國(guó)知局：推動(dòng)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》修改列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

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“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告全文發(fā)布?！?br/>

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告。其中提到，（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)商標(biāo)法律制修訂。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》修改列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，形成修訂草案并呈報(bào)國(guó)務(wù)院?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》修改同步推進(jìn)。制定發(fā)布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障持續(xù)加強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新的重要進(jìn)展。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求。將習(xí)近平法治思想納入年度機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨校教學(xué)計(jì)劃、青年理論學(xué)習(xí)小組等培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。高度重視法治政府建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃法治工作，緊密結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和普法工作。

（三）切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨同志嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，多次主持召開(kāi)會(huì)議，就專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)工作作出部署。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，更好發(fā)揮政府作用

（一）全面統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施。制定并實(shí)施《2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，部署139項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐條梳理任務(wù)落實(shí)情況，分析評(píng)價(jià)實(shí)施效果，編制形成2023年度監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。印發(fā)《2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施地方工作要點(diǎn)》和局年度主要工作計(jì)劃，確保任務(wù)部署有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)專利、商標(biāo)等5種電子證照標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)推進(jìn)專利費(fèi)用減繳環(huán)節(jié)告知承諾制；推進(jìn)“好差評(píng)”制度建設(shè)；編發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革發(fā)展報(bào)告（2018—2022）》。印發(fā)實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》；健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。上線專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和外觀設(shè)計(jì)專利檢索公共服務(wù)系統(tǒng)；優(yōu)化商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)，注冊(cè)申請(qǐng)網(wǎng)申率達(dá)到99.69%；實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)質(zhì)押信息在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“掌上查”。修訂《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)資源管理辦法》，編制《知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源名錄（第一版）》，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普惠供給。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向社會(huì)公眾提供監(jiān)管信息查詢和監(jiān)管工作公示等服務(wù)；向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，截至2023年底，累計(jì)推送企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)40918條，監(jiān)管投訴舉報(bào)共48項(xiàng)，行政處罰共125條。持續(xù)加強(qiáng)信用監(jiān)管，全年共通報(bào)四批82例嚴(yán)重違法失信主體信息；加強(qiáng)對(duì)地方信用監(jiān)管工作的指導(dǎo)。印發(fā)《專利代理信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和《商標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

（一）堅(jiān)持一體推進(jìn)，完成專利法律制度配套優(yōu)化。修改后的《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》自2024年1月20日起施行，為激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。完成《專利審查指南》和《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》修改工作。配套發(fā)布規(guī)范性文件《關(guān)于施行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過(guò)渡辦法》和《關(guān)于專利權(quán)期限補(bǔ)償和專利開(kāi)放許可相關(guān)行政復(fù)議事項(xiàng)的公告》。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)商標(biāo)法律制修訂。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》修改列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，形成修訂草案并呈報(bào)國(guó)務(wù)院?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》修改同步推進(jìn)。制定發(fā)布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)地理標(biāo)志法律制修訂。按照充分尊重歷史、觀照現(xiàn)實(shí)、參照國(guó)際的原則，起草地理標(biāo)志條例草案初稿。堅(jiān)持“急用先行”原則，制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充實(shí)制度供給“工具箱”。發(fā)布2部專利指引和6部商標(biāo)指引，解決創(chuàng)新主體和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際關(guān)切，取得良好社會(huì)反饋。統(tǒng)籌推進(jìn)《專利商標(biāo)審查“十四五”規(guī)劃》在業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的落實(shí)。積極開(kāi)展《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則修改、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度重點(diǎn)問(wèn)題研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究等論證。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。依法制定規(guī)范性文件，全面落實(shí)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案制度和動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。組織完成局公職律師年度考核和第四批公職律師申報(bào)審核工作。在法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草工作中，充分聽(tīng)取公職律師意見(jiàn)。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方立法指導(dǎo)。支持指導(dǎo)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法實(shí)踐探索。舉辦加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保障能力提升班，有效提升法制工作人員法治素養(yǎng)。

四、健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（一）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。局黨組認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。在決策過(guò)程中，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專家意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策相統(tǒng)一的要求，不斷優(yōu)化決策程序，對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和重大事項(xiàng)，堅(jiān)持民主集中制，在集體討論基礎(chǔ)上形成合議、作出決定。重大行政決策堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。涉及廣大群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，充分采納合理意見(jiàn)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政決策，認(rèn)真組織專家論證。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動(dòng)健全覆蓋國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)的專利、商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，全年共指導(dǎo)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門辦理專利、商標(biāo)等疑難案件3000余件。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)。在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周開(kāi)放日活動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布2022年度專利、商標(biāo)行政保護(hù)典型案例。2023年，聚焦各地專利、商標(biāo)執(zhí)法辦案痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出25件批復(fù)。舉辦全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管培訓(xùn)班，不斷提高行政執(zhí)法能力水平。

