中新廣州知識城開展“知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革”，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗

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原標(biāo)題：中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗工作可復(fù)制、可推廣相關(guān)經(jīng)驗做法

在2018年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上，國家知識產(chǎn)權(quán)局申長雨局長指出“深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗，形成可復(fù)制可推廣的改革舉措”。2017年，廣州開發(fā)區(qū)以“構(gòu)筑生態(tài)、集聚資源、釋放功能、服務(wù)企業(yè)”為工作主線，深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗，初步形成了“人無我有，人有我優(yōu)”的知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展新格局，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國探索出部分可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

一、實現(xiàn)“三合一”行政管理體制改革

單獨設(shè)立區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門，實現(xiàn)中新廣州知識城范圍專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理職權(quán)“三合一”。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改提出打造“知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實踐探索區(qū)”的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，廣州開發(fā)區(qū)積極推動知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，逐步實現(xiàn)全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能從分散管理向?qū)＠?、商?biāo)、版權(quán)“三合一”綜合管理模式的轉(zhuǎn)變。

2017年7月，經(jīng)新一輪區(qū)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，廣州開發(fā)區(qū)單獨設(shè)立了區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，設(shè)行政人員編制16人，實現(xiàn)全區(qū)專利、版權(quán)行政管理職能“二合一”，成為全市唯一單獨設(shè)立區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)局的行政區(qū)。

2018年2月，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文明確，將中新廣州知識城范圍內(nèi)的商標(biāo)和特殊標(biāo)志日常管理職責(zé)從區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局劃入?yún)^(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局增設(shè)商標(biāo)處作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在中新知識城范圍內(nèi)實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理職能“三合一”。通過實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“三合一”管理改革，提高知識產(chǎn)權(quán)工作管理效能，統(tǒng)籌推動知識產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新工作。

二、主動對接、承接職權(quán)下放，行使省級知識產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限

承接上級（含省下放給市）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限，拓展專利案件查處種類，加強對專利代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改“打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)樣板區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標(biāo)，為強化行政執(zhí)法效能和效率，進(jìn)一步提升對全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和水平，廣州開發(fā)區(qū)積極對接并承接知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限下放，成為廣州市唯一承接省、市知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)力的區(qū)域。

2017年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局將對專利代理機(jī)構(gòu)、代理人的4項執(zhí)法權(quán)限的下放廣州市知識產(chǎn)權(quán)局。

2017年12月29日，廣州市政府決定將對發(fā)明專利案件、涉外案件、其他重大、復(fù)雜或在全市范圍內(nèi)有較大影響的專利案件的行政裁決權(quán)（1項），以及省下放到市的對專利代理機(jī)構(gòu)及代理人的行政處罰權(quán)（3項）、行政檢查權(quán)（1項）下放給廣州開發(fā)區(qū)，增強了廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的深度和廣度，特別是對專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的下放，有助廣州開發(fā)區(qū)加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，為建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)提供重要抓手。

通過事權(quán)下放，一方面利于摸清區(qū)內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況，依法加強對區(qū)內(nèi)專利代理人、專利代理機(jī)構(gòu)的管理，加大高層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，為增強區(qū)域核心競爭力提供支撐；另一方面，廣州開發(fā)區(qū)將加大對發(fā)明專利和涉外專利假冒侵權(quán)糾紛案件的查處力度，保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)利，著力營造良好的營商環(huán)境，將放權(quán)改革的政策措施轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。

三、構(gòu)建國內(nèi)最完善、支持力度最大的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條扶持政策體系

發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條政策扶持體系，助推企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改“打造知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標(biāo)，廣州開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

2016年3月，廣州開發(fā)區(qū)出臺《知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)加大政策資金扶持力度。

2017年5月，又制定頒布《加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)促進(jìn)辦法》，簡稱知識產(chǎn)權(quán)“美玉10條”，重點支持知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)環(huán)節(jié)。知識產(chǎn)權(quán)“美玉10條”有效針對知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)交易、評估、保險、質(zhì)押融資、基金、信息分析于一體的扶持鏈條，構(gòu)建出一套系統(tǒng)、完善的知識產(chǎn)權(quán)運營扶持體系，支持力度全國領(lǐng)先。

以上兩個政策相互補充，相得益彰，使廣州開發(fā)區(qū)成為知識產(chǎn)權(quán)政策覆蓋面最寬、鏈條最全、資助力度最大的區(qū)域。

2017年，廣州開發(fā)區(qū)向區(qū)內(nèi)1618家企業(yè)和個人兌現(xiàn)政策扶持資金達(dá)1.01億元，同比增長187.6%。

2018年，全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費預(yù)算超過2億元。在政策激勵下，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)明專利申請、發(fā)明專利授權(quán)、PCT國際專利申請量分別占全市總量的30.5%、37.5%、58.1%，均居全市第一；完成專利質(zhì)押融資額3.19億元，占全市比例35.1%，位居全市首位；新增通過貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)466家，占全市貫標(biāo)企業(yè)總量的41.9%，全市最多。

