特朗普還是對(duì)中國動(dòng)手了！拿知識(shí)產(chǎn)權(quán)說事兒！我外交部、商務(wù)部回應(yīng)

原標(biāo)題：特朗普還是對(duì)中國動(dòng)手了！我外交部、商務(wù)部回應(yīng)

特朗普在白宮簽署行政備忘錄

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤就中國是否涉嫌竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事進(jìn)行研究，并決定是否開展調(diào)查。特朗普稱，“這只是開始”。特朗普此次沒有提出任何具體舉措。

美國媒體稱，特朗普此次授權(quán)將可能引發(fā)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查。據(jù)悉，一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長達(dá)一年。

外交部：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸

據(jù)媒體報(bào)道稱，美國總統(tǒng)特朗普將于14日簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表決定是否展開對(duì)所謂“中國貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，尤其針對(duì)中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。

外交部發(fā)言人華春瑩

外交部發(fā)言人華春瑩在14日舉行的例行記者會(huì)上對(duì)此回應(yīng)稱，我們也注意到了有關(guān)的報(bào)道。針對(duì)這一問題，中國商務(wù)部發(fā)言人已經(jīng)在8月3日表態(tài)強(qiáng)調(diào)，任何世貿(mào)組織的成員所采取的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

她表示，之前我們也多次說過，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。

華春瑩說，中方也多次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，在前不久舉行的中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話當(dāng)中取得的一個(gè)重要的成果就是雙方確立了中美經(jīng)濟(jì)合作的正確方向。即堅(jiān)持把合作共贏作為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則，把對(duì)話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經(jīng)濟(jì)政策溝通作為對(duì)話合作的基本方式，考慮到中美關(guān)系的重要性，中方愿意同美方共同努力，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

商務(wù)部：中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施

8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。

8月14日（美國時(shí)間），美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表決定是否就中國有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施以保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)的未來。中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。

“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。

自習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會(huì)晤以來，雙方建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，實(shí)施了中美合作百日計(jì)劃，明確了未來一年經(jīng)濟(jì)合作的方向。美方應(yīng)珍惜當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的局面和合作態(tài)勢，美方的任何貿(mào)易保護(hù)主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及雙方企業(yè)利益。

近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認(rèn)可。

我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

延伸閱讀：關(guān)于美國“特別301條款”

一、美國特別301 條款產(chǎn)生的歷史背景

美國特別301條款是美國貿(mào)易法中置于一般301條款之下的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)特別條款，該條款的核心是以雙邊談判和貿(mào)易制裁的方式迫使其他國家和地區(qū)保護(hù)美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并準(zhǔn)許美國的知識(shí)產(chǎn)品進(jìn)入其市場。美國是世界上科技發(fā)展水平最高與技術(shù)輸出最多的國家，因此也是最依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以保障并促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家。自上世紀(jì)50年代以來，美國對(duì)外出口中知識(shí)產(chǎn)權(quán)所占比重越來越高，據(jù)估計(jì)，在上世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外出口中只有約10%依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)，而到90 年代末期，則有近50% 的對(duì)外出口依賴于某種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形性與易傳播等特點(diǎn)，美國耗費(fèi)巨資研制出來的高科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品也往往成為各國不法份子竊取、盜用的對(duì)象，并因此給美國經(jīng)濟(jì)造成了巨額損失。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)1992年的統(tǒng)計(jì)，美國的對(duì)外出口因遭國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害所受損失每年約為430 億至610 億美元。另據(jù)美國"國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟"的估計(jì)，美國僅在1992年因國外盜版所造成的對(duì)外出口損失即有150億至170億美元之多。

而與此同時(shí)，美國因?yàn)橐恢本痈卟幌碌馁Q(mào)易赤字而困撓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998 年，美中貿(mào)易逆差為42 億美元，比1987年增加了12 億美元，其中，美國對(duì)中國出口為50 億美元，比1987 年增加了15 億美元，增長了42.9%；而美國從中國的進(jìn)口達(dá)93億美元，比1987 年增加了34.8%。1987 年，美國對(duì)中國的直接投資額為30 億美元，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、紡織等領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代美國巨額的貿(mào)易赤字引起了美國各界的強(qiáng)烈不滿， 美國政府也意識(shí)到巨額的貿(mào)易赤字似乎與大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)之間有著某種必然的聯(lián)系。為了扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的貿(mào)易收支失衡以及在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的壓力下，美國國會(huì)、政府達(dá)成一致意見，認(rèn)為有效保護(hù)美國在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，應(yīng)置于優(yōu)先考慮的地位，為此，決定修改1974 年貿(mào)易法案。正是在此背景之下，美國國會(huì)于1988年通過了《綜合貿(mào)易競爭法》（Omnibus Trade and Competitiveness ACT of 1988），該法案對(duì)1974年貿(mào)易法301條款做了迄今為止最大的一次修改，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，變更了決策人，授予貿(mào)易代表原屬總統(tǒng)的有關(guān)權(quán)力。依修訂前的美國貿(mào)易法案的規(guī)定，針對(duì)國外貿(mào)易應(yīng)否采取、以及采取何種報(bào)復(fù)措施，都由總統(tǒng)決定。但在具體操作中，由于總統(tǒng)不僅要考慮兩國的貿(mào)易關(guān)系，還要考慮政治、外交等因素，從而往往使貿(mào)易報(bào)復(fù)落不到實(shí)處，不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)界利益的切實(shí)維護(hù)，也損害了美國的經(jīng)濟(jì)利益。修改后的貿(mào)易法案，將有關(guān)權(quán)力交給貿(mào)易代表辦公室，由貿(mào)易代表負(fù)責(zé)具體操作，并向國會(huì)負(fù)責(zé)。貿(mào)易代表在具體操作時(shí)，如無特殊情況，僅就具體的貿(mào)易問題做出判斷，并依職權(quán)采取相應(yīng)的行動(dòng)，也因此使得這種改變具有了實(shí)質(zhì)意義。

