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原標題：河南印發(fā)規(guī)劃 全面推進“十四五”市場監(jiān)管現代化
近日，河南發(fā)布《河南省“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，加大知識產權保護力度。完善知識產權保護法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護條例》，健全商業(yè)標志權益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度，構建知識產權大保護格局。強化知識產權行政執(zhí)法，完善知識產權聯合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協作執(zhí)法機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產權維權服務網絡，加快建設新鄉(xiāng)、鄭州等國家級知識產權保護和維權平臺，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產權保護和維權平臺。
河南省人民政府
關于印發(fā)河南省“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃的通知
豫政〔2021〕47號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃
加強改善市場監(jiān)管、推進市場監(jiān)管現代化，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的內在要求，是建設高標準市場體系、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動有效市場和有為政府更好結合、加快國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。根據《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國家“十四五”市場監(jiān)管現代化工作部署，本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期全省市場監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場監(jiān)管工作重點，引領市場監(jiān)管發(fā)展方向，是全省市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我省完成市場監(jiān)管機構整合、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后，加快推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化，更好服務全省經濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期。進入新發(fā)展階段，我省市場監(jiān)管發(fā)展基礎更加堅實，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強監(jiān)管、守底線，提質量、促發(fā)展，全省市場監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務我省經濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻了硬核力量。
——市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！岸嘧C合一”“先照后證”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實施?！叭遄C合一”改革得到李克強總理批示肯定并入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。全省實現企業(yè)開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，企業(yè)登記網辦率保持在90％以上，開辦時間壓縮至2個工作日內?！笆濉逼陂g，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數由37.7戶增至86.2戶，企業(yè)個體比由32％增至40.5％。
——市場競爭環(huán)境不斷改善。公平競爭審查制度有效實施，實現省、市、縣級政府公平競爭審查全覆蓋?！笆濉睍r期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策文件252件。加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法深入推進，食品、藥品、價格、廣告、產品質量和服務等執(zhí)法工作全面深化，持續(xù)開展打擊侵權假冒、打擊傳銷等專項行動，創(chuàng)新開展網絡市場專項整治，全省守法經營、公平競爭的市場秩序持續(xù)好轉。
——市場消費環(huán)境穩(wěn)中向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)提升食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量安全風險隱患防控能力。食品安全省建設深入推進，153個縣（市、區(qū)）獲得省級食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到76.6%，食品評價性抽檢合格率達到98.3%，2018—2020年連續(xù)三年獲得國家食品安全工作評議考核A級等次。藥品安全信用體系建設穩(wěn)步推進，疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺投入運行，“兩品一械”監(jiān)督抽檢效能持續(xù)提升，人民群眾用藥安全得到進一步保障。特種設備雙重預防體系建設扎實推進，建成全國首家省級96333電梯應急處置服務平臺，實現全省乘客電梯全覆蓋。產品質量安全風險監(jiān)控機制不斷完善，工業(yè)產品質量安全持續(xù)向好，重點工業(yè)產品抽檢合格率達到98.4％。消費者權益保護力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監(jiān)管部門共受理消費訴求365.16萬件，為消費者挽回經濟損失3.91億元。
——質量發(fā)展支撐更加有力。質量強省戰(zhàn)略持續(xù)推進，質量提升行動深入開展。與“十二五”期末相比，我省制造業(yè)產品質量合格率由92.53%提高至94.03%、質量競爭力指數由81.34提高至82.9，重點服務業(yè)質量滿意度由75.25提高至77.77。標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎水平邁上新臺階?！笆濉逼陂g，我省企業(yè)主導制定國際標準20余項，主導或參與制修訂國家標準1422項、參與度達到10.8%，制定省地方標準958項、總數達到1189項，省級發(fā)證的檢驗檢測機構累計達到3135家，各類組織獲得認證證書達到76443張。知識產權強省建設加快推進，國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心、鄭州商標審查協作中心建成運行?！笆濉逼陂g，全省發(fā)明專利授權達到39238件，獲中國專利獎97項；全省有效注冊商標總量達到112.1萬件，其中馳名商標276件，地理標志175個。
——市場監(jiān)管效能大幅提升。市場監(jiān)管體制實現歷史性變革，省、市、縣三級組建市場監(jiān)管部門，實行了統(tǒng)一的市場監(jiān)管。分區(qū)域設置9個藥監(jiān)分局，省級藥品監(jiān)管責任全面落實。綜合執(zhí)法改革有序推進，執(zhí)法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）廣泛應用，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，失信聯合懲戒信用約束機制不斷完善。監(jiān)管信息化和科技支撐能力不斷增強，“互聯網+餐飲”“互聯網+藥店”“互聯網+電梯”“互聯網+網絡交易監(jiān)管”等一批特色應用上線運行，監(jiān)管精準化、智慧化水平明顯提升。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢、新要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省進入高質量發(fā)展階段，全面建設社會主義現代化河南，實現由大到強、更大發(fā)展的重要關口。新階段、新形勢對市場監(jiān)管提出新的更高要求。
從全國看，黨中央、國務院根據我國經濟發(fā)展階段變化，應對百年未有之大變局國際環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化等一系列決策部署，對加強改善市場監(jiān)管、推進市場監(jiān)管現代化提出新的更高要求。加快建設現代化經濟體系，必然要求加快建設高標準市場體系，通過持續(xù)深化市場監(jiān)管領域改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。加快構建新發(fā)展格局，必然要求發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢，充分釋放國內大市場的潛力和活力，激發(fā)規(guī)模效應和聚集效應，以實現內部可循環(huán)支撐并帶動外循環(huán)。推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求加快推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化，樹立大市場、大質量、大監(jiān)管的理念，進一步完善監(jiān)管機制制度、創(chuàng)新監(jiān)管工具手段，更加注重協同實施競爭政策，更加注重激發(fā)市場主體活力，更加注重加強市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監(jiān)管，推動形成統(tǒng)一、高效、有序、安全的國內大市場，為構建新發(fā)展格局和經濟行穩(wěn)致遠提供堅實底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見，落實《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章，對市場監(jiān)管提出新的更高要求。打造國家創(chuàng)新高地，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，要求更加注重知識產權創(chuàng)造、運用和保護，完善知識產權保護、應用和服務體系，促進科技成果轉移轉化。加快建設現代化產業(yè)體系，實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略，建設先進制造業(yè)強省和服務業(yè)強省，要求更加注重質量強省建設，深化質量提升行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，持續(xù)提升產品和服務質量。建設數字河南，實施數字化轉型戰(zhàn)略，促進政府效能提升和數字資源價值實現，要求更加注重涉企信息共建共用和數字賦能，加快推進“互聯網＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。服務構建新發(fā)展格局，建設國內大循環(huán)重要支點，構建國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，要求更加注重優(yōu)化提升消費環(huán)境，完善消費者維權服務機制，加快消費擴容提質。構建充滿活力的市場經濟體制機制，實施高標準市場體系建設行動，推動有效市場和有為政府更好結合，要求更加注重持續(xù)放寬市場準入，構建親清政商關系，激發(fā)市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。