六、健全行政預(yù)防調(diào)處化解體系，維護(hù)社會(huì)公平正義

（一）積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。持續(xù)指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛、獎(jiǎng)酬糾紛等專利糾紛案件開(kāi)展行政調(diào)解。

（二）加強(qiáng)行政裁決工作。與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)湖北、浙江兩省率先成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決所。做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理工作。制定行政裁決案件線上審理辦法，規(guī)范行政裁決案件線上口頭審理工作。做好藥品專利侵權(quán)糾紛早期解決機(jī)制案件行政裁決工作。

（三）嚴(yán)格依法開(kāi)展行政復(fù)議、專利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審工作。認(rèn)真做好新修訂行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施工作，及時(shí)清理相關(guān)文件，組織新行政復(fù)議法專題講座。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件2779件。全年共審結(jié)專利復(fù)審無(wú)效案件和商標(biāo)評(píng)審案件46.2萬(wàn)余件，專利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審訴訟案件一審立案2.2萬(wàn)余件。

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。持續(xù)開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)暨基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)。堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和管好“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，以主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單為抓手，壓緊壓實(shí)黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所管理黨員干部的教育管理監(jiān)督。不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，一體推進(jìn)“三不腐”，深入推進(jìn)“以審謀私、審代勾連”專項(xiàng)整治和商標(biāo)領(lǐng)域教育治理，緊盯緊抓治理進(jìn)展成效。

（二）高度重視全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理。高質(zhì)量承辦170件建議提案，其中牽頭辦理80件，保持按時(shí)辦結(jié)率、代表委員溝通率、答復(fù)滿意率三個(gè)100%。積極研究采納代表委員意見(jiàn)建議，牽頭辦理建議提案所提問(wèn)題或意見(jiàn)中，已解決或采納的64件，占比80%，并推動(dòng)出臺(tái)政策措施58項(xiàng)。牽頭辦理1項(xiàng)全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，辦好3件局內(nèi)重點(diǎn)建議提案，帶動(dòng)整體辦理水平提升。

（三）抓好重點(diǎn)工作督查督辦。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作第四次納入中央督查檢查考核計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查內(nèi)容，完成國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的第二次督查激勵(lì)評(píng)選。制定局黨組2023年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作，明確10方面41項(xiàng)具體任務(wù)，細(xì)化形成282條具體舉措，全年目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

（四）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次專題學(xué)習(xí)精神、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案、專利法實(shí)施細(xì)則修改等重大主題舉辦新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)13場(chǎng)，其中在國(guó)新辦舉辦6場(chǎng)。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)等平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息823條，接收依申請(qǐng)公開(kāi)302件，辦結(jié)295件。

八、深入開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍

（一）積極開(kāi)展普法工作。按照全國(guó)普法辦要求和《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年實(shí)施方案（2021—2025年）》，組織全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)開(kāi)展“八五”普法中期評(píng)估，并形成中期評(píng)估報(bào)告。

（二）創(chuàng)新普法工作形式。聯(lián)合中央宣傳部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等21個(gè)部門成功舉辦全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展數(shù)千場(chǎng)次專題宣傳，發(fā)布典型案例，強(qiáng)化案例指導(dǎo)作用，積極傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念。制作內(nèi)容為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的宣傳海報(bào)，邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、新華社等8家媒體記者交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體會(huì)，制作“知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化在身邊”宣傳視頻，通過(guò)篆刻、表演等多種藝術(shù)形式創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法治教育。舉辦司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，將法治教育作為培訓(xùn)班的重要主題，全局司級(jí)干部參加培訓(xùn)。針對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中高端人才、審查業(yè)務(wù)人才開(kāi)設(shè)法律培訓(xùn)課程。邀請(qǐng)司法部專家開(kāi)展2期專題講座。就新修改的專利法實(shí)施細(xì)則、專利審查指南對(duì)局內(nèi)審查員開(kāi)展宣傳解讀。

九、存在的問(wèn)題和下一步工作考慮

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度系統(tǒng)性和完備性還存在不足。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)一步豐富普法內(nèi)容和手段。

2024年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)，研究法治舉措，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，有力支持全面創(chuàng)新。

一是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)法律制度完善工作。繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例新一輪全面修改；大力推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法工作；加快《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則修改和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度構(gòu)建，更好適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要；積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究論證。

二是豐富普法方式，強(qiáng)化普法實(shí)效。進(jìn)一步開(kāi)拓思路，在普法活動(dòng)的內(nèi)容、組織宣傳方式等方面不斷創(chuàng)新，積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，以更多創(chuàng)新形式和更加通俗易懂的方式加深公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的理解運(yùn)用，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳融入大眾生活。

（原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告）

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國(guó)知局：推動(dòng)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》修改列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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