國知局 司法部發(fā)布《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》全文｜附解讀

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近日，國家知識產權局 司法部發(fā)布關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見。其中提到，到2030年，支持全面創(chuàng)新的專利侵權糾紛行政裁決基礎制度基本形成，行政裁決體制機制運行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設試點全部達標，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。

國家知識產權局 司法部關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，司法廳（局）：

專利侵權糾紛行政裁決制度是中國特色知識產權制度的重要組成部分，在全面加強知識產權保護、推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質量發(fā)展、擴大高水平對外開放中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，我國專利侵權糾紛行政裁決工作實現了重大跨越和快速發(fā)展，取得了顯著成效，但同時存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等問題。為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》和《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》、《關于強化知識產權保護的意見》，全面加強專利侵權糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專利權人和社會公眾合法權益，構建法治健全、實施高效、有機銜接、執(zhí)行有力的專利侵權糾紛行政裁決工作體系，為加快建設知識產權強國、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持服務大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢。準確把握專利侵權糾紛行政裁決工作在國家經濟社會發(fā)展大局中的功能定位，走好中國特色知識產權發(fā)展之路，全面落實知識產權保護屬地責任，充分發(fā)揮行政裁決制度保護創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。

——堅持依法行政，強化法治保障。將加強專利侵權糾紛行政裁決工作作為法治政府建設重要內容，建設有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系，嚴格依法行政，落實執(zhí)法責任制，全面推進行政裁決規(guī)范化建設，提高裁決執(zhí)行力和公信力。

——堅持系統(tǒng)協(xié)同，突出便捷高效。牢固樹立系統(tǒng)觀念，健全專利侵權糾紛行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、體系支撐，發(fā)揮行政裁決便捷高效優(yōu)勢，最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。

——堅持改革引領，注重能力提升。圍繞破除專利侵權糾紛行政裁決體制機制障礙，著力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索相結合，推進行政裁決制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，發(fā)揮改革試點示范引領作用，全面提升現代化行政裁決能力水平。

（三）主要目標。

——到2025年，專利侵權糾紛行政裁決法治保障不斷完善，行政裁決法定職責得到切實履行，行政裁決體制機制進一步健全，行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調更加順暢，行政裁決工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，省級行政裁決規(guī)范化建設試點基本完成，市域、縣域規(guī)范化建設試點應試盡試，專利侵權糾紛行政裁決作用充分彰顯。

——到2030年，支持全面創(chuàng)新的專利侵權糾紛行政裁決基礎制度基本形成，行政裁決體制機制運行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設試點全部達標，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。

二、強化專利侵權糾紛行政裁決法治保障

（四）健全行政裁決法律規(guī)范。推動專利法律、法規(guī)制修訂工作，推進修改行政裁決部門規(guī)章，完善專利侵權糾紛行政裁決相關制度。各地起草、修改知識產權地方性法規(guī)、規(guī)章時，積極推動統(tǒng)一行政裁決規(guī)范表述，引入行政裁決具體條款，加快構建較為完備的行政裁決法律規(guī)范體系。經全國人大常委會授權立法的地方，加大立法先行先試力度，鼓勵引入簡易程序、獨任審理等制度。

（五）細化行政裁決程序規(guī)定。各地應及時適應性修改行政裁決規(guī)定辦法，完善行政裁決辦案指南，進一步細化規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)程序，推動行政裁決與司法審判實體認定標準協(xié)調統(tǒng)一，確保行政裁決工作在法治軌道上運行。鼓勵有條件的地方出臺行政裁決專門規(guī)定，明確繁簡分流和快速處理機制，細化取證、固證等證據規(guī)則和技術調查、檢驗鑒定等舉措。

（六）完善行政裁決執(zhí)行制度。對重復侵犯專利權、拒不履行生效行政裁決等行為，依法采用行政處罰、列入嚴重違法失信名單等手段，強化行政裁決執(zhí)行保障。嚴格落實相關執(zhí)行措施，對醫(yī)藥集中采購、電子商務等領域行政裁決認定侵權行為成立的，會同相關部門依法依規(guī)采取不予掛網或撤網、刪除鏈接等措施，及時制止侵權行為。督促當事人及時履行生效行政裁決決定；對拒不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

