最高院：《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》全文發(fā)布 | 附答記者問

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“《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》堅持問題導向和價值導向，聚焦涉科技創(chuàng)新審判中的突出問題，從總體要求、依法加強科技創(chuàng)新成果保護、創(chuàng)新主體保護、創(chuàng)新行為保護、科技創(chuàng)新法治化國際化市場環(huán)境建設和司法保護體制機制建設等六個方面提出了25條共計98項切實可行的政策舉措，全面覆蓋刑事、民事、行政三大審判領域，從司法政策、裁判規(guī)則、體制機制、隊伍建設等多個維度提出明確要求。”

2025年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》及人民法院保護科技創(chuàng)新典型案例，并回答記者提問。最高人民法院副院長陶凱元，民三庭庭長李劍，知識產(chǎn)權法庭副庭長郃中林出席發(fā)布會。發(fā)布會上，最高人民法院副院長陶凱元介紹了《最高人民法院關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》及典型案例的基本情況。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場（攝影:胥立鑫）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設世界科技強國。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。黨的二十大明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務。黨的二十屆三中全會明確提出，要推進高水平科技自立自強，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。習近平總書記在2024年6月全國科技大會上強調，必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，錨定科技強國的戰(zhàn)略目標，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為深入貫徹落實黨中央關于科技創(chuàng)新的系列決策部署，最高人民法院在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，結合人民法院工作實際，制定了本《意見》?！兑庖姟穲猿謫栴}導向和價值導向，聚焦涉科技創(chuàng)新審判中的突出問題，從總體要求、依法加強科技創(chuàng)新成果保護、創(chuàng)新主體保護、創(chuàng)新行為保護、科技創(chuàng)新法治化國際化市場環(huán)境建設和司法保護體制機制建設等六個方面提出了25條共計98項切實可行的政策舉措，全面覆蓋刑事、民事、行政三大審判領域，從司法政策、裁判規(guī)則、體制機制、隊伍建設等多個維度提出明確要求。

一是始終牢記“國之大者”，增強服務黨和國家工作大局的司法能力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高水平科技自立自強是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的核心引擎，服務保障科技創(chuàng)新是審判工作的重大職責使命。《意見》第一部分明確了以高質量審判工作服務保障科技創(chuàng)新的指導思想、基本原則和總體目標。要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于科技創(chuàng)新的決策部署，深入貫徹習近平法治思想，以深化審判體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以公正高效審判推進高水平科技進步，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。要求堅持黨的全面領導、堅持依法嚴格保護、堅持統(tǒng)籌協(xié)調平衡。要求通過完善科技創(chuàng)新司法政策、健全司法保護體制機制，使科技創(chuàng)新司法保護制度進一步成熟，人民法院促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用進一步凸顯、服務黨和國家工作大局的司法能力進一步增強，從而實現(xiàn)為科技創(chuàng)新提供更加有力的司法服務和保障這一總體目標。

二是加強科技創(chuàng)新成果司法保護，助力因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。《意見》第二部分落實黨的二十屆三中全會提出的“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”要求，共涉及6條28項具體舉措。主要包括兩項制度方面的舉措，即實施確保司法保護強度與科技創(chuàng)新程度相協(xié)調的司法政策，完善專利授權確權行政訴訟審理標準。同時，還從工業(yè)設計、數(shù)字經(jīng)濟、商業(yè)秘密、重點領域四個方面提出了科技創(chuàng)新成果的司法保護規(guī)則。

三是依法加強科技創(chuàng)新主體司法保護，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。《意見》第三部分落實黨的二十屆三中全會提出的“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”要求，共涉及5條19項具體舉措。主要從確定科技成果權益歸屬、審理技術合同糾紛、優(yōu)化創(chuàng)新主體運作機制、保護科技人員正常合理流動和履職五個方面對依法加強科技創(chuàng)新主體司法保護明確裁判規(guī)則。

四是依法加強科技創(chuàng)新行為保護力度，堅決打擊遏制各類侵權行為。《意見》第四部分落實黨的二十屆三中全會提出的“加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護”要求，共涉及3條17項具體舉措。主要包括，充分發(fā)揮保全措施、先行判決等制度效能，確保創(chuàng)新獲得充分及時保護；加大懲罰性賠償適用力度，讓侵權行為付出更大代價；從規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權、打擊科研造假等方面依法打擊遏制阻礙創(chuàng)新行為，推動形成風清氣正的科研生態(tài)。

五是依法加強科技創(chuàng)新法治化國際化市場環(huán)境建設，助推構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。《意見》第五部分落實黨的二十屆三中全會提出的“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”要求，共涉及5條22項具體舉措。主要包括宏觀層面的三方面舉措，即依法規(guī)制科技創(chuàng)新領域的不正當競爭和壟斷行為，助推構建全國統(tǒng)一大市場；統(tǒng)籌處理專利與標準關系，助推科技創(chuàng)新領域國家標準體系建設；深化區(qū)域知識產(chǎn)權保護司法合作，助推構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。以及微觀層面科技創(chuàng)新領域的金融糾紛、涉外糾紛兩類具體案件的審判規(guī)則指引。