實施制度型開放戰(zhàn)略，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境競爭力，要求更加注重對標對表國際國內先進一流，著力營造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實總體國家安全觀，建設高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場領域各種風險，嚴格落實“四個最嚴”要求，加強和改進食品藥品、特種設備和重要工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機制、方式手段以及監(jiān)管隊伍素質能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機制不夠完善，“互聯網＋監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題突出，推進市場監(jiān)管現代化面臨諸多挑戰(zhàn)。要求深刻把握我國大市場的基本特征和復雜變化，深入研究大監(jiān)管的內在規(guī)律，著力實施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應的市場監(jiān)管體系。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關于河南工作和市場監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，堅定不移執(zhí)行黨中央、國務院決策，創(chuàng)新落實省委、省政府部署，瞄定“兩個確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化，加快建設統(tǒng)一高效有序安全的現代化大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行；著力加強市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費環(huán)境；著力推進質量強省建設，強化高質量發(fā)展支撐，為全面建設現代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨建引領、政治統(tǒng)領。堅持把加強黨的全面領導貫穿市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。
——堅持人民至上、監(jiān)管為民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護人民群眾利益作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅定為民辦實事的責任擔當，聚焦人民群眾關心的突出問題，實現更加精準有效的監(jiān)管。堅持人民群眾的主體地位，構建人民群眾廣泛參與的社會共治格局，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
——堅持依法監(jiān)管、公正執(zhí)法。堅持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責，進一步厘清職能邊界、明確權責范圍，嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場監(jiān)管中的引領和保障性作用，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。順應市場經濟發(fā)展需求，改革與成熟市場經濟不相適應的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應時代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應科技革命和產業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮科技對市場監(jiān)管的支撐作用，廣泛運用數字手段提升市場監(jiān)管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，堅持社會主義市場經濟改革方向，更多運用市場化的方法監(jiān)管市場，更好發(fā)揮市場監(jiān)管促進民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的不當干預。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管、綜合治理。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產品和服務、傳統(tǒng)經濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、技術、標準、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，市場主體活力充分激發(fā)。市場準入門檻進一步降低，知識產權強省戰(zhàn)略深入實施，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步確立，支持市場主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，發(fā)展活力和質量進一步提升。
——市場競爭更加充分公平，商品和要素實現自由流通。競爭政策基礎地位進一步強化，妨礙統(tǒng)一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實現自由流通，不同類型市場主體實現公平競爭。
——市場秩序更加規(guī)范有序，市場運行平穩(wěn)健康。建立健全產品和服務、線上和線下、傳統(tǒng)經濟與新興經濟市場統(tǒng)籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業(yè)更加重視誠信經營、合規(guī)經營，市場逐步實現優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。
——市場安全形勢穩(wěn)中向好，消費環(huán)境全面優(yōu)化提升?！八膫€最嚴”要求得到嚴格落實，源頭預防、綜合治理的食品藥品安全、特種設備安全和工業(yè)產品質量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場領域重大質量安全責任事故和區(qū)域性風險得到有效遏制，有力有效的消費者權益保護政策體系更加健全，安全放心的市場消費環(huán)境逐步形成。
——質量強省建設深入推進，高質量發(fā)展支撐更加有力。實體經濟發(fā)展質量明顯提升，產品與服務質量水平顯著提高，市場主體質量管理水平顯著增強，產業(yè)與區(qū)域競爭力進一步提升，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施進一步完善，質量治理體系與治理能力現代化取得實質性進展。
——現代化監(jiān)管體系基本建成，市場監(jiān)管效能不斷提高。統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
縱深推進“放管服效”改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，完善支持市場主體全生命周期發(fā)展的政策措施，促進市場主體擴容提質，為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。
一、充分激發(fā)市場主體的營商活力
（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動態(tài)更新目錄。深化“先照后證”改革，認真落實“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經營范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革，進一步簡化辦事程序、壓縮辦理時限。深化企業(yè)名稱自主申報改革，完善自主申報規(guī)則，提高自主申報名稱登記轉化率。推進住所與經營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實行市場主體住所（經營場所）申報承諾制。推進企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項服務”，推動將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項納入“一網通辦”。實施個體工商戶登記智能審批，探索推進企業(yè)登記智能審批。推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，推動實現電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應用。繼續(xù)深化“一網通辦”，大力推進跨省通辦。推進外資企業(yè)登記注冊便利化，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
（二）進一步降低企業(yè)準營制度性成本。深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項更多納入“多證合一”范疇，進一步推動“照后減證”，助力企業(yè)“快入準營”，實現“一照一碼走天下”。編制涉企經營許可事項清單，實現清單之外無審評。深化工業(yè)產品生產許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產品檢驗、后置現場審查、“一企一證”等改革措施。擴大食品生產、經營承諾制實施范圍，深入推進食品（含食品相關產品）生產許可和經營許可制度改革。推動強制性產品認證制度、特種設備許可制度等領域改革。深化藥品審批審評制度改革。
（三）完善市場主體退出制度。健全強制退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點,促進落后和過剩產能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網通辦”平臺功能，推廣企業(yè)注銷登記全程網辦，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業(yè)以及無債權債務非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。對破產企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。
二、充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力
（一）強化知識產權創(chuàng)造運用。貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，深入實施知識產權強省戰(zhàn)略，編制實施《河南省“十四五”知識產權創(chuàng)造保護運用規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化知識產權法規(guī)政策體系，著力構建高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務的知識產權事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進專利申請由數量導向向質量導向轉變，清理優(yōu)化專利申請考核、資助政策，研究設立專利許可收入等作為技術創(chuàng)新能力的考核指標，引導資源向高質量專利投入。完善知識產權運營體系，集聚整合知識產權運營資源，拓展國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心和鄭州商標審查協作中心功能，引導社會資本投資設立專業(yè)化知識產權運營機構。強化知識產權協同運用，加大專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設力度，支持技術研究中心、行業(yè)協會、高校、科研院所面向重點產業(yè)開展專利協同運用試點，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協同運用機制，完善企業(yè)主導、多方參與的專利協同運用體系。加強知識產權高素質人才隊伍建設，強化知識產權高品質文化培育，夯實知識產權發(fā)展根基，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。
