自2023.8.1日起施行！國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》全文！

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“近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》。其中提到，本規(guī)定自2023年8月1日起施行。”

從市場監(jiān)管總局獲悉，為鼓勵創(chuàng)新，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，結(jié)合近年來反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢、新情況、新問題，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》，將于2023年8月1日起正式施行。

《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》注重平衡知識產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭秩序維護，聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重難點問題，強化規(guī)則引領(lǐng)，促進公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展。相較于2015年制定的《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》，重點在以下方面進行了修改完善：

一是擴充“濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為”的內(nèi)涵。將利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式達成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等三類壟斷行為均納入調(diào)整范圍。

二是健全利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式實施壟斷行為的認(rèn)定規(guī)則。根據(jù)2022年修訂的反壟斷法，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的特點和監(jiān)管實際，對相關(guān)市場界定、市場支配地位的認(rèn)定和推定、有關(guān)壟斷行為的認(rèn)定、經(jīng)營者集中審查的考量因素及附加限制性條件的具體類型等予以完善細(xì)化，增強規(guī)則的指引性、可操作性。

三是加強對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域典型、特殊壟斷行為的規(guī)制。如完善專利聯(lián)營有關(guān)規(guī)定，禁止專利聯(lián)營實體和專利聯(lián)營的成員利用專利聯(lián)營從事壟斷行為；加強對標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中有關(guān)壟斷行為的規(guī)制，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者利用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實施“專利挾持”。

下一步，市場監(jiān)管總局將以《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》的出臺為契機，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，切實維護公平競爭的市場秩序。

禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定

（2023年6月25日國家市場監(jiān)督管理總局令第79號公布 自2023年8月1日起施行）

第一條  為了預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

第二條  反壟斷與保護知識產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo)，即促進競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。

經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)，但不得濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭。

第三條  本規(guī)定所稱濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，是指經(jīng)營者違反反壟斷法的規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)，達成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。

第四條  國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）根據(jù)反壟斷法第十三條第一款規(guī)定，負(fù)責(zé)濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。

本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

第五條  本規(guī)定所稱相關(guān)市場，包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，根據(jù)反壟斷法和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》進行界定，并考慮知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等因素的影響。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場可以是技術(shù)市場，也可以是含有特定知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場。相關(guān)技術(shù)市場是指由行使知識產(chǎn)權(quán)所涉及的技術(shù)和可以相互替代的同類技術(shù)之間相互競爭所構(gòu)成的市場。

第六條  經(jīng)營者之間不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，達成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。

經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。

經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于反壟斷法第二十條規(guī)定情形的，不適用第一款和第二款的規(guī)定。

第七條  經(jīng)營者利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，與交易相對人達成反壟斷法第十八條第一款第一項、第二項規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。

經(jīng)營者利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，與交易相對人達成協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明參與協(xié)議的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額低于市場監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合市場監(jiān)管總局規(guī)定的其他條件的，不予禁止。具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》相關(guān)規(guī)定。

第八條  具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

市場支配地位根據(jù)反壟斷法和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》的規(guī)定進行認(rèn)定和推定。經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)可以構(gòu)成認(rèn)定其具有市場支配地位的因素之一，但不能僅根據(jù)經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)推定其在相關(guān)市場具有市場支配地位。

認(rèn)定擁有知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，還可以考慮在相關(guān)市場交易相對人轉(zhuǎn)向具有替代關(guān)系的技術(shù)或者產(chǎn)品的可能性及轉(zhuǎn)移成本、下游市場對利用知識產(chǎn)權(quán)所提供商品的依賴程度、交易相對人對經(jīng)營者的制衡能力等因素。

第九條  具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，以不公平的高價許可知識產(chǎn)權(quán)或者銷售包含知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，排除、限制競爭。

認(rèn)定前款行為可以考慮以下因素：

（一）該項知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成本和回收周期；

（二）該項知識產(chǎn)權(quán)的許可費計算方法和許可條件；

（三）該項知識產(chǎn)權(quán)可以比照的歷史許可費或者許可費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）經(jīng)營者就該項知識產(chǎn)權(quán)許可所作的承諾；

