“律師代理申訴制”中律師的角色定位

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律師代理申訴制度是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神、深化司法體制改革和社會治理體制改革的重大舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度?！边@一決定旨在發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)控告申訴人的訴訟能力，依法維護(hù)控告申訴人的權(quán)益；實(shí)現(xiàn)律師與司法機(jī)關(guān)的良性互動，促進(jìn)社會矛盾的依法公正處理，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)依法處理問題的公信力。

然而，一項(xiàng)制度的創(chuàng)設(shè)、推行不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷實(shí)踐積累、經(jīng)驗(yàn)提煉、不斷完善直至成熟規(guī)范，進(jìn)而成為工作常態(tài)的過程。同樣，律師代理申訴的推行也并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。筆者認(rèn)為，有必要選取合適的案件范圍先行推動該項(xiàng)制度運(yùn)行，以點(diǎn)帶面，逐步引導(dǎo)控告申訴人形成主動委托律師代理的自覺，進(jìn)而促使該項(xiàng)制度真正落地生根，營造依法、理性控告申訴的良好氛圍。

一、律師代理申訴的方式

律師代理申訴制度對于解決申訴難、亂申訴和無理纏訴纏訪，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)，增強(qiáng)司法公信和司法權(quán)威具有十分重要的作用，是推動信訪法治化的必要路徑和必然趨勢。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，可以實(shí)行以自愿代理為原則，以強(qiáng)制代理為例外的探索，即在規(guī)定情形范圍內(nèi)要求強(qiáng)制代理申訴。

具體來說，可以探索按照申訴的層級和次數(shù)來要求采取律師代理。比如，在申訴中，當(dāng)司法機(jī)關(guān)告知申訴人可以委托律師代理并愿意為其委托律師提供相關(guān)幫助而申訴人拒絕時，司法機(jī)關(guān)對該申訴仍應(yīng)依法受理、依法辦理。當(dāng)司法機(jī)關(guān)作出決定而申訴人不服，繼續(xù)向上級機(jī)關(guān)申訴或就同一問題向原辦案機(jī)關(guān)重復(fù)申訴的，可以要求申訴人委托律師代理。

二、代理申訴律師的角色定位

代理申訴律師的角色定位包括三個方面的內(nèi)容：代理申訴律師的立場、職責(zé)以及權(quán)利。

第一，代理申訴律師的立場。實(shí)踐中，常有部分申訴人在當(dāng)司法人員告知其可以委托律師代理并愿意為其委托律師提供相關(guān)幫助時仍然予以拒絕，因?yàn)槠渫J(rèn)為司法機(jī)關(guān)幫其提供的代理律師是為司法機(jī)關(guān)說話的。如果代理申訴律師是站在司法機(jī)關(guān)的立場，那么這個制度將失去其應(yīng)有的效用。根據(jù)律師法第28條、第30條的規(guī)定，律師可以接受委托，代理各類訴訟案件的申訴，且律師在此期間應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。可見，代理申訴律師的立場并非司法機(jī)關(guān)立場而是申訴人立場，應(yīng)竭盡全力為申訴人尋求法律救濟(jì)，維護(hù)申訴人合法權(quán)益。當(dāng)然，代理申訴律師為申訴人權(quán)利救濟(jì)的基本前提必須是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在憲法法律范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動。

第二，代理申訴律師的職責(zé)。根據(jù)中央政法委印發(fā)的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》精神，代理申訴律師的職責(zé)應(yīng)該包括準(zhǔn)確了解申訴人的訴求、代為撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問、提出處理意見、與案件承辦單位及其承辦人積極溝通、參與公開聽證、對生活困難且符合國家司法救助條件的幫助申請司法救助、做好申訴人的釋法勸導(dǎo)工作等。通過上述職責(zé)的履行，客觀上既能監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，又能切實(shí)維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，有利于真正化解矛盾糾紛。為確保代理申訴律師所提處理意見的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，筆者認(rèn)為，對于律師代理申訴的，律師就案件提出的處理意見應(yīng)實(shí)行集體研究制，其出具的代理意見或建議應(yīng)以律師事務(wù)所的名義向司法機(jī)關(guān)提出。

第三，代理申訴律師的權(quán)利。根據(jù)刑事訴訟法、律師法等相關(guān)法律，代理申訴律師的權(quán)利應(yīng)包括知情權(quán)、閱卷權(quán)、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、人身安全權(quán)以及其他法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重和保障代理申訴律師的上述權(quán)利，并為其了解案件有關(guān)情況、調(diào)查取證等提供保障，為其查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料提供便利。同時，對于律師認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)及其工作人員有阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴，應(yīng)依法受理、依法辦理。

三、律師代理申訴的法律后果

法律后果是指因法律事實(shí)發(fā)生而導(dǎo)致的法律結(jié)果。從規(guī)范法學(xué)的角度來看，法律后果是法律規(guī)定的必備要素之一，是法的效力體現(xiàn)。當(dāng)律師代理申訴，控告申訴人的合法權(quán)益得到充分保障之后，應(yīng)具有什么樣的法律后果，是關(guān)系到該項(xiàng)制度效能發(fā)揮的重要因素，是推行該項(xiàng)制度必須關(guān)注的問題。

筆者認(rèn)為，律師代理申訴的法律后果應(yīng)從兩個方面來考慮：第一，從控告申訴人的申訴權(quán)而言，經(jīng)過律師對案件申訴代理的全程參與，充分窮盡法律救濟(jì)渠道之后，案件經(jīng)法定程序歸于終結(jié)。第二，從控告申訴人的后續(xù)行為而言，經(jīng)過律師對案件申訴代理的全程參與，充分窮盡法律救濟(jì)渠道，案件終結(jié)之后，控告申訴人有違法鬧訪、擾亂公共秩序、妨害公共安全等行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法打擊，依照法律規(guī)定移送有關(guān)部門及時處理。

來源：檢察日報(bào)

作者：龍婧婧  湖南省人民檢察院

編輯：IPRdaily  彭瑩

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