六是健全公正司法體制機制，更好服務保障科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。《意見》第六部分落實黨的二十屆三中全會提出的“健全公正司法體制機制”要求，共涉及3條12項具體舉措。主要包括深化審判體制機制改革、規(guī)范知識產(chǎn)權專門審判機構建設、加強審判能力建設三方面的舉措。

為配合《意見》的貫徹實施，選取8件科技創(chuàng)新領域典型案例一并發(fā)布。這些典型案例涉及生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、芯片、算法、數(shù)據(jù)、鋰電池、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等多個科技創(chuàng)新領域，包括發(fā)明專利、集成電路布圖設計、技術秘密等與科技創(chuàng)新密切相關的知識產(chǎn)權案件類型，從依法確定技術成果權益歸屬，依法平等保護中外當事人利益，明確侵害科技成果權益的賠償標準，嚴厲打擊離職泄密行為，探索判令停止侵權的新方式等不同角度，彰顯了人民法院依法嚴格公正保護科技創(chuàng)新的堅定決心和嚴厲打擊阻礙科技創(chuàng)新行為的鮮明態(tài)度。

下一步，人民法院將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于科技創(chuàng)新的各項要求和黨中央關于科技創(chuàng)新的一系列決策部署，聚焦構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要任務，以公正高效司法保護助推高水平科技自立自強，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化，為激勵保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。

法發(fā)〔2025〕1號

最高人民法院印發(fā)《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》印發(fā)給你們，請結合審判工作實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院
2024年12月31日

最高人民法院
關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見

科技興則民族興，科技強則國家強。創(chuàng)新引領發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步提高科技創(chuàng)新司法保護水平，以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新，推動構建支持全面創(chuàng)新體制機制，結合人民法院工作實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于科技創(chuàng)新的決策部署，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞構建支持全面創(chuàng)新體制機制重要任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化審判體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以公正高效審判推進高水平科技進步，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。圍繞厚植黨的執(zhí)政根基開展各項工作，把黨的領導貫穿人民法院工作各方面全過程，確?？萍紕?chuàng)新司法保護工作始終沿著正確方向前進。

堅持依法嚴格保護。聚焦科技創(chuàng)新領域司法保護的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大司法保護力度，明顯縮短訴訟周期，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”，“高質量”受到“嚴保護”。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調平衡。更好把握公正合理保護和防止權利濫用的關系，更好把握激勵科技創(chuàng)新與維護公平競爭的關系，更好把握高水平開放和高水平安全的關系，確保重大利益平衡。

（三）總體目標

通過完善科技創(chuàng)新司法政策，健全司法保護體制機制，提高專業(yè)化審判隊伍素質，全面提升案件審判質效，為科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新行為、科技創(chuàng)新環(huán)境提供更加有力的司法服務和保障。具有中國特色、符合創(chuàng)新規(guī)律、適應國家發(fā)展目標需要的科技創(chuàng)新司法保護制度進一步成熟，以高質量審判激勵保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用進一步凸顯，服務黨和國家工作大局的司法能力進一步增強。

二、依法加強科技創(chuàng)新成果司法保護，助力因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

（四）準確把握司法政策，確保司法保護強度與科技創(chuàng)新程度相協(xié)調。結合新質生產(chǎn)力發(fā)展需要，進一步強化司法裁判對科技創(chuàng)新活動的導向作用，加大對創(chuàng)新成果的保護力度。依法運用既有法律規(guī)定，綜合運用兜底規(guī)定、原則條款、法律目的條款，對關鍵共性技術等創(chuàng)新成果給予及時有效保護，加強新領域新賽道制度供給。對于創(chuàng)新程度高、對技術革新具有突破和帶動作用的首創(chuàng)發(fā)明、原始創(chuàng)新，依法通過較強的保護力度、較寬的保護范圍和較高的侵權賠償數(shù)額，助推增強原始創(chuàng)新能力。對創(chuàng)新程度一般的發(fā)明創(chuàng)造，適度從嚴把握等同侵權的適用條件，避免不適當?shù)財U張專利權保護范圍，防止壓縮創(chuàng)新空間和損害公共利益。合理劃定民事權利與公有領域的法律界限，既保護權利人的正當權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，又防止其不適當?shù)厍秩牍蓄I域，妨礙科技創(chuàng)新。