（五）需要考慮的其他相關(guān)因素。

第十條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，拒絕許可其他經(jīng)營者以合理條件使用該知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭。

認(rèn)定前款行為應(yīng)當(dāng)同時考慮以下因素：

（一）該項知識產(chǎn)權(quán)在相關(guān)市場不能被合理替代，為其他經(jīng)營者參與相關(guān)市場的競爭所必需；

（二）拒絕許可該知識產(chǎn)權(quán)將會導(dǎo)致相關(guān)市場的競爭或者創(chuàng)新受到不利影響，損害消費者利益或者社會公共利益；

（三）許可該知識產(chǎn)權(quán)對該經(jīng)營者不會造成不合理的損害。

第十一條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，從事下列限定交易行為，排除、限制競爭：

（一）限定交易相對人只能與其進行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；

（三）限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。

第十二條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，違背所在行業(yè)或者領(lǐng)域交易慣例、消費習(xí)慣或者無視商品的功能，從事下列搭售行為，排除、限制競爭：

（一）在許可知識產(chǎn)權(quán)時強制或者變相強制被許可人購買其他不必要的產(chǎn)品；

（二）在許可知識產(chǎn)權(quán)時強制或者變相強制被許可人接受一攬子許可。

第十三條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，附加下列不合理的交易條件，排除、限制競爭：

（一）要求交易相對人將其改進的技術(shù)進行排他性或者獨占性回授，或者在不提供合理對價時要求交易相對人進行相同技術(shù)領(lǐng)域的交叉許可；

（二）禁止交易相對人對其知識產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑；

（三）限制交易相對人在許可協(xié)議期限屆滿后，在不侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況下利用競爭性的技術(shù)或者產(chǎn)品；

（四）對交易相對人附加其他不合理的交易條件。

第十四條  具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，對條件相同的交易相對人實行差別待遇，排除、限制競爭。

第十五條  涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或者申報后獲得批準(zhǔn)前不得實施集中。

第十六條  涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中審查應(yīng)當(dāng)考慮反壟斷法第三十三條規(guī)定的因素和知識產(chǎn)權(quán)的特點。

根據(jù)涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中交易具體情況，附加的限制性條件可以包括以下情形：

（一）剝離知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)所涉業(yè)務(wù)；

（二）保持知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的獨立運營；

（三）以合理條件許可知識產(chǎn)權(quán)；

（四）其他限制性條件。

第十七條  經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用專利聯(lián)營從事排除、限制競爭的行為。

專利聯(lián)營的成員不得交換價格、產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭的敏感信息，達成反壟斷法第十七條、第十八條第一款所禁止的壟斷協(xié)議。但是，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議符合反壟斷法第十八條第二款、第三款和第二十條規(guī)定的除外。

具有市場支配地位的專利聯(lián)營實體或者專利聯(lián)營的成員不得利用專利聯(lián)營從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價許可聯(lián)營專利；

（二）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員或者被許可人的專利使用范圍；

（三）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員在聯(lián)營之外作為獨立許可人許可專利；

（四）沒有正當(dāng)理由，限制聯(lián)營成員或者被許可人獨立或者與第三方聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)營專利相競爭的技術(shù)；

（五）沒有正當(dāng)理由，強制要求被許可人將其改進或者研發(fā)的技術(shù)排他性或者獨占性地回授給專利聯(lián)營實體或者專利聯(lián)營的成員；

（六）沒有正當(dāng)理由，禁止被許可人質(zhì)疑聯(lián)營專利的有效性；

（七）沒有正當(dāng)理由，將競爭性專利強制組合許可，或者將非必要專利、已終止的專利與其他專利強制組合許可；

（八）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的聯(lián)營成員或者同一相關(guān)市場的被許可人在交易條件上實行差別待遇；

（九）市場監(jiān)管總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

本規(guī)定所稱專利聯(lián)營，是指兩個或者兩個以上經(jīng)營者將各自的專利共同許可給聯(lián)營成員或者第三方。專利聯(lián)營各方通常委托聯(lián)營成員或者獨立第三方對聯(lián)營進行管理。聯(lián)營具體方式包括達成協(xié)議、設(shè)立公司或者其他實體等。

