事后監(jiān)督：一是完善專利代理機(jī)構(gòu)信息公示制度。明確國家局與省級知識產(chǎn)權(quán)局在專利代理機(jī)構(gòu)信息公示方面的職責(zé)及分工，完善專利代理機(jī)構(gòu)年度報告的內(nèi)容，建立年度報告的舉報和更正制度（第三十五條至第三十九條）。二是完善專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄，建立異議處理和移出制度（第四十條、第四十一條）。三是完善專利代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法名單，明確嚴(yán)重違法的具體情形（第四十二條）。四是完善國務(wù)院專利行政部門和省級管理專利工作部門對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督的職責(zé)分工、檢查內(nèi)容及工作程序（第四十六條至第五十二條）。

（五）完善對于專利代理違法行為的處理

為落實(shí)依法行政原則，增加規(guī)定的可操作性，規(guī)范行業(yè)管理部門對于專利代理違法行為的處理，征求意見稿新增一章“專利代理違法行為的處理”，主要包括以下內(nèi)容：一是對條例第二十五條和第二十七條規(guī)定的情形進(jìn)行了細(xì)化（第六十三條和第六十五條）。二是明確了依法從輕或者減輕處罰情形以及情節(jié)嚴(yán)重的情形（第六十七條、第六十八條）。三是規(guī)范了行政處罰工作程序，對于案件調(diào)查、調(diào)查結(jié)論的種類、告知和聽證、行政處罰決定書的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定（第五十三條至第六十條）。四是明確了對行政處罰決定的救濟(jì)途徑（第六十一條）。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily趙珍校對：IPRdaily縱橫君

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國知局：《專利代理管理辦法（征求意見稿）》全文（附：修改條文對照表）

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