國知局：關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定公開征求意見稿（全文）

原標題：@所有人 關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定公開征求意見

關(guān)于就《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為增強立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將起草的《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局微信公眾號，查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年3月14日前，通過以下三種方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：

一、 通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@sipo.gov.cn。

二、傳真：010—62083681。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司條法二處 郵編100088（請于信封左下角注明“規(guī)范商標申請注冊行為”）

附件1

關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定

（征求意見稿）

第一條

為了規(guī)范商標申請注冊行為，維護正常的商標工作秩序，依據(jù)商標法、商標法實施條例，制定本規(guī)定。

第二條

申請商標注冊的，應在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有對商品或者服務取得商標專用權(quán)的實際需要，并且不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利。

提交或者代理提交商標注冊申請的，應當遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，恪守誠實信用原則，不得從事非正常申請商標注冊的行為。

第三條

本規(guī)定所稱非正常申請商標注冊的行為是指：

（一）摹仿為相關(guān)公眾所熟知的商標申請商標注冊，攀附他人商譽；

（二）搶先申請注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標，不當攫取他人商譽；

（三）明知或應知存在其他在先權(quán)利，但仍搶先申請注冊與其相同、相近似的商標；

（四）重復申請商標注冊，明顯具有不正當目的；

（五）短時間內(nèi)大量申請商標注冊，明顯超過合理限度；

（六）申請商標注冊缺乏真實使用意圖，沒有對商品或者服務取得商標專用權(quán)的實際需要；

（七）其他違反誠實信用原則，侵害他人合法權(quán)益或者擾亂市場經(jīng)營秩序的商標申請注冊行為；

 （八）幫助他人或者商標代理機構(gòu)代理進行本條第（一）項至第（七）項所述類型的商標申請注冊行為。

第四條

對非正常申請商標注冊的行為，應當依據(jù)商標法、商標法實施條例的規(guī)定進行以下處理：

（一）對提交商標注冊申請的，依據(jù)商標法第二十九條要求申請人提交有關(guān)證據(jù)材料并說明理由，沒有正當理由或者證據(jù)不足的，依據(jù)商標法第三十條或者第三十五條駁回申請或者不予注冊；

（二）取得商標注冊的，屬于商標法第四十四條所稱的以其他不正當手段取得注冊，宣告該注冊商標無效；

（三）轉(zhuǎn)讓取得的注冊商標的，屬于商標法第四十二條所稱有其他不良影響的轉(zhuǎn)讓，不予核準；

（四）商標代理機構(gòu)從事非正常申請商標注冊的行為的，屬于商標法第六十八條所稱以其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序的行為，記入信用檔案，情節(jié)嚴重的停止受理其辦理商標代理業(yè)務。

第五條

對非正常申請商標注冊的行為，除依據(jù)商標法、商標法實施條例的規(guī)定進行處理之外，可以視情節(jié)采取下列處理措施：

（一）在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》上予以通報，并納入全國信用信息共享平臺予以公布，由相關(guān)部門依法采取懲戒措施；

（二）在國家知識產(chǎn)權(quán)局的商標申請數(shù)量統(tǒng)計中扣除非正常申請取得的注冊商標數(shù)量并予以標記；

（三）各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門不予資助、扶持和獎勵；已經(jīng)資助、扶持或者獎勵后被認定為非正常申請商標注冊的行為的，根據(jù)情節(jié)全部或者部分追還；情節(jié)嚴重的，自認定為非正常申請商標注冊的行為的年度起五年內(nèi)對該主體及其關(guān)聯(lián)主體不予資助、扶持或者獎勵；

（四）商標代理機構(gòu)從事非正常申請商標注冊的行為的，國家知識產(chǎn)權(quán)局對其法定代表人進行整改約談，商標行業(yè)協(xié)會對該機構(gòu)及有關(guān)商標代理人依法采取行業(yè)自律措施；

（五）通過非正常申請商標注冊的行為騙取資助、扶持、獎勵，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責任。

