專利復(fù)審中的9大問題探討

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原標(biāo)題：專利復(fù)審中的幾個(gè)程序問題

專利復(fù)審的案件逐年增加，復(fù)審程序中的一些特殊問題越來越引起重視，下面就實(shí)踐中幾個(gè)較為常見的問題予以簡(jiǎn)要討論。

一、專利復(fù)審中的客體問題

根據(jù)我國(guó)專利法規(guī)定，專利復(fù)審請(qǐng)求的客體僅限于對(duì)專利申請(qǐng)作出的駁回決定，具體包括兩大類：一是發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)初步審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合專利法實(shí)施細(xì)則第44條的規(guī)定，經(jīng)過陳述意見、修改或兩次補(bǔ)正后仍然沒有消除缺陷，而作出的駁回決定；二是發(fā)明專利申請(qǐng)實(shí)質(zhì)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合專利法實(shí)施細(xì)則第53條的規(guī)定，經(jīng)過陳述意見、修改后仍然沒有消除缺陷，而作出的駁回決定。除這兩大類之外的其他決定均不屬于專利復(fù)審的客體，如果申請(qǐng)復(fù)審將不予受理或者即使受理了也將被駁回。這里對(duì)復(fù)審請(qǐng)求客體的規(guī)定，包含兩層意思：

一是專利申請(qǐng)被駁回后僅能選擇復(fù)審這一種救濟(jì)措施，而不能直接向法院起訴或者請(qǐng)求行政復(fù)議。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程第5條的規(guī)定，專利申請(qǐng)人對(duì)駁回專利申請(qǐng)的決定不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

二是專利申請(qǐng)駁回決定之外的其他具體行政行為不能選擇復(fù)審，只能選擇向法院起訴或者請(qǐng)求行政復(fù)議。比如，對(duì)視為撤回、優(yōu)先權(quán)審批、費(fèi)用減緩審批、延長(zhǎng)期限審批、權(quán)利恢復(fù)請(qǐng)求審批、復(fù)審無(wú)效中的程序性決定、不予受理等情形可以選擇行政復(fù)議，對(duì)于不服復(fù)審決定、無(wú)效宣告決定、不服行政復(fù)議決定等情形可以選擇向法院起訴。

二、專利復(fù)審程序中的延期問題

專利復(fù)審請(qǐng)求經(jīng)過合議審查后，專利復(fù)審委員會(huì)發(fā)出的通知書主要包括兩類：一是復(fù)審?fù)ㄖ獣ㄝ^常見），二是復(fù)審請(qǐng)求口頭審理通知書（較少見），并指定答復(fù)期限（1個(gè)月）。在指定的答復(fù)期限屆滿之前（包括期限屆滿的當(dāng)日）可以提出延長(zhǎng)期限請(qǐng)求。延長(zhǎng)的期限不足1個(gè)月的，以1個(gè)月計(jì)算，最多不超過2個(gè)月；對(duì)于同一個(gè)通知指定的期限一般只允許延長(zhǎng)1次，最多延長(zhǎng)2次；第1次延長(zhǎng)每月300元，再次延長(zhǎng)每月2000元。也就是說，對(duì)于專利復(fù)審中的指定期限而言，延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)到4個(gè)月，最高費(fèi)用為4600元。

三、專利復(fù)審程序中的權(quán)利恢復(fù)問題

專利復(fù)審程序中涉及權(quán)利需要恢復(fù)的情形主要包括兩種：一是因正當(dāng)理由延誤了提起復(fù)審的期限（自收到駁回決定之日起3個(gè)月內(nèi)），導(dǎo)致復(fù)審請(qǐng)求權(quán)的喪失；二是因正當(dāng)理由延誤了答復(fù)復(fù)審?fù)ㄖ獣闹付ㄆ谙蓿ㄗ允盏綇?fù)審?fù)ㄖ獣掌?個(gè)月內(nèi)），導(dǎo)致專利申請(qǐng)權(quán)的喪失。這兩種情形在具體辦理權(quán)利恢復(fù)時(shí)存在差別。

1.對(duì)于復(fù)審請(qǐng)求權(quán)的恢復(fù)

根據(jù)我國(guó)專利法規(guī)定，專利申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)審的期限為自收到駁回決定之日起的3個(gè)月，該期限是法定期限，期限屆滿時(shí)，專利申請(qǐng)人未提起復(fù)審請(qǐng)求，駁回決定將生效，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不會(huì)發(fā)出權(quán)利喪失的處分決定?；诖?，復(fù)審請(qǐng)求權(quán)的恢復(fù)期限應(yīng)當(dāng)以前述3個(gè)月的期限屆滿后的第1日為起算點(diǎn)，向后計(jì)算2個(gè)月。

2.專利申請(qǐng)權(quán)的恢復(fù)

