新形勢下律師事務所內(nèi)部管理的問題與對策

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目前，我國律師事務所的管理機制是由司法行政機關(guān)行政管理、律師協(xié)會行業(yè)管理和律所自律管理相結(jié)合構(gòu)成的。其中，行政管理和行業(yè)管理屬于外部管理手段，起著規(guī)范、引導和監(jiān)督的作用，而外部管理作用的發(fā)揮需要通過律所內(nèi)部的自律管理去實現(xiàn)，因此律所內(nèi)部管理是律所管理最主要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。面對全面深化改革新時期法律服務多元化、法律適用復雜化、律師行業(yè)分工細致化的新形勢，律師事務所的管理和發(fā)展如何明確定位，如何適應新時期的新需求，顯得尤為迫切和重要。

律師事務所內(nèi)部管理中存在的問題

通過調(diào)研，實踐中律師事務所內(nèi)部管理暴露出的一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

規(guī)章制度不健全。律所的內(nèi)部規(guī)章制度并不僅是《律師法》和《律師事務所管理辦法》中明確規(guī)定的律所設立的形式要件，更是保障律所規(guī)范、健康發(fā)展的必要條件。但部分律所的規(guī)章制度只是為了滿足設立需要而建立的徒具形式的軀殼，十分不健全、相當不完善。部分律所雖然建立了較為全面的規(guī)章制度，卻沒有認真執(zhí)行落實，制度設置流于形式、形同虛設。

管理人員的權(quán)責不清。現(xiàn)在大部分的律師事務所實行的是主任負責制，律所負責人往往既是律師又是管理者還是出資人，多個身份重合，律所所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)密不可分。隨著律師事務所規(guī)模不斷擴大，管理事務日趨繁重，律師行業(yè)競爭日益加劇，律所負責人在從事律師業(yè)務的同時又對事務所進行管理的方式必將會導致明顯的利益沖突，從而容易做出讓自身獲利但對律所整體利益不利的決策。另外，許多律所對負責人的職權(quán)規(guī)定不明確，權(quán)力行使沒有規(guī)則制約，從而導致在律所管理上的主觀隨意性較大，管理成本較高，管理效率低下。

利益分配機制不科學。律師行業(yè)已完全市場化，所有律所都需要充分參與市場競爭、自擔風險、自負盈虧。在激烈競爭的環(huán)境里，部分事務所短期效益顯著，逐利性太強，過于看重眼前的蠅頭小利，而忽略了律所的長遠發(fā)展；有的律所太過看重個人利益分配，輕視律所必要的財產(chǎn)積累，以致律所基礎(chǔ)建設和人才培養(yǎng)未能持續(xù)跟進，律所的凝聚力和戰(zhàn)斗力缺失，從而影響自身可持續(xù)發(fā)展。

隊伍建設不完善。律師是法律正確實施的保障者，是社會公平正義的伸張者，是公民合法權(quán)益的維護者，律師身上肩負著一定的社會責任，是一份神圣而光榮的職業(yè)。但是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，有的律師未能確立正確的職業(yè)信仰，將個人經(jīng)濟利益擺在首位，喪失了律師職業(yè)的責任感和使命感，偏離執(zhí)業(yè)宗旨，趨利傾向嚴重，導致當事人利益受損。個別律師的這些行為嚴重損害了律師形象，制約了律師隊伍素質(zhì)的整體提升。

加強律師事務所內(nèi)部管理的對策分析

律師事務所內(nèi)部管理存在的問題已經(jīng)成為制約律師、律所甚至律師行業(yè)發(fā)展的重要因素，要解決律所存在的上述問題，關(guān)鍵在于要“加強四個管理，處理兩類關(guān)系，建立一種制度”。