（二）加大知識產權保護力度。完善知識產權保護法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護條例》，健全商業(yè)標志權益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度，構建知識產權大保護格局。強化知識產權行政執(zhí)法，完善知識產權聯合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協作執(zhí)法機制，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產權維權服務網絡，加快建設新鄉(xiāng)、鄭州等國家級知識產權保護和維權平臺，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產權保護和維權平臺。健全知識產權糾紛多元化解機制，推進知識產權仲裁調解機構、行業(yè)知識產權保護聯盟等建設。加強“一帶一路”節(jié)點城市之間的知識產權執(zhí)法協作和國際合作，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
三、充分激發(fā)市場主體的發(fā)展活力
（一）提高市場主體可持續(xù)發(fā)展能力。建立市場主體全生命周期監(jiān)測機制，堅持問題導向，強化支持政策的精準實施。構建知識產權投融資體系，加大知識產權質押融資力度，探索建立財政資金引導的知識產權質押融資風險補償機制，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產權金融服務產品，支持保險機構創(chuàng)新知識產權保險產品和服務。編制實施《河南省“十四五”廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動廣告業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）減輕各類市場主體負擔。加強涉企收費監(jiān)管，持續(xù)開展涉企收費治理，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協會商會、行政審批中介機構以及商業(yè)銀行分支機構收費行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業(yè)不合理收費清理規(guī)范工作，推動清費降價措施惠及終端用戶。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，嚴格落實國家要素價格政策，嚴肅查處要素市場價格違法行為。引導平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術賦能中小企業(yè)，推動連鎖經營、大型零售等企業(yè)降低平臺中小企業(yè)進駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加大小微企業(yè)和個體工商戶支持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能，健全部門間信息互聯共享機制，發(fā)揮支持政策的集成效應。深化政銀合作，搭建非公經濟企業(yè)融資信息平臺，緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。實施小微企業(yè)成長計劃，建立省、市、縣三級小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個轉企”工作，推進小微企業(yè)提檔升級。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，擴大和提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，發(fā)揮個體勞動者協會在服務個體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務保障民營經濟發(fā)展。
第四章 強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭
強化競爭政策的基礎地位，以統(tǒng)一市場、公平競爭為導向，加強市場監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調控的協調，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，破除妨礙形成統(tǒng)一市場的制度障礙，推動市場充分競爭、公平競爭。
一、強化競爭政策基礎地位
積極參與《中華人民共和國反壟斷法》修訂和國家反壟斷指南制訂。建立健全競爭政策實施機制，制定我省競爭政策實施指導意見，努力打造競爭政策實施先行示范區(qū)。加強競爭政策與產業(yè)政策協同，強化市場競爭狀況評估，推動產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，實現政策功能和保護競爭的有機統(tǒng)一。推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，加大力度支持民間資本進入自然壟斷行業(yè)。加強對自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管，強化自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭執(zhí)法，強化自然壟斷行業(yè)標準、認證和計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務質量評價。探索建立公平競爭審查考核機制，健全數字經濟公平競爭監(jiān)管制度等，開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調查。培育和弘揚公平競爭文化，推動形成公平合理的競爭規(guī)則，增強企業(yè)合規(guī)意識，營造公平競爭的社會環(huán)境。
二、破除地方保護和市場壁壘
（一）破除市場準入區(qū)域限制。落實國家市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。主動公開負面清單信息，持續(xù)清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”要求普遍落實。統(tǒng)一全省市場準入服務，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經營范圍庫，實現跨區(qū)域注冊登記無差別標準。保障企業(yè)登記自主權，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙，不得強制或變相強制要求企業(yè)在本地設立分支機構。
（二）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查工作機制，充分發(fā)揮省公平競爭審查工作聯席會議統(tǒng)籌協調作用，強化公平競爭政策實施。建立健全公平競爭工作聯席會議制度和政策制定機關內部審查機制，明確內部審查機構和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機關內部統(tǒng)一審查或復審，涉及市場主體經濟活動的政策措施未經公平競爭審查不得出臺。建立公平競爭審查專家?guī)?，完善爭議協調機制。強化監(jiān)督評估，嚴格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，嚴禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動各地將公平競爭政策實施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合治理等考評體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，糾正以選擇性補貼、限制外地企業(yè)、不合理項目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場的行為。強化濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，對制定實施排除、限制競爭政策直接負責的主管人員和相關責任人員追究責任。健全面向各類市場主體的違反公平競爭審查問題反映舉報“綠色”通道和處理回應機制。探索建立濫用行政權力排除、限制競爭行為公益訴訟制度。
三、平等對待各類市場主體
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，依法平等對待各類市場主體，不得制定或實施歧視性政策措施。推行行政許可標準化，在許可事項、流程、服務、受理場所和監(jiān)督檢查評價等方面實行標準化管理。堅持“雙隨機、一公開”全面覆蓋，除特殊重點領域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對市場主體的行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”的方式進行。有序減少拉網式檢查、運動式執(zhí)法，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項納入聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法標準和程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權，促進公平公正執(zhí)法。
四、強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法
完善以反壟斷法和反不正當競爭法為核心、以法規(guī)規(guī)章為支撐、以執(zhí)法指南為配套的反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管規(guī)則。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則，細化對不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當競爭行為的認定標準。完善反壟斷執(zhí)法機構設置，進一步理順執(zhí)法機制，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法一致性，形成上下聯動、有效配合的執(zhí)法機制。加強競爭監(jiān)管能力建設，充實反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當競爭部門聯席會議制度，強化保障民生、促進創(chuàng)新等重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)經濟和新經濟競爭秩序治理，著力提高平臺經濟競爭規(guī)制能力，加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強化分類分領域競爭治理，嚴厲打擊各類壟斷和不正當競爭行為。加強行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護協調，加強反壟斷理論研究和執(zhí)法技術支撐能力建設，不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。
第五章 加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行
堅持系統(tǒng)監(jiān)管、標本兼治，堅持問題導向、底線思維，統(tǒng)籌推進產品和服務、線上和線下、傳統(tǒng)經濟與新經濟市場治理，統(tǒng)籌市場發(fā)展和風險防范，解決突出問題，完善長效機制，推動市場秩序根本好轉。
一、統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場營銷秩序
（一）完善線上市場規(guī)則體系。完善線上市場準入、產品質量、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機制。推進線上市場生態(tài)治理，明確線上市場各類主體責任，完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機制，推動網絡交易平臺落實對平臺內經營者的資質、產品質量等審核把關和監(jiān)督責任。加強網絡交易監(jiān)測，提高線上市場風險監(jiān)測和預警能力。通過網絡交易平臺向監(jiān)管部門開放數據接口、備案算法規(guī)則等方式，推動大型交易平臺與監(jiān)管平臺數據交換共享，實現在線數據比對、在線證據保全、線下源頭追溯。推動網絡交易跨區(qū)域執(zhí)法協作，探索建立跨區(qū)域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案及檢驗鑒定結果互認等制度。完善線上市場監(jiān)管的部門協作機制，實行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享，開展重大案件會商、聯合執(zhí)法，共同打擊網絡交易市場違法行為。推進網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建相結合，以點帶面推動網絡市場環(huán)境整體優(yōu)化。