第十八條  經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施達成下列壟斷協(xié)議：

（一）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥特定經(jīng)營者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，或者排斥特定經(jīng)營者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方案；

（二）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者聯(lián)合排斥其他特定經(jīng)營者實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者約定不實施其他競爭性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）市場監(jiān)管總局認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

第十九條  具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程中從事下列行為，排除、限制競爭：

（一）在參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定及時充分披露其權(quán)利信息，或者明確放棄其權(quán)利，但是在標(biāo)準(zhǔn)涉及該專利后卻向標(biāo)準(zhǔn)實施者主張該專利權(quán)； 

（二）在其專利成為標(biāo)準(zhǔn)必要專利后，違反公平、合理、無歧視原則，以不公平的高價許可，沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售商品或者附加其他不合理的交易條件、實行差別待遇等；

（三）在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中，違反公平、合理、無歧視原則，未經(jīng)善意談判，請求法院或者其他相關(guān)部門作出禁止使用相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的判決、裁定或者決定等，迫使被許可方接受不公平的高價或者其他不合理的交易條件；

（四）市場監(jiān)管總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

本規(guī)定所稱標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是指實施該項標(biāo)準(zhǔn)所必不可少的專利。

第二十條  認(rèn)定本規(guī)定第十條至第十四條、第十七條至第十九條所稱的“正當(dāng)理由”，可以考慮以下因素：

（一）有利于鼓勵創(chuàng)新和促進市場公平競爭；

（二）為行使或者保護知識產(chǎn)權(quán)所必需；

（三）為滿足產(chǎn)品安全、技術(shù)效果、產(chǎn)品性能等所必需；

（四）為交易相對人實際需求且符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

（五）其他能夠證明行為具有正當(dāng)性的因素。

第二十一條  經(jīng)營者在行使著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利時，不得從事反壟斷法和本規(guī)定禁止的壟斷行為。

第二十二條  分析認(rèn)定經(jīng)營者涉嫌濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，可以采取以下步驟：

（一）確定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)行為的性質(zhì)和表現(xiàn)形式；

（二）確定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì)；

（三）界定行使知識產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)市場；

（四）認(rèn)定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者的市場地位；

（五）分析經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭的影響。

確定經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì)需要考慮行使知識產(chǎn)權(quán)行為本身的特點。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可的情況下，原本具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間在許可協(xié)議中是交易關(guān)系，而在許可人和被許可人都利用該知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場上則又是競爭關(guān)系。但是，如果經(jīng)營者之間在訂立許可協(xié)議時不存在競爭關(guān)系，在協(xié)議訂立之后才產(chǎn)生競爭關(guān)系的，則仍然不視為競爭者之間的協(xié)議，除非原協(xié)議發(fā)生實質(zhì)性的變更。

第二十三條  分析認(rèn)定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭的影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（一）經(jīng)營者與交易相對人的市場地位；

（二）相關(guān)市場的市場集中度；

（三）進入相關(guān)市場的難易程度；

（四）產(chǎn)業(yè)慣例與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段；

（五）在產(chǎn)量、區(qū)域、消費者等方面進行限制的時間和效力范圍；

（六）對促進創(chuàng)新和技術(shù)推廣的影響；

（七）經(jīng)營者的創(chuàng)新能力和技術(shù)變化的速度；

（八）與認(rèn)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭影響有關(guān)的其他因素。

第二十四條  反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為進行調(diào)查、處罰時，依照反壟斷法和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第二十五條  經(jīng)營者違反反壟斷法和本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的,可以處一百萬元以下的罰款。

經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī)定。

第二十六條  經(jīng)營者違反反壟斷法和本規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第二十七條  經(jīng)營者違法實施涉及知識產(chǎn)權(quán)的集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由市場監(jiān)管總局責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的,處五百萬元以下的罰款。