第二，變更了貿(mào)易報(bào)復(fù)的性質(zhì)，突出了貿(mào)易報(bào)復(fù)的不可避免性。依修改后的貿(mào)易法案規(guī)定，一旦貿(mào)易代表確認(rèn)某一外國的做法違反了貿(mào)易協(xié)議，并給美國的貿(mào)易造成了負(fù)擔(dān)或限制，貿(mào)易代表就必須按照嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，對(duì)該外國進(jìn)行貿(mào)易制裁。采取貿(mào)易制裁措施是法定的要求，這些措施必須在法定時(shí)間內(nèi)完成，貿(mào)易代表也必須據(jù)此履行其法定職責(zé)。

第三，明確列舉了不公正的貿(mào)易行為，使得采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施更為切實(shí)可行。如外國政府對(duì)私人企業(yè)的反競爭行為的默認(rèn)，外國政府采取各項(xiàng)措施，對(duì)某一企業(yè)、行業(yè)或工業(yè)集團(tuán)給予出口支持，提升其產(chǎn)品在國際上的競爭力，以及剝奪工人組織工會(huì)、獲得最低工資的權(quán)利等。這些行為還包括通常所指的貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電信等方面直接或間接的妨礙國際貿(mào)易順利進(jìn)行的行為。

二、美國特別301 條款的主要內(nèi)容

特別301條款是指美國《1974年貿(mào)易法》的第182 條，《美國法典》編目為第19 卷第2242 條，其標(biāo)題是"對(duì)否定足夠而有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和否定知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)入的國家之確定"。特別301條款的主要內(nèi)容，就是要求貿(mào)易代表確定那些未能對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效保護(hù)的國家以及那些否定依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國產(chǎn)品公平進(jìn)入其市場的國家，并對(duì)那些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在嚴(yán)重問題的國家發(fā)起調(diào)查，直至訴諸貿(mào)易制裁。該條具體內(nèi)容依次為：（a）一般規(guī)定；（b）特別規(guī)定；（c）取消和增加之確定；（d）依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的人；（e）公告；（f）影響美國文化產(chǎn)業(yè)的行為的特別規(guī)則；（g）年度報(bào)告。

特別301 條款的程序條款和一般301 條款是一致的，適用美國貿(mào)易法第302 條至309 條（《美國法典》統(tǒng)一編目為2412 條至2419 條）共8 條，依次為：（302）調(diào)查的發(fā)起；（303）調(diào)查發(fā)起時(shí)的磋商；（304）貿(mào)易代表之決定；（305）制裁措施之實(shí)施；（306） 外國遵守的監(jiān)督；（307）措施的修改與終止；（308）信息的要求；（309）行政。根據(jù)該條的規(guī)定，只要那些外國"具有極為嚴(yán)重的或極端惡劣的紀(jì)律、政策或做法"，如果這些做法"否定足夠而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)"，"否定依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的美國產(chǎn)品公平而平等的市場準(zhǔn)入"，從而"對(duì)于美國的相關(guān)產(chǎn)品具有極大的負(fù)面影響（實(shí)際的或潛在的）"，而這些國家又沒能與美國進(jìn)行"真誠的談判在雙邊或多邊談判中取得顯著進(jìn)展，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供足夠而有效的保護(hù)"，美國貿(mào)易代表就可以在與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員磋商，并在考慮來自上述機(jī)構(gòu)的信息、利害關(guān)系人所提供的信息等因素的基礎(chǔ)上，"取消任何外國之重點(diǎn)國家的確定"或相反，"確定任何外國為重點(diǎn)國家"。如某一外國被確定為"重點(diǎn)國家"，貿(mào)易代表就應(yīng)當(dāng)對(duì)該外國發(fā)起調(diào)查，通過磋商和貿(mào)易制裁等手段迫使其改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其市場準(zhǔn)入方面有問題的法律、政策及做法。 

來源：IPRdaily綜合人民日?qǐng)?bào)客戶端、商務(wù)部網(wǎng)站、北大法律信息網(wǎng)而成

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對(duì)：IPRdaily   縱橫君

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