（二）解決線上市場突出問題。健全集中整治與日常監(jiān)管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行為監(jiān)管，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。加強互聯網廣告監(jiān)測能力建設，加大互聯網廣告監(jiān)測力度，強化聯合執(zhí)法，督促互聯網平臺自覺履行法定義務和責任，嚴厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務、保健食品、房地產、金融投資理財、教育培訓等重點領域虛假違法廣告行為。規(guī)范網絡市場價格行為，引導網絡銷售、直播帶貨經營者規(guī)范價格標示，嚴厲打擊散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等行為。
（三）加強線上線下相關領域監(jiān)管。抓好防疫物資質量監(jiān)管，深入開展口罩、防護服等防疫用品領域認證活動專項整治行動。加強合同監(jiān)管，嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，充分運用大數據監(jiān)測等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴厲查處網絡傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項行動，取締非法散煤營銷場所和網點，實現全省散煤“清零”和禁煤區(qū)內燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標。深化煙草市場綜合治理，加強重點地區(qū)卷煙打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務全省煙草業(yè)轉型升級。
二、統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)經濟和新經濟競爭秩序治理
（一）提高平臺經濟競爭規(guī)制能力。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，完善促進平臺經濟健康發(fā)展的梯次監(jiān)管工具。建立重點平臺企業(yè)聯系指導制度，督促平臺企業(yè)落實主體責任，推動平臺企業(yè)強化行業(yè)自律、開展良性競爭。統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管，堅持分級監(jiān)管、分類施策，制定大型平臺企業(yè)責任清單，明確禁限行為和觸發(fā)條件，建立合規(guī)報告制度。加強源頭治理和過程治理，嚴把平臺資本進入金融、媒體領域的準入關，依法查處平臺企業(yè)實施壟斷協議和濫用市場支配地位排除、限制市場競爭行為。建立平臺實時監(jiān)測機制，強化反壟斷和反不正當競爭相互支撐，嚴厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數據“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺對平臺內經營者進行不合理限制或附加不合理條件等行為。加強數據產權制度建設，強化平臺企業(yè)數據安全責任。
（二）加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管。跟進監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式競爭行為，著力完善對其不正當競爭行為的固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、消費欺詐等問題。密切監(jiān)測“互聯網+服務”行業(yè)的市場競爭格局及其價格行為，及時查處利用市場優(yōu)勢地位實施的價格違法行為。在直播帶貨、“互聯網+娛樂”等領域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環(huán)境。
（三）強化分類分領域競爭治理。強化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當競爭行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳等誤導消費問題的監(jiān)督，及時查處侵害人民群眾切身利益的侵權仿冒、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售等不正當競爭案件。加強原料藥等重點領域反壟斷執(zhí)法，制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強對濫用標準必要專利的反壟斷規(guī)制，依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為。
（四）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產品制售流通的重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及產品類別，落實監(jiān)管責任，強化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。探索建立懲罰性賠償制度，對制售假冒偽劣商品違法行為實行嚴罰，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。堅持“打建結合”，督促和指導企業(yè)加強問題整改，促進產品質量整體提升。
三、統(tǒng)籌市場發(fā)展和風險防范
高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯動和信息共享機制，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監(jiān)管。統(tǒng)籌市場監(jiān)管合力，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強對資本、技術、數據、勞動力、房地產等重點要素市場的監(jiān)測預測預警，提高通過大數據、信息化等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。完善市場監(jiān)管輿情監(jiān)測系統(tǒng)和輿情引導體系，提升應急響應處置能力。
第六章 加強市場安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費環(huán)境
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立更加完備的落實“四個最嚴”要求的制度體系，加強食品、藥品、特種設備和工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，強化消費者權益保護，打造安全放心的市場環(huán)境，充分釋放消費潛力，更好發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用。
一、加強食品安全監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管體制機制。深入實施食品安全戰(zhàn)略，堅持食品安全黨政同責，完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的監(jiān)管體制；健全評議考核和督查督辦機制，擴大巡視巡察覆蓋面，結果作為黨政領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。強化各級政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設，依法健全監(jiān)管事權清單，壓實成員單位工作職責；發(fā)揮綜合協調作用，完善形勢會商、數據共享、行刑銜接、責任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風險預警會商協作，推動三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區(qū)與鄰省相關地方建立食品安全協作治理機制，強化省內區(qū)域間監(jiān)管合作?；鶎邮袌霰O(jiān)管機構以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。
（二）持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建。持續(xù)推進法規(guī)制度、安全標準、檢驗檢測、監(jiān)管責任、信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管“六大體系”建設，著力構建責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全治理現代化格局。堅持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動為抓手，全域推進省級食品安全縣創(chuàng)建工作，實現創(chuàng)建全覆蓋。健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點申報范圍，6個省轄市達到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準。
（三）強化食品安全全過程監(jiān)管。堅持最嚴格的監(jiān)管，嚴把食品生產加工、銷售流通、餐飲服務和食品相關產品質量安全關，健全與農業(yè)農村、糧食和儲備、海關、公安等部門無縫銜接機制，形成“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管體系。全面推行先進質量安全管理模式，95%以上的規(guī)模以上食品生產企業(yè)通過ISO22000等先進質量管理體系認證或HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證，食品“三小”（小作坊、小經營店、小攤點）和餐飲業(yè)全面實施6S（整理、整頓、清掃、清潔 、素養(yǎng)、安全）標準化管理。全面落實食品生產經營者主體責任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評價制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規(guī)模以上食品生產企業(yè)自查率達到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率達到95%以上。聚焦群眾關心的突出問題，深入開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網”等放心工程建設攻堅行動，治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強與民事和行政訴訟的銜接與配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊食品違法犯罪行為，嚴格落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。
（四）提升食品安全風險防控能力。健全“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發(fā)現工作機制，推進基層監(jiān)管所和村級食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設，著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協管員（信息員）專業(yè)能力。實施食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質提升工程，依托現有資源推進職業(yè)化檢查員隊伍建設，分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會工作機制，發(fā)揮專家學者的智庫作用。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，落實各級食品檢驗機構能力和裝備配備標準。加強食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設，拓展升級“豫冷鏈”平臺功能，打造“豫食鏈”平臺。加強食用農產品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設，到2025年，全省所有農產品批發(fā)市場和具備條件的農貿市場全面建成食品安全規(guī)范化交易市場。深化食品安全抽檢制度改革，健全評價性抽檢指標體系，推進食品“抽檢分離”“檢管結合”，“十四五”期間全省年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達到100%。及時修訂食品安全突發(fā)事件應急預案，開展應急示范演練，提升應急處置能力。建立食品安全輿情研判響應機制，正確引導輿情，依法嚴厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內部吹哨人制度，完善舉報人保護機制，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產業(yè)發(fā)展良性互動機制，推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。