第二十八條  對本規(guī)定第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

第二十九條  違反反壟斷法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

第三十條  反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條  反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十二條  本規(guī)定對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為未作規(guī)定的，依照反壟斷法和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》處理。

第三十三條  本規(guī)定自2023年8月1日起施行。2015年4月7日原國家工商行政管理總局令第74號公布的《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》同時廢止。

附：

關(guān)于《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》的解讀

為貫徹落實修改后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》），加強和改進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作，有效預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局對《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》（市場監(jiān)管總局31號令，以下簡稱原《規(guī)定》）進行了修訂。為更好落實新修訂的《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》（市場監(jiān)管總局79號令，以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)解讀如下：

一、修訂的必要性

原《規(guī)定》頒布實施以來，為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作提供了依據(jù)、取得了良好的實施效果，在保護知識產(chǎn)權(quán)、促進市場公平競爭等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的重大決策部署，落實新《反壟斷法》精神，為健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，增強制度科學(xué)性、針對性、有效性，有必要對原《規(guī)定》進行修訂。

（一）健全反壟斷制度規(guī)則體系、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場公平競爭的迫切需要。在總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，加快完善我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系，有利于增強我國反壟斷制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，更好應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，維護公平競爭的市場秩序。

（二）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，有利于為廣大經(jīng)營主體提供清晰明確的行為指引，增強反壟斷監(jiān)管的穩(wěn)定性和透明度，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量制度供給和法律保障；有利于更好保護知識產(chǎn)權(quán)，保護和促進市場公平競爭，充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素資源中的基礎(chǔ)作用，提高經(jīng)濟運行效率。

（三）更好服務(wù)高水平對外開放、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素。進入新發(fā)展階段，從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、特點和參與國際競爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，有利于更好參與國際競爭治理；有利于打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為，支持我國企業(yè)深度參與國際競爭，推動構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢。

二、修訂過程

市場監(jiān)管總局充分落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，扎實推進修訂工作。

（一）深入開展理論研究。委托國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家開展《規(guī)定》修訂立法咨詢項目，加強立法研究。堅持立足我國國情和經(jīng)濟發(fā)展階段性特點，通過案例研究、比較研究和實證研究等方法，充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，為修訂工作奠定堅實理論基礎(chǔ)。

（二）系統(tǒng)總結(jié)實踐問題。聚焦無線通信等重點領(lǐng)域，多次組織召開行業(yè)和企業(yè)座談會，赴有關(guān)企業(yè)、部門調(diào)研，深入開展調(diào)查研究。聚焦《規(guī)定》中涉及的不公平高價、專利聯(lián)營和標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點問題，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出規(guī)制思路和措施，為修訂工作夯實實踐基礎(chǔ)。

（三）廣泛聽取意見建議。修訂過程中，廣泛征求各省級市場監(jiān)管部門、社會團體、研究機構(gòu)和專家學(xué)者意見建議。形成修訂草案后，于2022年6月27日至7月27日通過中國政府法制信息網(wǎng)、總局官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，并征求國務(wù)院反壟斷委員會成員單位等相關(guān)部門意見。2022年11月至2023年3月，先后召開立法座談會、研討會3場，進一步聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者意見建議，充分吸收各方意見、凝聚各方共識，確?！兑?guī)定》更加合理、科學(xué)、完備。

三、修訂思路

修訂工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化反壟斷和深入推進公平競爭政策實施，著力健全反壟斷制度規(guī)則體系，提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管水平，主要遵循以下修訂思路：

（一）全面落實新《反壟斷法》制度和精神。深入理解把握新法“鼓勵創(chuàng)新”的立法精神和最新制度要求，既落實一般性的制度，做好與《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等配套規(guī)章之間的銜接，又結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)特點和規(guī)律，細(xì)化完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷特殊規(guī)則，增強制度適用性、針對性和可操作性。

（二）堅持“保反兼顧”的制度理念。注重更好把握保護知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷之間、促進創(chuàng)新與公平競爭之間的平衡，正確處理效率和公平、活力和秩序、當(dāng)前和未來的關(guān)系，突出保護知識產(chǎn)權(quán)是公平競爭的題中應(yīng)有之義，健全完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，為廣大經(jīng)營主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引。