（五）完善專利授權確權行政訴訟審理標準，激勵高質量發(fā)明創(chuàng)造。依法妥善審理專利授權確權行政案件，監(jiān)督支持專利行政部門依法行政，促進專利保護，激勵高質量發(fā)明創(chuàng)造。嚴格把握發(fā)明、實用新型專利授權的新穎性標準。將發(fā)明或者實用新型專利申請的權利要求與現(xiàn)有技術或抵觸申請的相關技術內(nèi)容進行單獨比較，不作組合對比。申請專利的發(fā)明創(chuàng)造在申請日之前六個月內(nèi)，因緊急狀態(tài)或非常情況等公共利益目的首次公開的，依法應當認定不喪失新穎性。當技術方案本身與現(xiàn)有技術存在區(qū)別，且有證據(jù)證明因該區(qū)別技術特征取得商業(yè)成功的，可以認定具有創(chuàng)造性。充分考慮專利文件撰寫的客觀局限，在專利申請文件公開的范圍內(nèi)，盡可能讓確有創(chuàng)造性的發(fā)明創(chuàng)造取得專利權，實現(xiàn)專利申請人所獲得的權利與其技術貢獻相匹配。

（六）加強工業(yè)設計司法保護，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。嚴格把握外觀設計專利授權確權司法審查標準，根據(jù)一般消費者的知識水平和認知能力，綜合考慮外觀設計的設計空間和新技術領域產(chǎn)品的設計特點，助推外觀設計授權質量提升。考慮量產(chǎn)芯片研發(fā)領域的技術研發(fā)特點、產(chǎn)業(yè)實踐和行業(yè)慣例，合理認定涉及芯片量產(chǎn)的集成電路委托開發(fā)合同中的開發(fā)任務完成標準；加強對具有獨創(chuàng)性的集成電路布圖設計的保護，依法打擊非法復制和商業(yè)利用行為，鼓勵集成電路技術創(chuàng)新。

（七）加強數(shù)字經(jīng)濟司法保護，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。準確適用民法典、個人信息保護法等相關規(guī)定，妥善處理涉及人格權、財產(chǎn)權等數(shù)據(jù)糾紛，遏制侵權行為，加強數(shù)據(jù)保護。創(chuàng)新技術手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。推動建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護規(guī)則。對于構成匯編作品或者符合作品構成要件的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依法予以有效保護。綜合考量被訴行為是否違反商業(yè)道德、是否損害競爭秩序、是否阻礙技術進步等要素，依法認定數(shù)據(jù)收集、獲取等行為是否構成不正當競爭。依法打擊非法獲取或利用構成商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)集合的行為和其他可能損害競爭秩序的數(shù)據(jù)使用行為。依照反壟斷法及相關司法解釋，規(guī)制平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術、平臺規(guī)則等達成壟斷協(xié)議或實施濫用市場支配地位等行為，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

（八）加強技術和經(jīng)營信息司法保護，健全完善商業(yè)秘密保護制度。結合商業(yè)秘密所處領域、載體形態(tài)、信息特點等，準確確定商業(yè)秘密范圍，在多份技術文件中記載的不為公眾所知悉的技術信息的基礎上，加以合理總結、概括、提煉的技術方案，或者整套圖紙記載的信息集合等，一般可以構成商業(yè)秘密。合理分配舉證責任，在權利人提供初步證據(jù)證明采取了保密措施且合理表明所主張的商業(yè)秘密被侵犯的情況下，涉嫌侵權人抗辯權利人主張的商業(yè)秘密不成立的，應當提交證據(jù)證明。依法處理科技人員“跳槽”引發(fā)的糾紛案件，妥善處理商業(yè)秘密保護與科技人員合理流動的關系，在依法保護商業(yè)秘密的同時，維護好科技人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益。

（九）加強重點領域科技成果司法保護，助推重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果持續(xù)產(chǎn)出。加強對新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)科技成果司法保護，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)生物技術等農(nóng)業(yè)科技成果司法保護，積極推動構建多元立體的種質資源綜合法律保護體系。加強對生物科技、創(chuàng)新藥等創(chuàng)新成果司法保護，激勵生命科學、生物醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新發(fā)展。依法妥善審理涉中醫(yī)藥領域知識產(chǎn)權糾紛案件，結合本領域技術人員的認知特點和中醫(yī)施治規(guī)律，甄別區(qū)別技術特征并審慎判斷技術方案是否顯而易見，避免簡單套用針對現(xiàn)代醫(yī)學技術的評價方法、低估中醫(yī)藥技術方案的創(chuàng)新程度，推動完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。依法妥善審理涉及科技倫理案件，加強科技倫理治理，促進科技向善。