二、加強藥品安全監(jiān)管
（一）完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標準體系。貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》，加強監(jiān)管制度設計，建立健全覆蓋全過程最嚴格的監(jiān)管制度，重點研究制定企業(yè)責任首負、誠信體系建設、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協會建設、社會協同治理等方面的制度，把藥品生產經營及其監(jiān)管活動全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強藥品標準體系建設，圍繞藥品科學監(jiān)管需要，加快重點品種、領域的地方標準制修訂工作，擴大標準覆蓋面，提高地方標準的科學性和適用性；加強對藥品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實。
（二）提升疫苗質量監(jiān)管能力。全力配合國家疫苗監(jiān)管體系（NRA）評估工作，扎實推進疫苗監(jiān)管質量管理體系建設。充分發(fā)揮疫苗管理廳際聯席會議制度作用，健全部門協同監(jiān)管機制，形成疫苗監(jiān)管整體合力。嚴格落實派駐檢查員駐廠監(jiān)督制度，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產企業(yè)和產品。深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項檢查，提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺運行效能，切實保障疫苗全鏈條、全生命周期質量安全。突出抓好疫苗儲存、運輸和預防接種環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，及時化解各類風險隱患。
（三）深入推進藥品審評審批制度改革。強化技術指導和規(guī)范提升，進一步提高我省通過仿制藥一致性評價品種的數量和質量，落實持有人的藥品上市后變更監(jiān)管責任。優(yōu)化藥品注冊受理、審核程序，抓好藥品再注冊工作。清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案管理，推進醫(yī)療器械注冊人制度試點工作。提升第二類醫(yī)療器械審評審批效能。申報第二類醫(yī)療器械注冊，需要臨床評價的，可通過對同品種醫(yī)療器械臨床文獻資料、臨床數據進行分析評價；不足以確認產品安全有效的，應當開展臨床試驗。通過質量管理體系核查的醫(yī)療器械生產企業(yè)，兩年內在原生產地址申請注冊相同生產范圍產品，減免體系核查項目。加強普通化妝品備案管理，開展備案技術審查和備案后核查，提升化妝品備案效率和質量。建設檢查信息平臺，建立檢查檢驗信息互通共享機制，實行藥品生產經營企業(yè)、使用單位動態(tài)分級分類管理。優(yōu)化技術審評人員專業(yè)結構，建立與我省產業(yè)規(guī)模相匹配的技術審評、檢查隊伍。建立健全人員交流培訓機制，建設檢查員實訓基地，強化一線實訓，提升業(yè)務能力。
（四）加強藥品安全風險防范。完善藥品安全風險隱患排查化解機制，加強風險會商，科學研判風險，實施精準治理，及時從源頭發(fā)現和化解重大風險隱患。加大抽檢力度，以問題為導向，精準配置抽檢品種、抽檢數量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗項目，提升抽檢的問題發(fā)現率。實施分級分類監(jiān)管，綜合運用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風險產品監(jiān)管，統(tǒng)籌開展國家集中采購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評價藥品等監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學品以及網絡銷售藥品違法違規(guī)行為等專項整治。持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護類醫(yī)療器械等產品專項檢查，扎實推進提升醫(yī)療器械產品質量、降低不合格率專項整治，強化網絡銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點產品監(jiān)管，加強對美容美發(fā)美妝美甲機構、化妝品注冊人備案人的監(jiān)督檢查，積極探索牙膏產品監(jiān)管模式，組織開展化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治行動。推進落實藥物警戒制度，加強藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應（事件）監(jiān)測體系建設和省、市、縣級藥品不良反應監(jiān)測機構能力建設。推進跨境電子商務零售進口藥品試點監(jiān)管工作，構建完善的跨境電商零售進口藥品監(jiān)管流程和風險管控機制。
（五）加大藥品違法案件查處力度。進一步健全案件查辦業(yè)務指導、協同聯動、跟蹤督查機制，完善投訴舉報案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報、案件移送渠道。密切關注藥品違法犯罪的新苗頭、新動向，圍繞群眾關心、社會關注、危害面大的突出問題，深挖細查案件線索，加大案件查辦力度，落實處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
三、加強特種設備安全監(jiān)管
（一）健全特種設備安全風險監(jiān)控體系。大力推行“互聯網＋特種設備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設備安全追溯體系，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命周期可追溯。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設，建立特種設備安全形勢分析和風險預警的常態(tài)化機制。推動特種設備使用單位開展風險分級管控，從源頭系統(tǒng)辨識風險、防控風險，從根本上消除事故隱患。
（二）加強特種設備安全隱患治理。全面推進特種設備風險管控隱患治理雙重預防機制建設，完善雙重預防體系地方標準和指導性文件，積極融入大安全生產雙重預防體系建設。緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設備的日常監(jiān)管和隱患排查，督促企業(yè)落實安全主體責任，保障特種設備安全運行。扎實開展特種設備安全專項整治三年行動，深入開展?；废嚓P特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”行動，強化問題隱患整改。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制。加強和改善涉氫設備等新型特種設備監(jiān)管。加強特種設備事故預防、調查處理、統(tǒng)計分析與應急能力建設，建立健全特種設備專家?guī)?、數據庫，探索政企聯動的應急模式?/p>
（三）完善特種設備安全保障市場化機制。引入保險等市場化機制，推廣電梯按需維保、“物聯網+維?！?、“保險+服務”模式，加大電梯責任保險推進力度，持續(xù)擴大特種設備保險覆蓋面。推進特種設備檢驗檢測改革，堅持檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性，支持我省綜合性檢驗機構做優(yōu)做強，有序引入社會檢測力量，加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務能力。
四、加強工業(yè)產品質量安全監(jiān)管
（一）創(chuàng)新生產用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據生產用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，更加注重運用市場機制等方式保證產品質量安全。推動企業(yè)建立產品質量安全承諾制度，督促落實產品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業(yè)參加產品質量安全責任保險。完善強制性產品認證制度，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。探索強制性產品標識制度，按照不同風險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式，符合強制性要求的產品加貼相關標識后方可出廠和銷售。
（二）加大消費工業(yè)品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費品質量安全追溯體系，實現產品質量安全問題可追溯。堅持問題導向，聚焦質量問題高發(fā)多發(fā)的農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，加大對涉及兒童、老年人、孕產婦等特殊群體用品，家用電器、紡織服裝、食品用塑料制品、塑料購物袋、農膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產品等與人民群眾生活密切相關的產品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產品召回制度，加強智能家居、兒童用品、電子電器等重點產品召回管理，強化重大案件調查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產品召回技術支撐體系。實施產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，提高質量安全事故人身傷害賠償標準。
（三）提升工業(yè)產品事中事后監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，除極少數特殊產品外，全面取消工業(yè)產品生產許可，由事前準入向事中事后監(jiān)管轉變。完善產品質量監(jiān)督抽查制度，建立動態(tài)抽查目錄，優(yōu)化抽查技術方法，實施“抽檢分離”，改革檢驗機構遴選機制，推進省級監(jiān)督抽查和市、縣級監(jiān)督抽查聯動互補，構建全省一體化監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)，提高不合格產品發(fā)現能力。強化監(jiān)督抽查后處理，提高監(jiān)督抽查結果和不合格后處理結果“雙公開”的及時性有效性，加強抽查不合格產品信息共享，及時封存不合格產品，嚴防流入市場。嚴格執(zhí)行地膜標準，嚴禁生產、銷售、使用不符合國家要求的農用地膜。加強強制性認證目錄內產品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售強制性認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，遏制質量安全事故發(fā)生。
五、加強消費者權益保護
（一）加強消費教育和消費警示。針對消費領域特別是新型消費領域的維權熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告。推行消費投訴信息公示制度，建立健全消費后評價制度，減少消費領域的信息不對稱。針對消費投訴高發(fā)領域，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時啟動行政約談機制、發(fā)布消費提示和警示。