加強“四個管理”。加強收案管理，落實利益沖突審查機制。收案是律師工作的開始，對嚴格收案程序，做到統(tǒng)一收案、嚴格利益檢索，是從源頭上規(guī)范律師事務所管理，防范律師執(zhí)業(yè)風險的有力措施。律師在接受委托之前，律師及其所屬律所應當進行利益沖突審查，只有在與委托人之間沒有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關(guān)系。在業(yè)務活動中，承辦律師或本所其他律師發(fā)現(xiàn)該項代理業(yè)務與委托人或其他當事人存在執(zhí)業(yè)利益沖突時，應當及時通知律所，視情況做出相應補救措施，防止雙方代理。律所內(nèi)部應當建立收結(jié)案登記簿以及顧問單位登記簿，律師收案后應及時登記，在收案登記薄中載明：收案日期、案由、類別、當事人姓名及律所負責人或負責人授權(quán)的其他人審批意見等內(nèi)容，收案登記必須一案一號，且案卷號應當與該案的委托代理合同、介紹信函的編號相符。

加強財務管理，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收費制度。收費是律師通過法律服務獲取經(jīng)濟利益的方式，也是律師工作中受到當事人投訴最多的一個環(huán)節(jié)。加強財務管理要求律師承辦案件，應當通知當事人一律到律所簽訂委托代理合同，委托合同中應有明確的收費條款；律師服務費用應由律所財會人員統(tǒng)一收取，律師不得私自向委托人收取任何費用和其他財物；律所收取律師服務費用時，應向委托人開具合法票據(jù)。

加強業(yè)務管理，確保案件質(zhì)量有效控制。業(yè)務管理是律所內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，通過業(yè)務指導、流程管理、質(zhì)量跟蹤等制度，確保法律服務的質(zhì)量，是律所競爭力和生命力所在。加強業(yè)務管理首先要搭建管理平臺，律所可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，建立一個內(nèi)部案件管理系統(tǒng)，將案件登記、業(yè)務審批和監(jiān)督、業(yè)務匯總等業(yè)務管理內(nèi)容電子化，不僅極大地提高了業(yè)務監(jiān)督的效果和效率，還可以利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布公共信息加深內(nèi)部交流，實現(xiàn)資源共享。其次，要注重過程監(jiān)控，通過建立委托合同管理、風險告知、證據(jù)收集與管理、文書質(zhì)量管理、重大疑難案件集體討論制度等，對律師辦理案件的全過程實現(xiàn)有效監(jiān)督。最后，建立當事人意見反饋和投訴處理機制，對當事人反映的情況及時進行調(diào)查并與當事人溝通，事務所或律師有過錯的及時進行糾正，律師或律所沒有過錯的，要耐心向當事人解釋說明，取得當事人的諒解。

加強檔案管理，完善辦案過程記錄。案卷檔案是律師開展工作的憑證，辦案律師從接手業(yè)務時開始就必須建立和完善案件文字記錄及備案制度；案卷的整個過程必須連貫，不得出現(xiàn)漏檔、缺檔的情況；檔案內(nèi)容必須真實，不得捏造不符合事實的檔案資料，同時要編制好檔案目錄，并做到一案一卷，避免混檔；案件辦結(jié)后，辦案律師應及時整理案卷，交送律所檔案室統(tǒng)一保管。

處理“兩類關(guān)系”。與公司等“資合性”組織不同，律師事務所是以律師個人執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和信用為依托而存在和發(fā)展的“人合性”組織，律師對法律知識的掌握和應用是律所發(fā)展最重要的“資本”。這一核心“資本”的運作效率是決定律所發(fā)展前景最關(guān)鍵的因素，要提高資本運作效率就必須處理好“兩類關(guān)系”。