三、依法加強科技創(chuàng)新主體司法保護，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力

（十）依法確定科技成果權益歸屬，強化人才激勵機制。依法審理科技成果權屬、發(fā)明人資格糾紛案件，準確界定職務成果與非職務成果的法律界限，依法確認專利等科技成果所有權歸屬，支持職務科技成果賦權等激勵制度改革。依法保護科技人員在科技成果轉化收益分配上享有更大自主權，保障合理回報、釋放創(chuàng)新活力，消除科技人員對科技成果轉化顧慮，破解“不愿轉”、“不敢轉”、“不能轉”難題。依法審理涉及離職員工和原單位科技成果權屬糾紛案件，綜合考慮離職員工原工作職責和任務內(nèi)容及其與爭議技術的關系、原單位開展有關技術研發(fā)工作、發(fā)明人或權利人對爭議技術來源的舉證和解釋等因素，合理認定是否屬于職務成果。依法審理職務發(fā)明人獎勵、報酬糾紛案件，依法支持科技激勵、收入分配等改革性安排，結合科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，保障發(fā)明人獲得相應獎勵和報酬的權利。單位基于職務發(fā)明成果獲得的侵權損害賠償，在扣除必要的維權開支后，可以作為發(fā)明人獎勵報酬的計算基礎?？萍汲晒霓D讓不影響用人單位承擔支付職務發(fā)明創(chuàng)造發(fā)明人、設計人報酬的義務。

（十一）依法審理技術合同糾紛，促進科技創(chuàng)新成果轉移轉化運用。尊重當事人意思自治，審慎把握合同無效和合同解除的事由，合同當事人具備履約能力的，不應當以合同主體不適格認定合同無效。合理把握合同履行情形，充分考慮創(chuàng)新規(guī)律和研發(fā)難度認定研發(fā)人是否違約。加強保護守約方合法權益，依法審理技術研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)轉化等環(huán)節(jié)的糾紛案件，合理認定技術成果開發(fā)、轉讓、許可、質押、技術咨詢和中介等環(huán)節(jié)形成的利益分配及責任承擔，引導產(chǎn)學研各方合理約定科技創(chuàng)新成果歸屬和權益分配，推動產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

（十二）妥善處理科技創(chuàng)新領域的股權分配、破產(chǎn)糾紛，優(yōu)化創(chuàng)新主體運作機制。依法審理科技創(chuàng)新企業(yè)糾紛案件，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，引導科技創(chuàng)新企業(yè)不斷完善公司治理結構和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法審理科技創(chuàng)新企業(yè)股權激勵、股東知情權、公司決議效力等糾紛案件，尊重與科技創(chuàng)新特點相適應的治理結構安排?？萍紕?chuàng)新企業(yè)施行類別股安排的，既要依法落實“同股不同權”，維護創(chuàng)始團隊主體地位，也要防止特別表決權股東濫用權利。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判公平清理債權債務、促進優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置等職能作用。依法穩(wěn)妥推進具備個人破產(chǎn)制度功能的個人債務集中清理工作，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的司法環(huán)境。

（十三）妥善處理科技創(chuàng)新領域的教育、勞動、人事糾紛，保障科技人員正常合理流動。依法妥善審理涉教育行政案件，統(tǒng)籌協(xié)調保護公民受教育權利與監(jiān)督支持教育行政部門依法行政，促進教育公平，助力科教協(xié)同育人，推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展。堅持依法保障勞動者合法權益與用人單位生存發(fā)展并重理念，依法審理科技人員與用人單位的勞動、人事糾紛案件，切實保障科研院所、高等院校等單位的科技人員在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動、聘用合同過程中的合法權益，保障科技人員向企業(yè)研發(fā)機構的合理流動，推動建立開放、競爭的人才流動機制。依法妥善審理涉及競業(yè)限制、商業(yè)秘密保護和科技人員離職擇業(yè)創(chuàng)業(yè)糾紛案件，合理確定競業(yè)限制的義務主體、經(jīng)濟補償、法律后果等，準確判斷競業(yè)限制條款的公平性和有效性，避免競業(yè)限制范圍擴大化，妨礙科技人員自主擇業(yè)。

（十四）依法保障科技人員履職，激發(fā)科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動力。準確理解把握鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，充分尊重科研規(guī)律，把握科技工作特點，依法保護科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。穩(wěn)妥審理科技人員涉科研活動犯罪案件，依法把握入罪標準，正確認定主觀過錯、性質、情節(jié)和危害程度，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到該寬則寬、當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。

四、依法加強科技創(chuàng)新行為保護力度，堅決打擊遏制各類侵權行為

（十五）積極發(fā)揮制度效能，確保創(chuàng)新獲得充分及時保護。發(fā)揮行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的制度效能，情況緊急且申請人提供充分擔保的，可以依法不預先通知被申請人而直接采取保全措施。充分發(fā)揮先行判決的作用，避免合法權益在訴訟過程中繼續(xù)受損，對侵權定性爭議不大且在審理期間侵權行為仍在持續(xù)的，可以依權利人申請在一審判決、先行判決作出時同步采取行為保全措施。細化和完善停止侵害的具體判決方式，確保全面有效制止侵權行為。綜合考慮侵權行為性質、情節(jié)和違反有關停止侵害等非金錢給付義務可能產(chǎn)生的損害、負面影響等因素，可以一并明確判決所涉非金錢給付義務遲延履行金的計付標準。

