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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》
新華社北京12月20日電近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措,對于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,為建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障具有重要意義。
《意見》明確了指導(dǎo)思想和基本原則,為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向。《意見》提出,要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo),通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,培育和發(fā)展社會主義法治工作隊(duì)伍,為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。
《意見》強(qiáng)調(diào),完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,必須遵循以下基本原則:一要堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹中國特色社會主義法治理論,按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,選拔培養(yǎng)社會主義法律職業(yè)人才。二要堅(jiān)持整體規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重整體謀劃,確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律,遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求,按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。四要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法,只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn),促進(jìn)新舊制度妥善對接。
《意見》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上,《意見》將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍?!兑庖姟愤€分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個方面,明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。
《意見》規(guī)定,建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容,加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)?!兑庖姟芬?,建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度,統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式,加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。為完善對法律職業(yè)資格的管理,《意見》提出,要加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè),建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度,建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。同時,為實(shí)現(xiàn)由司法考試制度向國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的平穩(wěn)順利過渡,《意見》要求做好相關(guān)制度銜接工作。
《意見》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程,落實(shí)各項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合,配套推進(jìn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革,做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作。
司法考試,僅僅是被改名這么簡單嗎?
作者:薏米
今天晚上,當(dāng)薏米陪娃一整天,拖著疲憊的身體回家時,發(fā)現(xiàn)了一條將影響司法界未來發(fā)展走向的重大信息:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)。
作為一名司法工作人員,看到標(biāo)題,最直接的反應(yīng)當(dāng)然是司法考試以后不叫“司法考試”了,而是稱為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。
但是,當(dāng)看完新華社發(fā)布的信息時,薏米認(rèn)識到,司法考試制度調(diào)整,并不僅僅是被改名這么簡單。
以下是薏米的解讀,如有不同觀點(diǎn),歡迎探討:
一、高度關(guān)注“四忠”與“三化”
原文:新華社新聞指出,“《意見》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,提出了完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措,對于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,為建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障具有重要意義。
《意見》明確了指導(dǎo)思想和基本原則,為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向。《意見》提出,要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo),通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,培育和發(fā)展社會主義法治工作隊(duì)伍,為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障?!?/p>
薏米解讀:大家應(yīng)當(dāng)注意到,這次制度出臺的目標(biāo)是建立“四忠”隊(duì)伍,隊(duì)伍的服務(wù)對象是“社會主義法治工作”,而且要推進(jìn)這項(xiàng)工作的“三化”標(biāo)準(zhǔn)。
這首先需要明確一個基本前提,我們學(xué)習(xí)法律是為誰服務(wù)?此次《意見》已經(jīng)明確定性,就是為了社會主義法治。無論是法官、檢察官、律師、公證人員,都要認(rèn)清這一基本前提。
那么什么是“四忠”隊(duì)伍?當(dāng)然是“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。既然對于隊(duì)伍人員提出要求,那么如何判定是否屬于“四忠”人員?