三、嚴格履行專利侵權糾紛行政裁決法定職責

（七）明確行政裁決屬地責任。各地應將行政裁決事項納入權力清單，通過清單目錄式管理，明確行政裁決事項、機構、辦案人員及程序流程。省級知識產權管理部門通過指定管轄等措施，統(tǒng)籌省內重大或跨區(qū)域行政裁決案件管轄權。對有需要并有實際處理能力的縣（市、區(qū)），積極推動賦予行政裁決權。鼓勵縣（市、區(qū)）負有知識產權保護職責部門的派出機構，參與立案、取證、送達等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立并具有管理公共事務職能的組織，開展行政裁決工作。

（八）切實履行行政裁決法定職責。各地知識產權管理部門強化行政裁決主責主業(yè)，落實專人專崗，對行政裁決請求做到應受盡受、應辦必辦、及時辦理。依法履行現場調查、勘驗等職責，對當事人確因客觀原因不能自行收集證據且提出書面申請的，可根據情況決定是否調查收集有關證據。各地司法行政機關深化行政裁決協(xié)調和監(jiān)督工作，推進行政裁決工作嚴格規(guī)范公正文明。

（九）落實行政裁決公開制度。各地應依法通過政府或部門網站、政務新媒體等，向社會公布行政裁決相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，公開辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時限以及需提交材料的目錄和申請書樣式等。對作出行政裁決的專利侵權糾紛案件，依法及時予以公開，公開信息應便于公眾查詢，推動行政裁決工作公開透明。

四、加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度

（十）暢通案件受理渠道。加快構建現場立案、網上立案、跨域立案等立體化受理渠道，為權利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務。各地除法定受理渠道外，可依托知識產權保護中心、快速維權中心、專利代辦處等，設立行政裁決立案服務窗口。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢特點，在訴訟、公證、鑒定、調解等領域，引導當事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。

（十一）優(yōu)化案件審理模式。積極探索差異化辦案模式，鼓勵各地開展簡案快辦，推廣適用簡易程序。對舉證充分、事實清楚、權利義務關系明確以及涉案專利經無效宣告維持有效的案件，推行快審快結。對疑難、復雜并有一定社會影響的案件，實行精審細辦。加強行政裁決與專利確權程序聯(lián)動，積極開展專利侵權糾紛、專利權無效宣告聯(lián)合審理。探索構建跨區(qū)域聯(lián)合審理機制。聚焦創(chuàng)新主體反映強烈、社會輿論關注、侵權多發(fā)的重點領域和重點區(qū)域，適時組織集中受理、并案審理、公開裁決。

（十二）突出案件辦理質效。強化案件辦理和案卷管理，規(guī)范辦案主體、事實與證據認定、辦案程序和文書制作，提高案件辦理質量。加強對新承擔行政裁決職能的地方指導，上級知識產權管理部門可采取聯(lián)合辦案、專案指導等方式，帶動整體裁決水平提升。積極回應民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護需求，依法依規(guī)通過重大專利侵權糾紛行政裁決等途徑，合力裁決一批在全國有影響力的大案要案。

五、完善專利侵權糾紛行政裁決支撐體系

（十三）健全專業(yè)技術支撐體系。完善技術調查官制度，出臺技術調查官管理辦法。專利保護訴求量大的地區(qū)，加快建立公開透明、動態(tài)調整的專兼職技術調查官庫。有條件的地區(qū)可充分利用專利審查協(xié)作中心、知識產權保護中心等，建設省級或跨區(qū)域技術調查中心。推動將技術調查官工作經費納入執(zhí)法辦案專項經費預算。發(fā)揮知識產權鑒定機構協(xié)助解決專業(yè)技術事實認定作用，推動知識產權鑒定機構專業(yè)化、規(guī)范化建設。貫徹實施知識產權鑒定相關標準，建立知識產權鑒定機構名錄庫并動態(tài)調整。

（十四）完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制。強化行政裁決與調解、司法審判等的工作銜接，建立健全調解裁決結合、裁決訴訟對接機制。探索重大行政裁決案件引入行政司法聯(lián)合技術事實查明機制。省級知識產權管理部門會同有關部門深化行政調解協(xié)議司法確認機制，明確司法確認范圍，規(guī)范和簡化司法確認流程。推進行政裁決跨部門跨區(qū)域協(xié)作，深化信息共享、聯(lián)合取證、結果互認、協(xié)助執(zhí)行等機制，實現協(xié)作機制規(guī)范化、制度化。