（十六）依法充分發(fā)揮賠償制度作用，讓侵權行為付出更大代價。依法加大知識產(chǎn)權侵權損害賠償力度，合理運用證據(jù)規(guī)則、經(jīng)濟分析方法，確定、彌補、挽回因侵權導致的市場損害，確保權利人得到足額充分賠償。嚴格審查、審慎適用法定賠償，能夠以確定或酌定的侵權受損、侵權獲利或者參照許可費計算賠償?shù)?，不宜簡單適用法定賠償。被訴侵權人對外宣傳的經(jīng)營規(guī)模、當事人之間約定的損害賠償數(shù)額等，可以作為人民法院確定侵權賠償數(shù)額時的重要參考。加大懲罰性賠償適用力度，依法支持權利人的懲罰性賠償請求。在權利人因被侵權所受到的實際損失或者侵權人因侵權所獲得的利益難以準確計算，且無許可使用費可參照的情況下，可以根據(jù)在案證據(jù)合理推算懲罰性賠償基數(shù)，并綜合考慮被訴侵權人的主觀惡意、侵權手段、侵權行為的規(guī)模、后果等因素確定賠償倍數(shù)，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)耐刈饔?。侵權人與權利人達成和解并確認構成侵權和停止侵害后，再次實施相同侵權行為的，可以認定構成故意侵權且情節(jié)嚴重，權利人主張參照在先和解協(xié)議約定的賠償數(shù)額作為懲罰性賠償計算基礎的，可以依法予以支持。

（十七）依法打擊遏制阻礙科技創(chuàng)新行為，推動形成風清氣正的科研生態(tài)。依法規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權等阻礙創(chuàng)新的不法行為，將有關涉嫌違法犯罪線索依法移送主管機關，嚴防通過訴訟干擾競爭對手正常發(fā)展，避免訴訟成為獲取不正當利益的手段。統(tǒng)籌協(xié)調處理關聯(lián)案件，統(tǒng)一裁判標準，充分發(fā)揮司法裁判引領作用，預防化解知識產(chǎn)權侵權糾紛。在知識產(chǎn)權侵權訴訟中，權利人明顯濫用權利、阻礙技術創(chuàng)新的，依法支持被告以原告濫用權利為由主張賠償合理開支的請求。依法維護科研誠信，從嚴懲處虛構、偽造科研成果，買賣、代寫、代投論文或項目申報驗收材料，買賣、偽造、篡改實驗數(shù)據(jù)等科研造假行為，嚴厲打擊科研中介買賣數(shù)據(jù)和論文產(chǎn)業(yè)鏈，打擊虛構、編造專利等非正常申請專利行為，依法懲處在試驗、開發(fā)、應用、推廣科學技術成果活動中弄虛作假、騙取錢財行為，以及惡意串通簽訂虛假科研合同行為。專利代理機構、專利代理師借用他人名義請求宣告專利權無效的，或者明知系虛構、編造的發(fā)明創(chuàng)造而代理的，應當將有關涉嫌違法線索移送主管機關處理。依法懲處科技領域貪污賄賂犯罪，加大對在國家重點工程、科技重大項目、重點核心領域、科技獎勵評價中貪污、受賄的懲處力度。依法懲處在科學技術活動中行政管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職犯罪。

五、依法加強科技創(chuàng)新法治化國際化市場環(huán)境建設，助推構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

（十八）依法規(guī)制科技創(chuàng)新領域的不正當競爭和壟斷行為，助推構建全國統(tǒng)一大市場。妥善運用反不正當競爭法的兜底規(guī)定、原則條款、法律目的條款，以誠實信用原則和商業(yè)道德為基本標準，有效遏制各種搭車模仿、阻礙創(chuàng)新的新類型不正當競爭行為，為形成公平誠信的競爭秩序提供司法規(guī)范和引導。依法審理科技領域的壟斷糾紛案件，準確認定知識產(chǎn)權正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的界限，既依法保障科技創(chuàng)新，又有效遏制非法壟斷技術行為，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。依法嚴懲平臺強制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的行為，引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。穩(wěn)慎審理不正當競爭和壟斷行政案件，消除市場分割和市場壁壘，依法破除地方保護和行政性壟斷，監(jiān)督和糾正行政機關濫用權力排除或者限制競爭的違法行政行為，促進創(chuàng)新型生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。依法防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

（十九）統(tǒng)籌處理專利與標準關系，助推科技創(chuàng)新領域國家標準體系建設。依法妥善審理涉及標準的專利侵權和許可使用費糾紛案件，結合行業(yè)特點、標準性質、制定程序等，按照公平合理無歧視原則，依法確定當事人的法律責任，助推健全國家標準體系。合理平衡專利權人與社會公眾之間的利益關系，規(guī)范公眾可以獲得實施許可的方式、條件和程序，既鼓勵專利的標準化，發(fā)揮標準對技術創(chuàng)新的推動作用，又防止標準對技術創(chuàng)新的阻礙，實現(xiàn)標準和技術創(chuàng)新的互相促進和良性循環(huán)。