（二）暢通消費維權渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺作用，及時受理消費者投訴舉報。充分運用12315效能評價系統(tǒng)，規(guī)范12315工作考核管理，提升消費維權的服務質量。持續(xù)推進12315“五進”（進商場、進市場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)）工作，不斷擴大消費維權服務站覆蓋面，推動“五進”向更多領域和農村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR（在線消費糾紛和解）企業(yè)，引導民生關切、糾紛易發(fā)的重點領域企業(yè)加入ODR機制。
（三）提升消費維權效能。健全行政機關、人民調解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。健全產品質量擔保制度，完善“三包”爭議解決機制，拓展“三包”政策應用范圍。推動實施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費糾紛在線解決機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。加強重大消費維權事件辦理，從消費維權延伸到對產品和服務質量的監(jiān)管。推進“訴轉案”工作，切實增加經營者侵害消費者權益的違法成本，嚴防“以調代罰”現象。完善消費維權部門聯席會議制度，構建政府、企業(yè)、行業(yè)協會、網絡平臺、媒體等多位一體的消費維權格局。保護消費者個人信息安全，避免維權后的“二次傷害”。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。
（四）深入開展放心消費創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費在中原”創(chuàng)建活動，加大放心消費示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費維權服務示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國放心消費創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費城市名片，推動放心消費創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務全覆蓋、網上網下全覆蓋、生產流通全覆蓋”。
第七章 深入推進質量強省建設，強化高質量發(fā)展支撐
全面實施質量強省戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動，進一步完善質量基礎設施，加快推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，強化高質量發(fā)展支撐。
一、完善質量強省建設體系
（一）強化質量工作組織領導。建立健全質量工作領導體制和協調機制，編制實施《河南省質量強省建設綱要（2021－2035年）》，全面推進質量強省建設。完善政府質量工作考核激勵機制，對推進質量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的地方，優(yōu)先推薦申報國務院“推進質量工作真抓實干成效明顯地方”。深入開展質量強縣示范縣、質量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)全國質量強市示范城市、全國質量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產業(yè)質量發(fā)展標桿。
（二）完善宏觀質量統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。完善制造業(yè)產品質量合格率、制造業(yè)質量競爭力指數、公共服務質量滿意度、質量競爭型產業(yè)等指標，將其納入我省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系和政府質量工作考核范圍。將消費品質量合格率、食品安全滿意度、專利質量、新注冊企業(yè)三年存活率等評價指標納入高質量發(fā)展綜合評價指標體系。完善產品傷害監(jiān)測工作體系，拓展產品傷害信息來源，布局一批監(jiān)測試點地區(qū)和單位，建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費投訴等為基礎的產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)。開展產品質量合格率統(tǒng)計調查，適時發(fā)布產品質量統(tǒng)計調查結果。完善缺陷產品召回法律規(guī)范體系，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄。組織做好質量狀況分析工作，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，為宏觀經濟決策提供依據。
（三）完善政府質量獎勵制度。修訂完善《河南省省長質量獎管理辦法》，建立政府質量獎獲獎企業(yè)和個人先進質量管理經驗推廣長效機制，探索質量獎勵后續(xù)評估機制。加強培育和指導，遴選一批中國質量獎、省長質量獎培育對象，鼓勵和支持我省優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎?！笆奈濉逼陂g，新培育16—30個省長質量獎及提名獎、5—8個中國質量獎及提名獎，進一步提升我省產品和服務質量競爭力。
（四）構建質量社會共治體系。完善多元質量治理體系，調動各方參與社會治理的積極性，構建主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量社會共治新局面。加強質量文化建設，培育以“誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”為核心的質量精神和質量文化，弘揚“企業(yè)家精神”“工匠精神”，引導企業(yè)秉持質量為先、信譽至上的經營理念。廣泛開展質量宣傳，講好河南質量故事，營造人人關心質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量的良好社會氛圍。加強質量人才培育，依托高校、科研院所推進質量和標準相關專業(yè)學科建設，支持成立質量、標準、知識產權學院、高端智庫，探索應用產教融合模式，培養(yǎng)面向產業(yè)的復合型技能人才。引導企業(yè)建立首席質量官制度，加大對國際質量、標準人才的培養(yǎng)和引進力度，完善質量專業(yè)技術人才評價標準，強化質量管理實踐的職稱評審導向。
二、深入開展質量提升行動
（一）推動消費品質量提升。圍繞創(chuàng)造高品質生活，優(yōu)化消費品供給結構，大力實施消費品標準和質量提升專項行動，推動消費品企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變、向中高端邁進。持續(xù)實施消費品增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費品升級迭代創(chuàng)新，擴大新興消費品優(yōu)質供給，提高消費品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、幼兒配方食品等領域，組織企業(yè)對比國際國內品牌關鍵指標開展質量攻關，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費品領域培育一批高端品牌。加強消費品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯動處置，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。
（二）推動制造業(yè)質量提升。圍繞提升裝備制造、食品制造、汽車制造、冶金、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產業(yè)，培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產業(yè)，布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲備等未來產業(yè)，組織開展“卡脖子”關鍵核心技術、消費外溢產品、基礎件適用件、疫情防護用品及原材料供給等質量提升行動，攻克一批制約質量提升的關鍵共性技術，培育一批質量競爭型產業(yè)集群，推動我省產品質量達到國際先進水平，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。加強基礎共性技術研究，實施產業(yè)基礎再造工程，強化基礎件適用件質量保障，全方位推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。開展材料質量提升關鍵共性技術研發(fā)攻關，推廣清潔高效生產工藝，持續(xù)實施新材料標準領航行動，增強材料供應質量競爭力。著力提升裝備制造質量水平，突出抓好電力裝備、現代農機裝備、冶金礦山和石油裝備、工程機械裝備、高檔數控機床裝備等領域的質量提升，推動大型化、智能化、服務化、國際化轉型，打造一批“大國重器”。
（三）推動服務業(yè)質量提升。加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，促進服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業(yè)體系。完善商貿旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等傳統(tǒng)服務領域標準，加快電子商務、供應鏈管理、知識產權、檢測認證、幼兒托育、信息技術等新興服務領域標準制定。建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)加強品牌建設，推廣先進質量管理模式方法，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，推動服務業(yè)產業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū)和河南省質量品牌提升示范區(qū)。實施服務質量滿意度提升工程，公開服務質量信息，實行服務質量承諾，建立服務質量監(jiān)測分析和綜合評價制度，定期通報監(jiān)測和評價結果。健全服務質量認證體系，開展服務認證示范和第三方認證。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，建立健全服務質量監(jiān)管協同處置機制，及時依法調查處理重大服務質量安全事件。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點服務領域從業(yè)人員失信聯合懲戒制度。
三、加強質量基礎設施建設
（一）構建現代先進計量測試體系。推進計量技術機構改革，規(guī)范計量校準市場和校準機構建設，滿足市場對量值溯源和校準服務的需要。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以民用“三表”（水表、電表、燃氣表）、醫(yī)用“三源”（輻射源、超聲源、激光源）、出租車計價器、加油（氣）機、充電樁等為重點，加強計量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場公平公正的基準線。開展基礎前沿技術研究，加快研究建立新一代量子計量標準，推進社會公用計量標準升級換代，制定一批關系國計民生的重要計量技術規(guī)范。加強測量技術設施建設，建設一批國家和省級產業(yè)計量測試中心，提升計量服務和支撐現代產業(yè)與綠色發(fā)展的能力。
（二）深入實施標準化戰(zhàn)略。加強頂層設計，持續(xù)深化標準化改革，扎實推動各項改革舉措貫徹落實，大力推進許昌市國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設，積極申報新的國家標準化改革試點。加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系，鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，大力推動健全科學適用、特色鮮明的地方標準體系，鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準技術要求的團體標準，支持企業(yè)開展標準“領跑者”行動，將優(yōu)勢技術轉化為標準。深入推動標準實施，指導企業(yè)運用標準化方法和理念組織生產、經營、管理和服務，圍繞現代農業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務等領域開展標準化試點示范創(chuàng)建，加強對地方標準實施情況的監(jiān)督檢查和評估，全面推行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。高質量完成國家技術標準創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設。加強各級專業(yè)標準化技術委員會建設，健全管理、考核等長效機制。加強標準化人才隊伍建設，探索推行標準化專員制度，完善省標準化專家?guī)臁Ｅ嘤l(fā)展標準化服務業(yè)，提升標準化專業(yè)機構、第三方中介機構服務能力和水平。