六、推進專利侵權糾紛行政裁決改革試點

（十五）強化行政裁決改革創(chuàng)新。鼓勵各地聚焦行政裁決工作重點難點，改革創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的行政裁決創(chuàng)新做法加以總結、提煉和推廣。鼓勵以數字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務，積極推行行政裁決在線提出、在線立案、在線審理和在線送達。推動建立行政裁決行為動態(tài)監(jiān)測機制。加快推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域數據交換，推動行政裁決與確權程序、司法判決等數據信息共享、業(yè)務流程貫通。

（十六）深化行政裁決規(guī)范化建設試點。構建國家統(tǒng)籌省級試點、省級統(tǒng)籌市域和縣域試點，以點帶面、示范引領、輻射帶動、全域提升的行政裁決規(guī)范化建設試點工作體系，重點開展行政裁決制度試點，不斷推動完善行政裁決體制機制。市域、縣域國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點工作，由通過行政裁決規(guī)范化建設試點驗收的省（自治區(qū)、直轄市），提出具體實施方案，報經國家知識產權局、司法部同意后組織開展。

七、加強專利侵權糾紛行政裁決能力建設

（十七）強化行政裁決能力提升。加強轄區(qū)內行政裁決案件指導和監(jiān)督。完善書面答復、辦案指導等機制，構建分層分級、上下聯(lián)動、高效運轉的行政裁決指導體系。組織開展行政裁決案卷本級自查、同級互查、上級評查。上級知識產權管理部門建立行政裁決專家團隊，統(tǒng)一研判辦案中疑難問題，重點支持力量薄弱地區(qū)穩(wěn)妥開展行政裁決工作。定期開展案卷評比、優(yōu)秀案例評選、執(zhí)法人員評優(yōu)、技能比武等活動。

（十八）加強行政裁決隊伍建設。加快推進行政裁決隊伍專業(yè)化建設，配強行政裁決專門人員。在案件較為集中、辦案量較大的地區(qū)，可探索設立知識產權行政裁決委員會，建設知識產權行政裁決庭、知識產權行政裁決所等。優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學和理工學科背景人員從事行政裁決工作。積極推動將行政裁決專業(yè)人才納入黨委和政府人才計劃，制定相應配套人才政策，完善職級晉升相關制度。實施行政裁決辦案人員輪訓，通過分級分層培訓、跨部門跨區(qū)域交流等方式，提升行政裁決隊伍專業(yè)能力和業(yè)務水平。

八、組織保障

（十九）加強組織領導。各地要把加強專利侵權糾紛行政裁決工作作為全面加強知識產權保護、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境、推進法治政府建設的重要抓手，切實加大人員配備、隊伍建設、經費投入等保障力度，確保各項工作任務順利推進。要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確責任部門，建立協(xié)調機制，共同推進落實各項任務。工作推進中遇到的重大問題、重要情況，及時向國家知識產權局、司法部報告。

（二十）加強督促檢查。國家知識產權局、司法部加強對各地工作落實的督促、指導和檢查，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚。司法部引導各地將行政裁決工作納入法治政府建設考核評價和法治政府示范創(chuàng)建指標體系，并作為正向指標予以加分。國家知識產權局將各地工作落實情況，納入年度知識產權行政保護績效考核范圍。

（二十一）加強宣傳引導。各地司法行政機關將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進。各地知識產權管理部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展形式多樣、內容豐富的普法用法活動。充分利用重要時段、重要時機，定期發(fā)布典型案例和經驗做法，大力宣傳行政裁決成效，為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。

國家知識產權局

司法部

2023年9月11日

附：

《國家知識產權局 司法部關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》政策解讀

近日，國家知識產權局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》），現就《意見》解讀如下。

一、制定背景

近年來，黨中央、國務院高度重視行政裁決工作。2020年5月29日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十次集體學習時指出，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。黨的二十大報告強調，“加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”“扎實推進依法行政”。《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，充分發(fā)揮行政裁決防范化解社會矛盾的作用，有序推進行政裁決工作。《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》明確將知識產權侵權糾紛和補償爭議列為行政裁決的重點領域?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》提出，完善專利侵權糾紛行政裁決制度，發(fā)揮行政裁決制度作用。這一系列重大部署和要求為做好新時代專利侵權糾紛行政裁決工作提供了重要指引。