（二十）妥善處理科技創(chuàng)新領域的金融糾紛，促進健全科技創(chuàng)新的金融支持機制。依法審理借款糾紛案件，保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。依法審理擔保物權糾紛案件，依法認定企業(yè)以知識產(chǎn)權、股權等財產(chǎn)性權利以質押等方式作出的擔保，促進解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難的問題。依法審理科技創(chuàng)新企業(yè)吸收合并、增資、股權轉讓等投融資糾紛案件，依法保護投早、投小、投長期、投硬科技等社會資本參與科技創(chuàng)新企業(yè)公司治理和獲取回報的合法權益。進一步優(yōu)化審理執(zhí)行拖欠科技創(chuàng)新企業(yè)賬款案件工作機制，確保及時兌現(xiàn)勝訴權益。發(fā)揮金融審判職能，優(yōu)化涉科創(chuàng)板金融糾紛審判機制，依法加快涉科技創(chuàng)新企業(yè)相關案件審理，保障金融對科技創(chuàng)新支持。完善創(chuàng)投基金、私募股權投資基金審判規(guī)則，壓實基金管理人、托管人、服務機構的信義義務和法律責任，暢通基金募投管退各環(huán)節(jié)，促進股權融資支持科技創(chuàng)新功能發(fā)揮。做好資本市場司法保障，促進主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、新三板、區(qū)域性股權市場功能發(fā)揮，滿足不同類別、不同生命周期階段的科技創(chuàng)新企業(yè)股權融資需求。

（二十一）妥善處理科技創(chuàng)新領域的涉外糾紛，促進科技創(chuàng)新國際合作交流。依法平等保護中外當事人的合法權益，依法保障各類市場主體平等待遇，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，及時總結試驗區(qū)成功經(jīng)驗并在更大范圍內(nèi)推廣，助推深化改革、高水平對外開放。依法審理中外企業(yè)在參股并購、聯(lián)合開發(fā)、專利交叉許可以及外商來華設立研發(fā)機構中的糾紛案件，促進對國際科技資源的引進，推動全方位、多層次、高水平的科技國際合作。依法支持當事人在涉外民商事案件中有關選擇管轄和準據(jù)法的約定。嚴格貫徹《取消外國公文書認證要求的公約》，依約簡化外國公文書的證明要求。積極作出更多在國際上具有引領性的司法裁判，用鮮活生動的司法保護案例，講好中國法治故事，助力培育“創(chuàng)新友好”的國際環(huán)境，形成對全球創(chuàng)新要素資源的更強吸引力。加強國際司法交流與合作，參與全球治理體系改革和建設，助推構建開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境。

（二十二）深化區(qū)域知識產(chǎn)權保護司法合作，構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、成渝等地區(qū)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，深化知識產(chǎn)權司法保護區(qū)域合作，著力打造具有較強輻射性和國際區(qū)際影響力的知識產(chǎn)權爭端解決“優(yōu)選地”。進一步健全知識產(chǎn)權審判機制，豐富、發(fā)展、完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權司法保護制度體系，助力構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

六、健全公正司法體制機制，更好服務保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施

（二十三）深化審判體制機制改革，提升整體效能。規(guī)范知識產(chǎn)權刑事案件辦理程序，促進偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作有序銜接，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪。加強與公安機關、檢察機關在知識產(chǎn)權刑事司法程序方面溝通協(xié)調，建立和完善聯(lián)絡機制。完善知識產(chǎn)權案件民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結果協(xié)調統(tǒng)一。進一步推動專利授權確權行政案件與民事侵權案件協(xié)同審理，確保裁判標準統(tǒng)一，努力縮短解紛周期。

（二十四）規(guī)范專門審判機構建設，優(yōu)化法治效能。貫徹落實黨中央關于持續(xù)深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制改革要求，進一步總結完善最高人民法院知識產(chǎn)權法庭改革試點經(jīng)驗，配合機構編制部門優(yōu)化職能配置，加強人財物基礎保障。進一步規(guī)范和完善知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭設置，優(yōu)化知識產(chǎn)權專門化審判機構布局，推動制定符合知識產(chǎn)權案件特點的特別程序法。加強互聯(lián)網(wǎng)法院知識產(chǎn)權審判功能建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法引領作用，著力解決信息化時代知識產(chǎn)權保護新問題。

（二十五）加強審判能力建設，推進科技賦能。加強技術類案件專業(yè)審判隊伍建設和人才培養(yǎng)，加大理工科和法科復合型專業(yè)審判人才選拔力度，保持專業(yè)審判隊伍的相對穩(wěn)定。充分發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權審判部門、知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭的人才培養(yǎng)基地作用。加強人民法院案例庫和法答網(wǎng)建設，促進統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。提升全國法院信息化水平，促推與相關單位數(shù)據(jù)、地方平臺數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)融通共享。深化司法大數(shù)據(jù)分析和數(shù)字模型服務應用，形成高度集成、高效協(xié)同、智能精準的數(shù)字法院一體化發(fā)展格局。