四、首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”集體貫標(biāo)模式

推行“以科技企業(yè)孵化器為單位，在孵企業(yè)集體貫標(biāo)，配套推送互聯(lián)網(wǎng)云平臺服務(wù)”的集體貫標(biāo)創(chuàng)新模式，使知識產(chǎn)權(quán)管理扎根于中小企業(yè)成長的全過程。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改“打造知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略核心目標(biāo)，廣州開發(fā)區(qū)大力推動科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，探索知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展新模式。利用80家科技企業(yè)孵化器的集群優(yōu)勢，針對孵化器企業(yè)類型相近、便于協(xié)作的特點，廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化模式，推動在孵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范認(rèn)證工作：

一是動員先行，以孵化器為單位，為在孵企業(yè)推廣、宣傳知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)理念，取得在孵企業(yè)認(rèn)可支持；

二是園區(qū)牽頭，發(fā)揮管理優(yōu)勢，統(tǒng)一組織在孵企業(yè)集體向知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，降低成本，縮短貫標(biāo)流程及時間；

三是云平臺管理，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，以孵化器為依托推送知識產(chǎn)權(quán)管理云平臺，使企業(yè)持續(xù)共享知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)；

四是服務(wù)跟進(jìn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)對通過貫標(biāo)認(rèn)證的在孵企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行專利分析和挖掘，推動知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)管理與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相互結(jié)合。

自2016年廣州開發(fā)區(qū)冠昊生物園首次采取“互聯(lián)網(wǎng)+集體貫標(biāo)”的創(chuàng)新模式以來，集體貫標(biāo)的創(chuàng)新模式在全區(qū)范圍迅速推廣和使用。2017年廣州開發(fā)區(qū)華南新材料創(chuàng)新園、納金科技園等孵化器陸續(xù)開展集體貫標(biāo)，全年廣州開發(fā)區(qū)新增通過貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)466家，累計達(dá)497家，占廣州市貫標(biāo)企業(yè)總量的41.9%，占廣東省貫標(biāo)企業(yè)總量的17.2%。此模式已得到省知識產(chǎn)權(quán)局充分認(rèn)可，并在全省推廣。

五、打造綜改特色品牌——知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇

匯聚多方資源，每年舉辦“知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇”，邀請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)學(xué)界、政界、商界精英共同參與，為改革工作出謀劃策，營造濃厚的改革氛圍。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改“推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作”的任務(wù)要求，廣州開發(fā)區(qū)積極爭取省、市知識產(chǎn)權(quán)局支持，全力打造“知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇”品牌。自2016年創(chuàng)辦以來，知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇已連續(xù)舉辦兩屆。

2016年7月，首屆知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇在廣州開發(fā)區(qū)舉辦，以“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化與資本化”為主題，吳漢東教授為首的20余位國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)專家、權(quán)威學(xué)者、實業(yè)代表深入探討知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本運營及法律保護(hù)等前沿問題。

2017年8月31日-9月1日，在廣東省知識產(chǎn)權(quán)局和廣州市政府的指導(dǎo)下，廣州開發(fā)區(qū)與相關(guān)單位共同承辦2017廣東知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會暨知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇，將知識產(chǎn)權(quán)交流合作與交易展示相融合，并主辦知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗高峰論壇。

會上18家全國優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體簽約入駐廣州開發(fā)區(qū)，新加坡先進(jìn)數(shù)字研究中心副院長Jeremy Heng、阿斯利康中國副總裁王維穎等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)表主題演講，黃埔區(qū)委廣州開發(fā)區(qū)黨工委副書記、黃埔區(qū)區(qū)長陳小華與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院副院長吳振、騰訊公司法務(wù)總監(jiān)徐炎、京信通信公司副總裁李學(xué)鋒等知識產(chǎn)權(quán)大咖圍繞綜改熱點問題進(jìn)行探討，引發(fā)廣州日報、光明日報、新華網(wǎng)等數(shù)十家主流媒體的廣泛報道。目前，“知識產(chǎn)權(quán)珠江論壇”已初具影響力，并成為知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作的一個平臺。

六、形成多元化主體共同參與的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資集群

引導(dǎo)和鼓勵多元化主體投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資基金，建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)為載體的投資集群，助推科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜改“探索知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展新模式”的任務(wù)要求，廣州開發(fā)區(qū)引導(dǎo)和鼓勵設(shè)立多元化主體投資的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險投資基金。

一是區(qū)財政出資2000萬元，與中央、市區(qū)財政共同組建廣州市知識產(chǎn)權(quán)重點產(chǎn)業(yè)運營基金，總規(guī)模達(dá)6億元，已明確落戶廣州開發(fā)區(qū)，并優(yōu)先投向區(qū)內(nèi)企業(yè)。

二是區(qū)財政投入2000萬元組建區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展基金，按照財政資金與社會資本1：2以上比例放大，力爭規(guī)模達(dá)到1億元，將重點投向新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥等知識產(chǎn)權(quán)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)運營類項目，全面助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展基金已募資達(dá)6500萬元，并實現(xiàn)首筆投資意向簽約。

三是通過加強與銀行金融機(jī)構(gòu)合作，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)特色銀行，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。3月，中國建設(shè)銀行廣東省分行批準(zhǔn)在廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立全省首個“知識產(chǎn)權(quán)特色支行”。

來源：廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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