專利侵權糾紛行政裁決制度是中國特色知識產權制度的重要組成部分，在全面加強知識產權保護、推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質量發(fā)展、擴大高水平對外開放中發(fā)揮著重要作用。近年來，國家知識產權局認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，從加強行政裁決頂層設計、完善行政裁決制度機制、開展行政裁決建設試點、辦理重大專利侵權糾紛行政裁決案件等方面，不斷提升全國專利侵權糾紛行政裁決工作水平。特別是，自2020年以來，國家知識產權局會同司法部在全國大力推進專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點工作，累計組織三批次包括北京、上海等23個省區(qū)市開展行政裁決規(guī)范化建設試點，持續(xù)提升全系統(tǒng)行政裁決工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。但同時，專利侵權糾紛行政裁決工作仍存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等突出問題。

今年6月2日，國務院總理李強在主持召開國務院常務會議時指出，要在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，營造強有力推動營商環(huán)境建設的良好氛圍。國家知識產權局黨組2023年重點工作提出印發(fā)實施推進知識產權行政裁決工作高水平發(fā)展意見。按照國務院有關部署以及國家知識產權局黨組重點工作安排，為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作，推動各地知識產權管理部門發(fā)揮解決專利侵權民事糾紛積極作用，更好更快依法保護專利權人和社會公眾合法權益，在充分調研和廣泛征求各方意見基礎上，國家知識產權局會同司法部研究起草了《意見》。

二、總體要求

《意見》明確了加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標。

《意見》強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，全面加強專利侵權糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專利權人和社會公眾合法權益，構建法治健全、實施高效、有機銜接、執(zhí)行有力的專利侵權糾紛行政裁決工作體系，為加快建設知識產權強國、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》提出四條基本原則。一是堅持服務大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢，走好中國特色知識產權發(fā)展之路，充分發(fā)揮行政裁決制度保護創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造作用。二是堅持依法行政，強化法治保障，建設有力支持全面創(chuàng)新的行政裁決法治保障體系，全面推進行政裁決規(guī)范化建設，提高裁決執(zhí)行力和公信力。三是堅持系統(tǒng)協(xié)同，突出便捷高效，健全行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、體系支撐，最大程度為創(chuàng)新主體和人民群眾提供便利。四是堅持改革引領，注重能力提升，推進行政裁決制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，發(fā)揮改革試點示范引領作用，全面提升現代化行政裁決能力水平。

《意見》明確兩個階段主要目標。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責得到切實履行，體制機制進一步健全，與調解、司法審判等的銜接協(xié)調更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創(chuàng)新的行政裁決基礎制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。

三、重點任務

《意見》著眼于推動解決當前專利侵權糾紛行政裁決工作突出問題和加強新時代行政裁決工作需要，圍繞6個方面15項重點任務提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。

一是圍繞強化專利侵權糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規(guī)范、細化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度等3項重點任務，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴格履行專利侵權糾紛行政裁決法定職責，提出明確行政裁決屬地責任、切實履行行政裁決法定職責、落實行政裁決公開制度等3項重點任務，推動各地知識產權管理部門全面落實行政裁決屬地責任。三是圍繞加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質效等3項重點任務，積極回應民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業(yè)技術支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制等2項重點任務，強化行政裁決技術支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進專利侵權糾紛行政裁決改革試點，提出強化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設試點等2項重點任務，鼓勵各地改革創(chuàng)新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專利侵權糾紛行政裁決能力建設，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設等2項重點任務，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。

四、組織保障

為確保各項重點任務有力實施，《意見》從加強組織領導、加強督促檢查、加強宣傳引導等三方面提出具體要求。

一是各地要切實加大人員配備、隊伍建設、經費投入等保障力度，確保各項工作任務順利推進。要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確責任部門，建立協(xié)調機制，共同推進落實各項任務。二是加強對各地工作落實的督促、指導和檢查，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚。引導各地將行政裁決工作納入法治政府建設考核評價和法治政府示范創(chuàng)建指標體系，并作為正向指標予以加分。將各地工作落實情況，納入年度知識產權行政保護績效考核范圍。三是各地要將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展形式多樣、內容豐富的普法用法活動。大力宣傳行政裁決成效，為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。

《意見》的出臺是國家知識產權局、司法部貫徹落實習近平總書記關于全面加強知識產權保護、優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署的有力舉措，是國家知識產權局、司法部攜手促進民營經濟發(fā)展壯大、更大力度吸引和利用外資的具體行動，對于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、推動經濟高質量發(fā)展、擴大高水平對外開放具有重要意義。

（原標題：國家知識產權局 司法部關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見）

來源：國家知識產權局網站

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局 司法部發(fā)布《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》全文｜附解讀（點擊標題查看原文）

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