即將參加考試的小伙伴們可要注意了,新的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試一定會考上述方面的內(nèi)容。如何復(fù)習(xí),你們應(yīng)該心知肚明,早早復(fù)習(xí),方為上策。
什么是“三化”?——即法治隊(duì)伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。為何要如此強(qiáng)調(diào)?想必大家不會忘記鋒銳律師事務(wù)所的一出鬧劇,以不正規(guī)、不專業(yè)的方式誤導(dǎo)民眾,大肆斂財(cái),破壞的是國家司法的權(quán)威和公信力,造成司法秩序的混亂,也影響了律師的職業(yè)形象。而這樣不符合“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的行為,最終只能是被懲治。
關(guān)注到此次制度改革出臺的背景,就會體會出這次《意見》是國家在依法治國的方針政策下的一個大動作,是要以新的方式為法治工作引進(jìn)新的血液,而同時,一切不符合“四忠”要求的人員、不具有“三化”水準(zhǔn)的行為方式,都不會獲得國家的認(rèn)可,是亟需調(diào)整的對象。因此,一切從事法律工作的行為都要在規(guī)定的軌道上完成規(guī)定動作?!皼]有規(guī)矩,不成方圓”,對于國家規(guī)定的這一基本前提,薏米雙手贊成。沒有基本的政治素養(yǎng),沒有專業(yè)的知識和正規(guī)的途徑,在任何一個國家都是一種對法治的破壞。
二、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃”與“特殊”
原文:《意見》強(qiáng)調(diào),完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,……二要堅(jiān)持整體規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重整體謀劃,確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律,遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求,按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。
薏米解讀:上述兩點(diǎn)已經(jīng)定性為這次制度改革的基本原則。雖然我們之前只要見到“原則”之類的詞匯,就會感到視覺疲勞,但是這次,真的不一樣。
首先看中央這次已經(jīng)將法律界的一項(xiàng)考試改革列為了一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì),可見這并非只是簡單的一場考試,而是司法改革的一個藥引子。由法律人員的準(zhǔn)入開始,可以聯(lián)想到隨之而來的將是法官制度、檢察官制度、律師制度等等后續(xù)職業(yè)的一系列升級版改革。而且,中央已經(jīng)明確提出各項(xiàng)改革措施要具有“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”,可見這次考試改革并非單打獨(dú)斗,而是后續(xù)改革的“熱身動作”。
其次,要看法律職業(yè)人才的“特殊性”。這一次,我們法律人,終于可以揚(yáng)眉吐氣的說一句,我們“很特殊”,因?yàn)橹醒胝J(rèn)為我們“很特殊。”這就要求我們有特殊的“特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守”。特殊的職業(yè),注定了我們不同常人。對于中央的定性,在強(qiáng)調(diào)“三特殊”的同時,期待第四個“特殊”——“特殊的待遇”。
三、兩個方向:范圍擴(kuò)大化與準(zhǔn)入嚴(yán)格化
原文:《意見》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上,《意見》將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍?!兑庖姟愤€分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個方面,明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。
上述內(nèi)容呈現(xiàn)兩個新變化。一個是考試人員范圍的擴(kuò)大化。一個是準(zhǔn)入門檻的嚴(yán)格化。
從考試人員范圍來說,之前只有四類人員需要進(jìn)行司法考試,即“法官、檢察官、律師和公證員”,而之后,具有“準(zhǔn)司法性質(zhì)的”涉及到“公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減”的從業(yè)人員也要進(jìn)行考試。也就是說,公安人員、帶有行政許可、行政強(qiáng)制等性質(zhì)的工作人員,也要開始進(jìn)行“天下第一考”了。
從準(zhǔn)入門檻來說,之前,無論是不是法學(xué)專業(yè),只要是有本科學(xué)歷,就能參加法律職業(yè)資格考試。而之后,恐怕要加上兩個條件,一個是要政治過硬、思想端正,另外一個就是要有法學(xué)專業(yè)背景。因此,非法學(xué)專業(yè)的小伙伴們,如果想要進(jìn)行該項(xiàng)考試,恐怕要同時進(jìn)修二學(xué)位。
四、雙管齊下:職前培訓(xùn)與資格管理
原文:《意見》要求,建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度,統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式,加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。為完善對法律職業(yè)資格的管理,《意見》提出,要加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè),建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度,建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。
薏米解讀:通過對職前培訓(xùn)的規(guī)定,薏米預(yù)測,即將到來的法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試,將是分階段考試。一個是筆試類初試,一個是檢測類二輪考試,主要以面試為主。筆試類初試,將是最最基礎(chǔ)的考試,而想要執(zhí)業(yè),必須通過職前培訓(xùn),培訓(xùn)過后,還將有一輪升級版考試,檢測培訓(xùn)是否合格。從難度上來說,肯定會比單輪考試要復(fù)雜,但是從職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)保障來說,可以說是利好消息。
最重要的要留在最后。
此次改革,薏米認(rèn)為,最有份量的還是“建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度,建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。”法律職業(yè)的專業(yè)性和特殊性,決定了檔案管理和職業(yè)評價制度分外重要。職業(yè)經(jīng)歷劣跡斑斑,勢必是“毀堤之蟻”。檔案的管理和評價,為職業(yè)資格的暫停、吊銷制度提供了重要的依據(jù)。這一規(guī)定,是本次《意見》中最具有可操性的規(guī)定,期待它的順利運(yùn)行。
以上是薏米的解讀,司法考試,絕不僅僅是被改名這么簡單。
來源:尚格法律人
作者:薏米
編輯;IPRdaily王夢婷
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