根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，專利申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在專利復(fù)審委指定的期限內(nèi)針對(duì)復(fù)審?fù)ㄖ獣M(jìn)行答復(fù)，期滿不答復(fù)，復(fù)審請(qǐng)求將視為撤回，視為撤回將使專利申請(qǐng)人喪失專利申請(qǐng)權(quán)。根據(jù)專利審查指南第五部分第七章第5.2節(jié)的規(guī)定，喪失專利申請(qǐng)權(quán)的處分決定（即視為撤回專利申請(qǐng)權(quán)通知書）應(yīng)當(dāng)自期限屆滿日起滿1個(gè)月后做出。也就是說，即使處分決定是期限屆滿日滿1個(gè)月后的當(dāng)日發(fā)出，專利申請(qǐng)人收到視撤通知不會(huì)早于指定期限屆滿日之后的1.5個(gè)月?；诖耍瑢＠暾?qǐng)權(quán)的恢復(fù)期限應(yīng)當(dāng)自“指定期限屆滿后+1.5個(gè)月”屆滿后的第1日為起算點(diǎn)，向后計(jì)算2個(gè)月。例如，專利復(fù)審委員會(huì)指定答復(fù)期限為1個(gè)月，屆滿日為2013年12月5日，那么，權(quán)利恢復(fù)的期限為2014年1月20日至3月20日，在2013年12月5日至2014年1月20日之間權(quán)利未喪失，不需要恢復(fù)，可按照正常的處理程序處理。

四、專利復(fù)審程序中的口頭審理問題

根據(jù)專利審查指南規(guī)定，合議組可以采取書面審理、口頭審理或者書面與口頭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。在實(shí)務(wù)中，專利復(fù)審案件通常以書面審查為主，口頭審理的情形較少，但復(fù)審請(qǐng)求人根據(jù)自己的需要可以考慮提出口頭審理。

1.口頭審理請(qǐng)求的提出

口頭審理請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，至于以何種具體的書面形式提出，專利復(fù)審委員會(huì)并沒有專門的表格可供，申請(qǐng)人可以在答復(fù)復(fù)審?fù)ㄖ獣囊庖婈愂鲋刑岢隹陬^審理請(qǐng)求，也可以使用獨(dú)立文件材料提出。

2.口頭審理請(qǐng)求的審查

復(fù)審請(qǐng)求人可以提出口頭審理的情形僅包括：一是需要當(dāng)面向合議組說明事實(shí)或者陳述理由，說明事實(shí)主要包括對(duì)技術(shù)內(nèi)容的闡述，陳述理由主要包括針對(duì)專利技術(shù)對(duì)相關(guān)法條的意見；二是需要實(shí)物演示。實(shí)務(wù)中，符合上述兩種情形也可能不被允許口頭審理，是否允許口頭審理，由合議組根據(jù)案件的具體情況決定。

3.口頭審理的通知和參加與否的法律效果

如果確定進(jìn)行口頭審理，合議組會(huì)向復(fù)審請(qǐng)求人發(fā)送口頭審理通知。通常而言，合議組確定的口頭審理日期與發(fā)文日之間至少要相距45日（針對(duì)隨口頭審理通知書將專利申請(qǐng)不符合專利法及實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的情況告知復(fù)審請(qǐng)求人的情形）或37日（針對(duì)沒有告知專利申請(qǐng)存在缺陷的情形）。對(duì)于口頭審理是否參加，復(fù)審請(qǐng)求人具有選擇權(quán)，如果選擇參加口頭審理，應(yīng)當(dāng)在收到口頭審理通知之日起7日內(nèi)向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提交回執(zhí)確認(rèn)，或者在口頭審理當(dāng)日直接出席口頭審理，否則，將視為不參加口頭審理；如果選擇不參加口頭審理，復(fù)審請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)提交答辯意見，否則，復(fù)審請(qǐng)求將被視為撤回。

五、專利復(fù)審程序中的電話討論

專利審查指南對(duì)復(fù)審程序中是否允許進(jìn)行電話討論以及電話討論的程序如何進(jìn)行等均未作出規(guī)定，實(shí)務(wù)中電話討論的機(jī)會(huì)較少。但是，現(xiàn)有規(guī)定并不排斥這種語(yǔ)言溝通方式。與實(shí)質(zhì)審查階段相同，復(fù)審程序中的電話討論，也主要適用于案件中存在“次要且不會(huì)引起誤解的缺陷所涉及的問題”的情形。通常而言，合議組在遇到上述性質(zhì)的問題且認(rèn)為可能需要撤銷駁回決定時(shí)，會(huì)采取電話討論方式。

需要特別注意的是，復(fù)審程序中電話討論的內(nèi)容并不具有法律效力（但電話討論的內(nèi)容不得作為對(duì)復(fù)審請(qǐng)求人不利的直接證據(jù)），不被允許記載到審查決定之中，如果經(jīng)過討論，即便合議組審查員認(rèn)同復(fù)審請(qǐng)求人的意見陳述或修改內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提交正式書面文件。

六、專利復(fù)審程序中的時(shí)間問題

目前的法律法規(guī)沒有規(guī)定專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)復(fù)審請(qǐng)求的審查期限（《專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審案件審查周期控制辦法》僅作為內(nèi)部規(guī)定實(shí)施）。據(jù)筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，專利復(fù)審案件（以電學(xué)為主）自提出復(fù)審請(qǐng)求到接到受理通知書的平均時(shí)間在1.5個(gè)月左右，自收到受理通知書到接收復(fù)審?fù)ㄖ獣钠骄鶗r(shí)間在15個(gè)月以上。也就是說，全部復(fù)審環(huán)節(jié)（立案、受理、下發(fā)復(fù)通、復(fù)通答復(fù)、作出復(fù)審決定等）的總時(shí)間可能達(dá)到20個(gè)月以上。如果再加上實(shí)質(zhì)審查的時(shí)間，一個(gè)專利申請(qǐng)所消耗的時(shí)間將更長(zhǎng)。專利申請(qǐng)人的時(shí)間利益將可能出現(xiàn)損失。

來源：《中國(guó)發(fā)明與專利》雜志

作者：黃熊    北京集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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