“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書在知識產(chǎn)權(quán)部分的摘要

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原標題：“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書在知識產(chǎn)權(quán)部分的摘要

國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決。白皮書中對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題做了全面回應(yīng)，并闡明中方的立場。本文將相關(guān)部分摘要分享給讀者朋友們。

白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實、美國政府的貿(mào)易保護主義行為、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為、美國政府不當做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害、中國的立場。

算起來，這場史無前例的貿(mào)易博弈，迄今已有整整半年時間。知識產(chǎn)權(quán)問題是美國政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要借口之一。早在今年3月份，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣稱依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。

美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級關(guān)稅措施，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。特朗普也多次在推特針對所謂的“強迫技術(shù)轉(zhuǎn)移”和“竊取知識產(chǎn)權(quán)”問題對中國發(fā)難。

在長達3.6萬字的白皮書中，中方明確說到：“中國從維護兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務(wù)實解決方案，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷發(fā)難，導致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴重威脅。為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書。”

白皮書中對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題做了全面回應(yīng)，并闡明中方的立場。本文將相關(guān)部分進行摘錄及梳理，現(xiàn)分享給讀者朋友們。

PART 1 中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

目前，美國是中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源國，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的20%左右。中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行、運輸和知識產(chǎn)權(quán)使用費三個領(lǐng)域。

中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費持續(xù)增加。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，美國是中國第一大版權(quán)引進來源國，2012-2016年，中國自美國引進版權(quán)近2.8萬項。中國對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時間翻了一番（圖3）。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)使用費總額的四分之一。

PART 2 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實

中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免。兩國應(yīng)以全局綜合的視角看待，從維護兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務(wù)實化解矛盾。但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

不應(yīng)違背契約精神指責中國進行強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

美國政府關(guān)于中國“偷盜”先進技術(shù)的指責是對中國科技進步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學技術(shù)和教育發(fā)展，中國科技進步是中國長期實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入以年均近20%的速度增長。2017年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入1.76萬億人民幣，僅次于美國，位居全球第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.13%，已經(jīng)接近經(jīng)合組織國家平均水平。中國有2613所高等學校，10.9萬家各類研發(fā)機構(gòu)，超過621萬研發(fā)人員，2017年研發(fā)人員全時當量達403萬人年，其中企業(yè)占77.3%。2017年，有113家中國企業(yè)進入“2017全球創(chuàng)新1000強”榜單，僅次于美國、日本，位居全球第三。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國由2016年的第22名升至第17名。2017年，中國專利申請369.8萬件，授予專利權(quán)183.6萬件；發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)字，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進入企業(yè)國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經(jīng)濟學家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術(shù)進步來自哪里，它來自于那些從政府對基礎(chǔ)科學巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家，來自于推崇卓越、注重科學和技術(shù)的教育制度。它們的領(lǐng)導地位就是這樣產(chǎn)生的，而不是通過在一些美國公司持股產(chǎn)生的。”

不應(yīng)抹殺中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效

中國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的指責是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。

中國建立并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標準的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理的完整體系。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權(quán)保護的相關(guān)建議措施，包括加大對侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護措施、加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標識的保護范圍，同時強化了對有關(guān)違法行為的法律責任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)，加強了對商業(yè)秘密的保護。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來，中國共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件813564件，審結(jié)781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213480件，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%。中國已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當事人合法權(quán)益。2016年，中國法院共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）。中國處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。

新華社圖表，北京，2018年9月24日 圖表：專欄3 中國法院依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件

知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動的保護措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。專利、商標、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強有力的主動執(zhí)法，有效保護了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機制。2018年，中國重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法力量得到整合與加強。

中國日益加強的知識產(chǎn)權(quán)保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件。來自國外的商標注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術(shù)支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二。

美國企業(yè)因中國有效保護知識產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費79.6億美元。中國國家版權(quán)局、商務(wù)部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，中國自美國引進版權(quán)近2.8萬項。在商標方面，2002-2016年，美國在華申請轉(zhuǎn)讓商標5.8萬余件，占中國商標轉(zhuǎn)讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面，中國國家廣播電視總局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國進口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構(gòu)獎”。2012年，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產(chǎn)品，這符合雙方的利益。” 2018年2月，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報告》，該報告分40個指標對全球范圍內(nèi)50個經(jīng)濟體知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。

PART 3 中國的立場

中國堅定保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)

中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，將其作為完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容之一。中國將不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，針對故意侵權(quán)積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國依法嚴格保護外商企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，對于各種形式的侵權(quán)事件和案件將認真查處、嚴肅處理。中國法院不斷完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，建立實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度，加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，積極推動國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，保障司法裁判標準統(tǒng)一，加快推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進。中國愿意與世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。中國主張通過法律手段解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，反對任何國家以保護知識產(chǎn)權(quán)之名，行貿(mào)易保護主義之實。

來源：新華網(wǎng)

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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