（三）加強對市場競爭行為的規(guī)范和引導(dǎo)。適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)階段性特征和發(fā)展方向趨勢，積極回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場競爭中存在的突出問題，有針對性制定規(guī)制措施，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)模式和競爭行為向著更加公平合理的方向發(fā)展，促進市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《規(guī)定》共19條，本次修訂保留1條，修改18條，新增14條，修訂后共33條。主要修改內(nèi)容包括：

（一）全面落實新《反壟斷法》制度要求。一是落實新《反壟斷法》鼓勵創(chuàng)新的立法目的，結(jié)合《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）等增加認(rèn)定市場支配地位的考慮因素（第八條）；增加經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)具有正當(dāng)理由的考慮因素（第二十條）。二是完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷協(xié)議類型，增加“經(jīng)營者不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的規(guī)定（第六條）。修改安全港規(guī)則，并做好與《指南》的銜接（第七條）。三是對照新《反壟斷法》調(diào)整法律責(zé)任規(guī)定，明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違法情形的處理和公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的行紀(jì)銜接規(guī)定（第二十五條至第三十一條）。

（二）健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系。一是增加關(guān)于不公平高價的規(guī)定（第九條）。細(xì)化其他濫用市場支配地位行為認(rèn)定規(guī)則（第十條至第十四條）和正當(dāng)理由的考慮因素（第二十條）。二是增加關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者集中有關(guān)規(guī)定，明確涉及知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報要求（第十五條），規(guī)定了審查中的考慮因素和附加限制性條件的具體情形（第十六條）。三是明確與《反壟斷法》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等一般性規(guī)則之間關(guān)系，增加程序適用和規(guī)則適用的引致條款（第二十四條、第三十二條）。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。一是修改完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為具體規(guī)定（第十七條）。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實施中的壟斷協(xié)議情形，并完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定（第十八條、第十九條）。其中，針對標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反映強烈的權(quán)利人濫用訴權(quán)禁令救濟的問題，增設(shè)專門規(guī)制條款，明確具體的適用要件（第十九條第一款第三項）。三是增加對涉及著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的反壟斷規(guī)定（第二十一條）。

五、主要特點

《規(guī)定》主要有以下三個方面的特點：

（一）兼顧強化反壟斷監(jiān)管和保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷制度在保護公平競爭和促進創(chuàng)新發(fā)展上具有目的一致性。但知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在依法、合理的范圍內(nèi)行使，一旦超出合理的界限，將對市場公平競爭和創(chuàng)新帶來損害?！兑?guī)定》充分體現(xiàn)“保反兼顧”的制度理念，通過厘清私權(quán)和公益保護、行業(yè)和競爭監(jiān)管的邊界，對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使進行正當(dāng)有力的制約，預(yù)防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，推動市場資源和創(chuàng)新要素有序流動、高效配置。

（二）兼顧維護公平競爭和促進創(chuàng)新發(fā)展。保護市場公平競爭的最終目的是促進創(chuàng)新發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，需要正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平、活力和秩序之間的關(guān)系。《規(guī)定》著力提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度的穩(wěn)定性、針對性、前瞻性，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供了更具體、更全面的規(guī)則依據(jù)，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的市場競爭行為，維護公平競爭市場秩序，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

（三）兼顧知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的發(fā)展利益。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人都是推動創(chuàng)新發(fā)展的主體，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，需要兼顧知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的發(fā)展利益，既幫助權(quán)利人實現(xiàn)自身合法權(quán)益，也促進實施人實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、獲得合理收益?！兑?guī)定》在制度規(guī)則設(shè)計上，堅持兼顧當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌平衡權(quán)利人和實施人之間的利益關(guān)系，著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供制度保障，充分激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實施人的創(chuàng)新活力動力。

（原標(biāo)題：禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定）

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來源：國家市場監(jiān)督管理總局

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：自2023.8.1日起施行！國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》全文！（點擊標(biāo)題查看原文）

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