寸敏代表： 關(guān)于設(shè)立「中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 海外維權(quán)援助服務(wù)基金」的建議

原標(biāo)題：寸敏代表： 關(guān)于設(shè)立“中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 海外維權(quán)援助服務(wù)基金”的建議

寸敏代表指出：在支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)方面，歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律法規(guī)、執(zhí)法司法、資金支持、對(duì)外交涉、國際規(guī)則制定等方面，都有很多很好可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。建議通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方政府資金配套、社會(huì)資金積極參與的方式，發(fā)起設(shè)立“中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”，對(duì)中國企業(yè)國際化運(yùn)營提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的一攬子支持服務(wù)，有效維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競爭實(shí)力。

寸敏代表說：隨著我國企業(yè)“走出去”步伐的加快和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的深入，面臨的國際市場(chǎng)競爭愈發(fā)激烈。企業(yè)國際市場(chǎng)的競爭，越來越突出表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭。但我國許多企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)，由于在人才、資金、信息各方面處于劣勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力不強(qiáng)，在國際競爭中處于劣勢(shì)，企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保障。鑒此，必須設(shè)立公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的引導(dǎo)和支持，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

一、我國企業(yè)遭遇海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭現(xiàn)狀

（一）商標(biāo)在境外遭惡意搶注。多年來，我國企業(yè)商標(biāo)在國外大量遭搶注，已成為企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的普遍問題。專家估計(jì)，知名商標(biāo)在國外被搶注的超過15%，涉及化妝品、飲料、家電、服裝、文化等多個(gè)行業(yè)，企業(yè)蒙受重大損失。

（二）遭遇惡意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。一些國外企業(yè)針對(duì)中國企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)胤?，且不愿利用司法訴訟維權(quán)的特點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟作為競爭手段，專門發(fā)起向我企業(yè)的訴訟，對(duì)我企業(yè)尤其是中小企業(yè)開拓市場(chǎng)造成極大困擾。

（三）遭遇濫用“337”調(diào)查。一些國外企業(yè)利用美《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定，以向美出口侵權(quán)產(chǎn)品為由，通過美國國際貿(mào)易委員會(huì)向我企業(yè)發(fā)起侵權(quán)調(diào)查，也成為一些企業(yè)的慣用手段，屢試不爽。2016年，美國對(duì)我企業(yè)發(fā)起的“337”調(diào)查達(dá)到23件，我國連續(xù)15年成為遭受調(diào)查最多的國家。

（四）落入知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱。許多企業(yè)沒有海外投資、并購的經(jīng)驗(yàn)，尤其是處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)方面，經(jīng)驗(yàn)不足。有的兼并收購企業(yè)時(shí)，并未獲得價(jià)值最高的被收購企業(yè)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。有的沒有進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱，被迫繳納巨額許可費(fèi)用。

二、部分發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的主要做法

（一）出臺(tái)法律法規(guī)。

通過加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品執(zhí)行嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，阻止侵權(quán)產(chǎn)品入境。例如，美國利用《1930年關(guān)稅法》、《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》等，對(duì)侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行制裁；歐盟頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指令》、《建立共同體海關(guān)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于協(xié)調(diào)成員國針對(duì)視聽媒體服務(wù)的法律、法規(guī)與行政行為的規(guī)定》等，幫助企業(yè)維權(quán)。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

政府財(cái)政支持設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)本國（區(qū)域）企業(yè)提供系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)。比如，美國專利商標(biāo)局設(shè)立了發(fā)明者援助中心；歐盟設(shè)立了歐盟貿(mào)易委員會(huì)和內(nèi)部市場(chǎng)總司（OHIM），2016年將后者改組為歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；日本在貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)部；韓國設(shè)立了大韓貿(mào)易投資振興公社、專利廳海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)出口商品紡織品綜合應(yīng)對(duì)中心等機(jī)構(gòu)。