第六條

采取本規(guī)定第五條所列處理措施前，必要時應當給予當事人陳述意見的機會。

第七條

各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導公眾和商標代理機構(gòu)依法申請商標注冊，規(guī)范公眾在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用注冊商標的行為。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)非正常申請商標注冊的行為，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局舉報。國家知識產(chǎn)權(quán)局接到舉報或者發(fā)現(xiàn)非正常申請商標注冊的行為的，應當及時依法處理。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)注冊商標沒有正當理由連續(xù)三年未使用的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出撤銷申請，由國家知識產(chǎn)權(quán)局予以撤銷。

第八條

本規(guī)定自2019年  月  日起施行。

附件2

《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景和必要性

伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放的進一步深入，商標促進市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標的需求增長空前。隨著商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低、注冊資源減少，以傍名牌為目的的商標“惡意申請”行為時有發(fā)生,以轉(zhuǎn)讓注冊商標牟利而非實際使用為目的的商標“囤積注冊”行為大量出現(xiàn)。這些非正常申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注并強烈呼吁應盡快予以遏制。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對上述問題高度重視，積極開展立法研究，擬通過完善商標法律法規(guī)，優(yōu)化商標申請注冊、使用和保護等制度，形成遏制非正常申請商標注冊行為的長效機制。第三次修改后的商標法雖然增加了誠實信用原則等概括性規(guī)定，但在實際操作中還缺乏具體依據(jù)和標準。考慮到商標法修改周期較長，短期內(nèi)難以快速遏制非正常申請商標注冊的行為，故借鑒專利領域非正常申請行為規(guī)制措施，起草本部門規(guī)章，以期充分運用現(xiàn)有法律制度，重申保護注冊商標專用權(quán)的立法宗旨，加強政策引導，有效解決現(xiàn)實問題，并為今后修改完善商標法奠定基礎、積累經(jīng)驗。

二、起草的主要思路

《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》(以下簡稱征求意見稿)從優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序角度出發(fā)，擬充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)主管部門職能，將遏制非正常申請行為的關(guān)口前移，強調(diào)政府導向與市場驅(qū)動并重，監(jiān)管與引導相結(jié)合，在現(xiàn)有法律框架下著力解決實踐中法律依據(jù)不明確等問題，形成嚴厲打擊商標囤積注冊、惡意申請的長效機制。征求意見稿堅持商標注冊以實際使用為目的原則，從行政管理角度多方面采取措施，同時呼吁社會公眾充分利用三年不使用商標撤銷、注冊商標無效等制度，關(guān)注注冊商標使用意圖，強化市場主體對有實際使用需要的商品和服務申請商標注冊的良好導向，以期達到對非正常申請商標注冊的行為予以規(guī)制的目的。

在立法思路上，主要著眼于以下三點：一是歸納典型情況，以案例為基礎、問題為導向，界定非正常申請商標注冊的行為類型；二是明確法律依據(jù)，在商標法第四次修改工作尚未啟動的情況下，從現(xiàn)有法律規(guī)定中找準依據(jù)，確保依法行政；三是采取有力措施，強化綜合監(jiān)管，將商標審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和代理管理等流程外措施相結(jié)合，形成多方位綜合監(jiān)管。

同時，征求意見稿總結(jié)立法和實踐經(jīng)驗，在體例和具體措施上充分參考了《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第七十五號令）。

三、草案的主要內(nèi)容

征求意見稿共8條，包括五方面內(nèi)容：一是明確立法目的，重申商標法確立的誠信原則和以使用意愿為前提申請商標注冊的導向（第一、二條）；二是以列舉方式規(guī)定非正常申請商標注冊的行為類型（第三條）；三是明確非正常申請商標注冊行為的法律后果（第四條）；四是從信用記錄、統(tǒng)計標準、代理管理等方面采取措施，規(guī)制非正常申請商標注冊的行為，并規(guī)定當事人相應的權(quán)利（第五、六條）；五是明確各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門引導、規(guī)范商標申請注冊和使用行為的職責，動員社會公眾對非正常申請商標注冊的行為予以舉報、監(jiān)督（第七條）。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年2月12日

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局微信平臺

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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