附：最高法相關部門負責人就以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見答記者問

2025年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》及人民法院保護科技創(chuàng)新典型案例，并回答記者提問。最高人民法院副院長陶凱元，民三庭庭長李劍，知識產(chǎn)權法庭副庭長郃中林出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人林文學主持。發(fā)布會上，相關部門負責人回答了記者提問。

問題1：《意見》圍繞以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新給出了有針對性、操作性和實用性的司法指引，請問人民法院在服務新質生產(chǎn)力發(fā)展方面采取了哪些具體舉措？

答：2023年7月，習近平總書記創(chuàng)造性提出新質生產(chǎn)力概念和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大任務。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調“以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。人民法院以制度建設“增激勵”，以法律實施“強保護”，以高質量審判服務保障新質生產(chǎn)力發(fā)展。結合《意見》，主要從以下三方面采取了多項具體舉措。

一是加強科技創(chuàng)新成果司法保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。及時回應新質生產(chǎn)力市場化產(chǎn)生的新問題，依法承認和保護新類型創(chuàng)新利益。加強對新一代信息技術、新能源等產(chǎn)業(yè)科技成果司法保護，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大種業(yè)、醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等重點領域知識產(chǎn)權保護。制定全面加強植物新品種保護司法解釋，發(fā)布人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護典型案例四批50件，推動構建多元立體的種質資源綜合法律保護體系。制定藥品專利鏈接司法解釋，推進我國藥品專利鏈接制度落地實施，依法保障公眾用藥可及性和公共衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護意見，保障中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。

二是突出科技創(chuàng)新主體司法保護，完善創(chuàng)新激勵和保障機制。合理認定技術成果開發(fā)、轉讓、許可等環(huán)節(jié)形成的利益分配及責任承擔，促進產(chǎn)學研深度融合。在保護企業(yè)技術秘密的同時，保障科技人員擇業(yè)自由和后續(xù)創(chuàng)新。依法確定科技成果權益歸屬，促進科技創(chuàng)新成果轉移轉化運用。去年12月4日國家憲法日，陶凱元大法官主持開庭審案，促成涉“骨關節(jié)炎藥物”專利權屬糾紛系列案當事人當庭達成全面和解，讓科研主體勇于創(chuàng)新、安于創(chuàng)業(yè)，專心致志培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。堅持平等保護各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。在多起既涉及國有企業(yè)創(chuàng)新成果保護又事關民營經(jīng)濟發(fā)展的案件中，均一攬子實質性解決系列糾紛，努力為各類企業(yè)合作共贏創(chuàng)造條件，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。

三是依法加強科技創(chuàng)新行為保護力度，堅決打擊遏制各類侵權行為。充分發(fā)揮發(fā)明專利等技術類案件集中審理優(yōu)勢，積極運用訴訟保全、懲罰性賠償?shù)染葷侄?，顯著提高侵權代價和違法成本，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”，“高質量”受到“嚴保護”。完善訴訟保全制度，將行為保全復議上提一級，制度實施以來，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭去年依法審結3起案件，既有撤銷行為保全裁定的案件，也有維持行為保全裁定的案件，切實彰顯了行為保全復議新制度的司法救濟功能和司法改革效果。加強懲罰性賠償，在“新能源汽車底盤”技術秘密侵權案中，依法適用2倍懲罰性賠償判賠6.4億余元。

問題2：《意見》不僅提到要依法加強對科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新行為的保護力度，還提到要依法打擊遏制各類侵權行為和阻礙科技創(chuàng)新的行為，請問人民法院在打擊侵權行為和防止權利濫用方面采取了哪些舉措？

答：法律是平衡的藝術。知識產(chǎn)權審判事關不同主體、多個方面的重要利益，需要堅持統(tǒng)籌協(xié)調平衡理念，以實現(xiàn)案件辦理政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

一是堅持依法嚴格保護，確保創(chuàng)新獲得及時有效保護。嚴格保護是現(xiàn)階段知識產(chǎn)權司法保護工作的主基調。人民法院細化和完善停止侵害的具體判決方式，依法適用懲罰性賠償制度，用足用好知識產(chǎn)權證據(jù)規(guī)則，讓權利人的損失得到充分賠償，讓侵權人付出沉重代價。積極發(fā)揮保全措施、先行判決等制度效能，為權利人及時提供法律救濟。綜合運用兜底規(guī)定、原則條款、法律目的條款，依法承認和保護新類型合法權益，加強新領域新賽道司法保護制度供給。

二是依法規(guī)制權利濫用，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。準確把握私權保護與公益保護、促進創(chuàng)新與維護公平競爭的關系，準確把握保護知識產(chǎn)權與防止權利濫用、支持行使知識產(chǎn)權與規(guī)制濫用市場支配地位之間的法律界限。在強調嚴格保護的同時，切實防范和打擊虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權等阻礙創(chuàng)新的行為。依法適用濫訴反賠制度，支持勝訴被告向濫訴原告索賠合理開支，引導當事人誠信行使訴權。