處理好合伙人之間的關(guān)系，建立良好管理構(gòu)架。現(xiàn)在合伙所在律師事務所之中占大多數(shù)，而大多數(shù)合伙所的內(nèi)部管理模式都是合伙人直接參與律所管理，對律所事務有著直接的控制權(quán)，因此處理好合伙人之間的關(guān)系，對律所健康、持續(xù)發(fā)展及競爭力的提高有著重要意義。行使律師事務所最高決策權(quán)的機構(gòu)是合伙人會議，合伙人通過合伙人會議共同決定律所的發(fā)展方向。而合伙人會議做出的決議，需要一個強有力的管理機構(gòu)來保障決議的執(zhí)行，當前大部分律所的執(zhí)行機構(gòu)是律所負責人即人們通常所說的主任。律所主任大多從合伙人中推舉產(chǎn)生，推舉出來的律所主任往往既是合伙人、又是管理者、還是律師，三種角色、三項職能集于一身。正如上文提到的，這種方式存在很大的弊端，會阻礙一個律所的規(guī)?；l(fā)展和管理水平的提升。要解決這一問題，我們不妨從公司治理中的職業(yè)經(jīng)理人制度中汲取經(jīng)驗，探索律所管理工作的專業(yè)化發(fā)展道路。我國法律服務水平發(fā)達地區(qū)的部分律所已經(jīng)開始實行執(zhí)行主任負責制，聘請熟悉律師業(yè)務、具備管理經(jīng)驗的人員擔任執(zhí)行主任，執(zhí)行主任不是合伙人，也不從事律師業(yè)務，專門負責律所的日常管理工作。這種管理模式不僅有利于合伙人將主要精力投入到業(yè)務拓展和團隊指導上來，而且提高了律所日常管理的水平和效率，增強了律所的競爭力。另外，合伙人會議除了決策權(quán)之外還應具有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對執(zhí)行主任的工作進行指導和監(jiān)督。這種將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離的權(quán)力設計架構(gòu)，在律師行業(yè)越來越市場化，律所競爭越來越激烈化的今天是一種有益的探索。

協(xié)調(diào)律所與律師之間的關(guān)系，完善利益分配機制。律所與律師之間從本質(zhì)上來說是一種勞動關(guān)系，但由于律師職業(yè)的特殊性，律所與律師之間的勞動關(guān)系也具有一定的特殊性，這就決定了律所的收益分配與普通企業(yè)與員工之間的薪酬體制存在較大差異。律所與律師關(guān)系的核心問題是利益分配問題，但律所利益分配機制是由律所成本支出、費用負擔、報酬支付、利潤分配等制度構(gòu)成的一個整體，且受律所規(guī)模、業(yè)務構(gòu)成、人員構(gòu)成、經(jīng)營理念、地域差異等多種因素的綜合影響，從而各個律所的分配機制往往各有不同，難以制定一個對所有律所都通行的利益分配標準。因此，如何結(jié)合自身情況，建立一個既能保證律所整體利益又能激發(fā)所內(nèi)律師積極性的利益分配機制是每個律師事務所都應當認真探索和考慮的問題。

建立“一種制度”。無論是“四種管理”還是“兩類關(guān)系”都是強化律師事務所內(nèi)部管理的具體舉措，要讓這些具體措施充分發(fā)揮作用，就必須將其制度化，使之成為律所管理的長效機制，讓律所內(nèi)部管理有據(jù)可依、有章可循。律所規(guī)章制度的建立不能僅流于形式，要從本所的實際情況出發(fā)，廣泛聽取所內(nèi)合伙人和律師的意見，把一切有利于本所發(fā)展的意見和建議集中起來，供大家反復討論，最終上形成一套符合所外部環(huán)境和發(fā)展趨勢，適應本所發(fā)展目標和內(nèi)部管理要求的規(guī)章制度體系。“法律必須被執(zhí)行，否則將形同虛設”內(nèi)部規(guī)章制度就是律所的“法律”，制度只有通過落實才能真正發(fā)揮作用，保障律所的良好運行。因此，律師事務所要采取措施，促進規(guī)章制度的落實，確保規(guī)章制度功能的發(fā)揮。

科學規(guī)范的內(nèi)部管理制度是律師事務所高效運行的基本保障；合伙人之間、律師與律所之間良好的關(guān)系是律所穩(wěn)定進步的動力源泉；行之有效的具體管理舉措是律所快速發(fā)展的必要條件。總之，良好的內(nèi)部管理是律所發(fā)展的基礎(chǔ)，只有建立完善、切合實際、相互協(xié)調(diào)的律所內(nèi)部管理制度體系并加以落實，才能充分調(diào)動律師的積極性和創(chuàng)造性，獲得最佳的管理效益，促進律師事務所長足、全面發(fā)展。

來源：重慶律師

作者：唐中舉

編輯：IPRdaily 王夢婷