（三）提高認證檢測服務能力。深化認證檢測機構市場化改革，加快推動省級質檢中心管理體制改革，支持各地因地制宜推進政府所屬認證檢測機構分類改革，推行認證檢測機構資質認定告知承諾制，促進第三方認證檢測機構發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理。完善實施生活性服務業(yè)認證認可制度，推進標準化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域質量認證，強化高端品質認證和服務認證，加強檢驗檢測機構建設，全面提升認證檢測能力。持續(xù)整治認證檢測市場不規(guī)范行為，細化認證檢測機構行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴格查處未經批準非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為。建立認證檢測機構長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機構資質持續(xù)符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，提升認證檢測的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動從業(yè)機構落實主體責任和連帶責任。
（四）推進質量基礎設施集成服務。加強質量基礎設施能力建設，繼續(xù)實施質量基礎設施體系（NQI）重點研發(fā)計劃專項，建設高水平質量基礎設施，打造一批有影響力的質量基礎設施集成應用示范區(qū)。以國家和省級質檢中心、產業(yè)計量測試中心為依托，構建全省質量基礎設施“一站式”服務信息平臺。擴大“一站式”應用范圍，優(yōu)化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等核心質量技術服務，拓展質量管理、知識產權、品牌建設和其他涉企職能，支撐企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域全過程、全生命周期的質量服務需求。原則上一個縣至少建設一個質量基礎設施“一站式”服務平臺，統(tǒng)籌區(qū)域質量基礎資源，設立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務，推動線上線下聯動，突出業(yè)務內容、服務流程、服務特色，實現平臺信息實時查詢、技術機構業(yè)務在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質量基礎設施平臺網絡。
第八章 構建現代化市場監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能
完善基礎制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，綜合運用法律、行政、市場、技術、標準、信用、社會參與等手段，提高市場監(jiān)管體系現代化水平，提升市場綜合監(jiān)管能力。
一、完善市場監(jiān)管基礎制度
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管法規(guī)體系。加快推動市場監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、層次合理、銜接配套、科學規(guī)范的市場監(jiān)管法治體系。研究推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。加強改革與立法協調推進，完善商事制度、信用監(jiān)管、反不正當競爭領域地方性法規(guī)。推動加快新經濟等領域監(jiān)管立法，解決監(jiān)管滯后、監(jiān)管空白等問題，確保市場監(jiān)管于法有據。持續(xù)清理市場監(jiān)管領域行政規(guī)范性文件，解決規(guī)則不一致問題，推進市場監(jiān)管規(guī)則融合。加強配套規(guī)章制定，細化法律、法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導作用，分行業(yè)分領域制定執(zhí)法指南，在重點行業(yè)制定綜合性執(zhí)法指南。注重發(fā)揮以案釋法的規(guī)范作用，建立市場監(jiān)管指導性案例發(fā)布機制。
（二）提高市場監(jiān)管基礎制度的科學化水平。實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務，促進市場主體登記規(guī)范化標準化。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，完善公平競爭、知識產權保護、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管、消費者權益保護等法規(guī)制度，著力解決違法成本低、維權成本高等問題。推進市場監(jiān)管制度型開放，充分借鑒成熟市場經濟制度經驗，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則與國際接軌。
二、完善市場監(jiān)管體制機制
（一）優(yōu)化監(jiān)管事權配置。合理劃分市場監(jiān)管層級事權，明確省級事權范圍，優(yōu)化市、縣級事權的層級配置，完善市場監(jiān)管權責清單制度，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權體系。加快省級事權履職能力建設，充實省級層面反壟斷、知識產權保護、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅持屬地管理和分級管理相結合，綜合考慮監(jiān)管事權的風險范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源，厘清地方事權，合理配置監(jiān)管資源。堅持下放監(jiān)管權限和支持基層監(jiān)管能力建設同步推進，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定省、市、縣三級市場監(jiān)管部門執(zhí)法權限，建立并動態(tài)調整行政執(zhí)法事項指導目錄，劃分不同案件在管轄、調查、處置以及處罰方面的縱向事權。
（二）強化部門協同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記的協同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等的事權。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，落實部門產品質量安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域議事協調機構作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。健全部門間市場主體數據歸集共享機制，明確共享責任義務，規(guī)范共享程序，實現核心數據共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關之間線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。
（三）深化綜合執(zhí)法改革。加強對綜合執(zhí)法改革的指導，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應的執(zhí)法模式。建立統(tǒng)一指揮、橫向協助、縱向聯動的執(zhí)法辦案機制，省、市級市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協調機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等執(zhí)法類型予以分類指導，推進執(zhí)法專業(yè)化，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領域跨業(yè)務門類的復合型執(zhí)法人才，對專業(yè)性技術性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。
（四）協同推進區(qū)域一體化監(jiān)管。在晉陜豫黃河金三角、中原—長三角經濟走廊等區(qū)域協同推進市場監(jiān)管共治，建立區(qū)域內市場信息互通和監(jiān)管信息共享機制，加強準入、信用、標準、認證和消費維權等制度規(guī)則的銜接互認，形成監(jiān)管聯動和執(zhí)法協同格局，促進區(qū)域內實現協調統(tǒng)一監(jiān)管。
三、完善市場監(jiān)管工具手段
（一）完善寬嚴相濟的監(jiān)管工具。加強市場監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給，不斷完善能夠有效規(guī)范市場行為、終止違法活動、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅持預防為先、重在引導，完善與創(chuàng)新相適應的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯監(jiān)管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導市場主體規(guī)范相關行為。探索創(chuàng)新與線上服務、產業(yè)數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟相適應的監(jiān)管模式，加強新經濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅持依法嚴懲、重典治亂，對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對人民群眾生命健康和社會秩序危害較大的違法行為，實施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實懲罰性賠償性制度，實行市場和行業(yè)禁入等措施。
（二）完善企業(yè)主體責任制度。鼓勵企業(yè)加強全面質量管理，采用先進管理辦法，自覺規(guī)范生產經營行為。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的責任范圍，督促企業(yè)開展自查自評自糾。完善推廣企業(yè)標準、計量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產品召回制度。鼓勵企業(yè)參加產品質量安全責任保險，落實經營者首問負責和先行賠付制度。在市場監(jiān)管、證明事項等領域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
（三）拓展社會監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領域落實內部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。在高風險領域推廣社會保險分擔制度，完善保險機構參與監(jiān)督機制。在消費者權益保護領域，推行消費者投訴信息公示，落實公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費者協會等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗和體驗式調查等消費引導。注重發(fā)揮行業(yè)協會商會在市場監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢，支持行業(yè)協會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推行行業(yè)服務承諾制度，發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導作用，督促企業(yè)加強自律、遵紀守法，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、健全信用監(jiān)管長效機制