問題3：黨的二十屆三中全會提出“健全公正司法體制機制”的要求，請問人民法院在體制機制建設方面采取了哪些措施服務保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施？

答：黨的十八大以來，人民法院圍繞健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制目標，加強知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設，在推進知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化、人員專業(yè)化方面采取了一系列措施。

一是不斷健全知識產(chǎn)權專業(yè)化審判體系。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成以最高人民法院知識產(chǎn)權審判業(yè)務部門為牽引、4個知識產(chǎn)權法院為示范、30個地方法院知識產(chǎn)權法庭為重點、各級法院知識產(chǎn)權審判業(yè)務部門為支撐的專業(yè)化審判格局。最高人民法院知識產(chǎn)權法庭運行6年，集中體現(xiàn)了建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制的改革效果。目前，全國具有知識產(chǎn)權民事案件管轄權的基層人民法院達到558家，知識產(chǎn)權案件管轄布局進一步優(yōu)化。

二是著力提升知識產(chǎn)權專業(yè)化審判水平。2018年以來，最高人民法院制定知識產(chǎn)權司法解釋、規(guī)范性文件26件，發(fā)布知識產(chǎn)權指導性案例18件，已有700余件知識產(chǎn)權案例入選人民法院案例庫，使法律適用標準有案例參考、有規(guī)則指引，促進知識產(chǎn)權案件裁判標準統(tǒng)一。加強知識產(chǎn)權法官專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，完善知識產(chǎn)權審判人才儲備和遴選機制，努力鍛造政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術、具有國際視野的知識產(chǎn)權審判隊伍。

三是積極參與構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。加強與行政職能部門協(xié)同配合，在業(yè)務交流、數(shù)據(jù)交換和信息資源共享等方面健全協(xié)同機制，推動知識產(chǎn)權司法保護與行政保護的銜接更順暢。加強與產(chǎn)學研用各領域溝通交流，及時掌握、有效回應各類創(chuàng)新主體司法需求，努力實現(xiàn)司法保護與創(chuàng)新實踐同頻共振的更佳效果。

問題4：《意見》提出，要“更好把握激勵科技創(chuàng)新與維護公平競爭的關系”“依法規(guī)制科技創(chuàng)新領域的不正當競爭和壟斷行為，助推構建全國統(tǒng)一大市場”。請問最高人民法院在這方面采取了哪些舉措？

答：最高人民法院始終注意在切實保護專利等合法壟斷權利的同時，依法履行反壟斷和反不正當競爭司法職責，合理把握激勵科技創(chuàng)新與維護公平競爭的關系，依法規(guī)制科技創(chuàng)新領域的壟斷和不正當競爭行為，深入推進公平競爭政策落實，助推構建全國統(tǒng)一大市場。

一是明確反壟斷法律適用規(guī)則。去年6月，發(fā)布《最高人民法院關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對司法反壟斷從程序操作到實體法律適用作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，對于公正高效審理壟斷民事案件、維護市場公平競爭具有重要作用。在每年“公平競爭政策宣傳周”期間，最高人民法院都會集中發(fā)布人民法院反壟斷和反不正當競爭典型案例，2022年至今已發(fā)布三批38件，努力通過個案裁判明確市場競爭規(guī)則。

二是加大反壟斷案件審判力度。嚴懲壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法維護中小企業(yè)競爭利益，增強市場競爭動力。最高人民法院知識產(chǎn)權法庭成立六年來共受理壟斷民事和行政二審案件282件，審結243件，既有涉及供水供熱、煙草專賣等公用或專營專賣企業(yè)的案件，又有涉及醫(yī)藥健康、建筑材料等民生領域的案件，還有涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺、無線通信等新經(jīng)濟和新技術的案件。既堅決懲治壟斷行為，在多起案件中改判認定被訴行為構成壟斷；又依法鼓勵科技創(chuàng)新，如涉“稀土永磁材料專利”濫用市場支配地位案認定不構成市場支配地位，涉“枸地氯雷他定”原料藥濫用市場支配地位案認定不構成濫用行為。

三是依法規(guī)制科技創(chuàng)新領域的不正當競爭行為。依法嚴懲破壞公平競爭、擾亂市場秩序的行為，引導新領域新業(yè)態(tài)健康、有序發(fā)展。在剛才提到的“新能源汽車底盤”技術秘密侵權案中，積極創(chuàng)新規(guī)則認定侵權事實、細化侵權責任承擔方式，推動知識產(chǎn)權審判理念更新和裁判規(guī)則創(chuàng)新。

（原標題：最高人民法院舉行《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》新聞發(fā)布會）

來源：最高人民法院新聞局

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：最高院：《關于以高質量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》全文發(fā)布 | 附答記者問（點擊標題查看原文）

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