（三）安排專項(xiàng)資金。

重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)提供資金支持。例如，韓國根據(jù)《為保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)有出口業(yè)務(wù)的國內(nèi)中小企業(yè)或者個(gè)人、在海外投資的中小企業(yè)與個(gè)人，當(dāng)其產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)在海外遭侵權(quán)時(shí)，由韓國專利廳提供侵權(quán)調(diào)查費(fèi)、審判及訴訟費(fèi)等的補(bǔ)貼。日本政府對(duì)中小企業(yè)在海外申請(qǐng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供占相關(guān)費(fèi)用50%的資助。德國根據(jù)“中小企業(yè)專利行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)申請(qǐng)發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠闹行∑髽I(yè)，提供占外部費(fèi)用50%的資金資助，包括境外律師費(fèi)用。

（四）利用國際多雙邊場(chǎng)合推動(dòng)海外維權(quán)。

通過加強(qiáng)國際合作與交流幫助本國企業(yè)在國際化經(jīng)營中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如，美、日、歐推動(dòng)制定更高水平的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，輸出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀”，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)建立更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；日本積極推動(dòng)建立世界專利體系，推進(jìn)國際審查合作。

三、我國開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作的情況及問題

黨中央、國務(wù)院高度重視中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕86號(hào)）明確提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立中國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)基金”。司法部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)地方政府，也出臺(tái)了多個(gè)文件，推動(dòng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

我國系統(tǒng)地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作始于2007年，商務(wù)部設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)設(shè)立了76個(gè)地方維權(quán)援助中心，各地相繼開展了維權(quán)援助服務(wù)，逐步將服務(wù)觸角伸向海外。從服務(wù)內(nèi)容看，主要是培訓(xùn)、咨詢等智力援助，協(xié)調(diào)辦理舉報(bào)投訴案件開展行業(yè)預(yù)警分析服務(wù)等。此外，民間團(tuán)體逐步參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，其工作模式是，搜集侵權(quán)信息，開展侵權(quán)調(diào)查，通過法律服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展有償?shù)木S權(quán)服務(wù)。但總的看，由于資金落實(shí)不到位，維權(quán)援助措施落地有難度，我企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益遭受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。

四、關(guān)于設(shè)立“中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”的建議

企業(yè)是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要載體和依托，企業(yè)海外合法權(quán)益是國家利益的重要組成部分。設(shè)立公益性基金，對(duì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)刻不容緩、勢(shì)在必行。建議針對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭日趨激烈，中國企業(yè)走出去步伐加快的形勢(shì)，在借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)我企業(yè)參與海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭的資金支持和信息服務(wù)力度，設(shè)立“中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金”（以下簡稱“基金”），通過中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)這樣在會(huì)展、商事法律、經(jīng)貿(mào)仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域具有一定的國際影響力，能代表我國商界開展對(duì)外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的對(duì)外貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，來對(duì)企業(yè)國際化運(yùn)營提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理一攬子支持服務(wù)，有效維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益，提高企業(yè)國際市場(chǎng)競爭實(shí)力。

（一）關(guān)于基金的資金來源。

基金的組建宜采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方政府資金配套、社會(huì)資金積極參與的方式。適當(dāng)投入政府資金，體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，有利于增強(qiáng)社會(huì)資金參與的積極性和信心。同時(shí)，在基金運(yùn)營初期，開拓市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作和公共服務(wù)工作，具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政資金承擔(dān)。

（二）關(guān)于基金的主要業(yè)務(wù)。

一是配合相關(guān)部門，推動(dòng)完善多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作機(jī)制，形成工作合力。二是建設(shè)運(yùn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的跟蹤研究、重大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的案情通報(bào)制度，對(duì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的國別、行業(yè)預(yù)警服務(wù)，幫助企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范海外風(fēng)險(xiǎn)。三是廣泛開展“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，幫助企業(yè)熟悉相關(guān)國際規(guī)則，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和能力建設(shè)。四是資助企業(yè)開展國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，包括在境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、建立專利池等，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢(shì)。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端的專業(yè)指導(dǎo)，提供相關(guān)的信息、法律咨詢等服務(wù)，資助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和司法訴訟，化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，積極主張自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。六是在維權(quán)援助過程中引入仲裁、調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)建立中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綜合工作體系。寸敏代表如是說。

來源：中國網(wǎng)

作者：祝閱武 李慧芳

編輯：IPRdaily 趙珍  /   校對(duì)：IPRdaily   縱橫君

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