（一）完善信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動涉市場主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現登記注冊、行政審批、生產許可、產品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。
（二）完善信用約束激勵機制。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒向相關責任人延伸。健全失信聯合懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立聯合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施。在財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域，依規(guī)對誠信市場主體及個人優(yōu)先安排。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。
（三）完善信用分類監(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，以評價結果為依據，實行分級分類管理。建立統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結果實現跨部門、跨地區(qū)互認。建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領域。強化信用監(jiān)管對重點領域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產品安全等領域信用監(jiān)管專門制度，提升產品質量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
五、提升市場監(jiān)管基礎能力
（一）提高市場監(jiān)管政務服務水平。全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，積極探索應用實踐，不斷拓展服務場景。全面梳理全省市場監(jiān)管領域政務服務事項，統(tǒng)籌整合各業(yè)務系統(tǒng)和政務服務資源，實現與省政務服務平臺、全國一體化政務服務平臺互聯互通、數據共享、業(yè)務協同。拓展“一網通辦+N”平臺應用，進一步統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評”等基礎支撐服務，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區(qū)應用，探索實現更多高頻事項全程網上辦理，增強企業(yè)獲得感。建設統(tǒng)一的注冊登記和許可備案信息系統(tǒng)，與全國市場主體登記服務平臺對接，實現在線填報、審批、發(fā)證等全程電子化管理。升級改造12315平臺，推動12315熱線與12345熱線平臺互聯互通，深度挖掘和運用消費投訴數據，加強消費投訴信息分析，提升消費維權便利度。
（二）加快推進智慧監(jiān)管。運用互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，推動市場各領域、各業(yè)務監(jiān)管智能化。優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），加強各類業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯互通和數據對接，完善省級“雙隨機、一公開”平臺，推進涉企信息歸集，推動信用信息依法有序向社會開放。推進“互聯網＋食品安全監(jiān)管”，建設食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強與農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關等部門互聯互通，逐步實現食品注冊、生產、銷售、抽檢監(jiān)測全流程監(jiān)管業(yè)務協同和應用共享。推進“互聯網+特種設備安全監(jiān)管”，建設涵蓋特種設備生產單位、檢驗檢測機構、特種設備事故管理，滿足“預防預警、科學管理、統(tǒng)籌協調”要求的安全監(jiān)管系統(tǒng)。推進“互聯網+網絡交易監(jiān)管”，按照市場監(jiān)管總局要求建設完善網絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，實現平臺監(jiān)測、分析預警、數據對接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管，提高線上綜合監(jiān)管能力。推進“互聯網+廣告監(jiān)管”，加快上線“三品一械”（藥品、保健品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械）廣告審查全程電子化服務平臺，配合市場監(jiān)管總局構建標準統(tǒng)一、上下聯通的廣告監(jiān)管平臺，實現廣告監(jiān)管全國協同聯動。適應綜合執(zhí)法改革要求，梳理整合現有執(zhí)法系統(tǒng)，推進綜合執(zhí)法信息化，服務跨部門、跨地區(qū)協同監(jiān)管和聯合執(zhí)法。推進“互聯網+風險預警”，強化監(jiān)管數據挖掘分析和運用，提高科學決策和風險預判能力。
（三）提高大數據運用能力。全面整合市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數據，按照“多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務”原則，完善省市場監(jiān)管局大數據平臺，積極對接市場監(jiān)管總局信息中心，強化運用大數據輔助市場監(jiān)管決策的能力。制定統(tǒng)一規(guī)范的數據標準，暢通數據存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數據孤島，實現市場監(jiān)管領域數據的縱向貫通和橫向共享。加強相關部門數據共享利用，推動市場主體登記數據向社會開放，鼓勵第三方機構對市場監(jiān)管數據進行開發(fā)利用。
（四）強化市場監(jiān)管技術支撐。突出證據收集、固定和分析需求，完善規(guī)范執(zhí)法技術裝備配備標準。健全市場監(jiān)管科研保障機制，完善市場監(jiān)管科技獎勵制度。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、市場監(jiān)管重點領域，針對科技成果轉移轉化對科技服務業(yè)的需求，在我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域探索建設一批國家級、省級質檢中心、產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等公共技術服務平臺，平臺式、集中化的為企業(yè)提供標準、計量測試、檢驗檢測認證、知識產權、品牌建設等全方位服務。利用大數據云計算、物聯網等現代信息技術，積極推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設施向社會共享，開展一站式服務，充分發(fā)揮質量基礎設施支撐引領作用。
（五）推動隊伍專業(yè)化建設。制定實施市場監(jiān)管教育培訓五年計劃，加快建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的市場監(jiān)管隊伍。加強培訓能力建設，加快籌建河南質量技術職業(yè)學院，聚焦質量、計量、食品藥品檢驗檢測、知識產權保護等相關產業(yè)，打造省市場監(jiān)管隊伍專業(yè)教學基地和應用技術人才培養(yǎng)高地。實施市場監(jiān)管隊伍素質提升工程。依托現有教育培訓資源，分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術、應急處置等業(yè)務培訓；堅持崗位練兵和以案代訓，廣泛開展技術比武、現場觀摩等活動，加快提升監(jiān)管能力和水平。實施市場監(jiān)管專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程，組建河南市場監(jiān)管專家委員會，同時選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術人才隊伍，為市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（六）加強基層基礎建設。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全盡職免責、失職追責和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強廉政建設，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點環(huán)節(jié)重點領域，強化廉政風險防范，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。推動基層監(jiān)管所標準化、規(guī)范化建設，制定執(zhí)法裝備配備標準，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現場取樣、快速檢測、應急處置等需要。結合需要和財力，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和長江十年禁漁行動，在政策、資金、項目等方面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、淅川縣等長江禁漁涉及地區(qū)予以傾斜，支持其提升市場監(jiān)管能力。
第九章 保障措施
堅持黨的領導，落實工作責任，加強資金保障，強化評估考核，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
一、加強黨的領導
加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，把黨的領導貫穿市場監(jiān)管工作的各領域和全過程，切實提高市場監(jiān)管領域黨的建設水平，建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”，為順利完成目標任務提供堅強政治組織保證。
二、落實工作責任
各地要將加強市場監(jiān)管作為推動經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，加大人、財、物投入，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。各地要制定本地市場監(jiān)管規(guī)劃，加強與本規(guī)劃有效銜接，確保在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協調一致，形成貫徹落實合力。各級市場監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標和具體要求，分解目標、明確進度、落實責任，確保各項工作有序推進。各有關部門要立足職責定位，各司其職、各負其責，認真抓好本領域市場監(jiān)管重點任務，積極配合市場監(jiān)管部門落實各項工作。
三、完善實施機制
市場監(jiān)管部門要會同有關部門建立推進工作機制，制定實施方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責，確保各項任務如期完成。要將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并加強年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，對規(guī)劃明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監(jiān)督，確保各項目標任務全面完成。
四、強化資金保障
各級市場監(jiān)管部門要建立健全部門預算編制與規(guī)劃實施的銜接協調機制，結合規(guī)劃目標指標、重點任務以及重大工程部署優(yōu)化投入結構，加強與財政中期規(guī)劃的銜接。要建立健全“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的機制，科學設置項目績效評價指標體系，規(guī)范資金用途，主動接受審計監(jiān)督，提升資金使用效益。
來源：河南發(fā)布
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
注：原文鏈接：河南：將申建洛陽、商丘、漯河等國家級知識產權保護和維權平臺（點擊標題查看原文）
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