細(xì)數(shù)中國(guó)專利法實(shí)施問(wèn)題：贏官司輸市場(chǎng)

【小D導(dǎo)讀】　

6月23日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作全國(guó)人大關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)專利法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　陳竺介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)專利創(chuàng)造能力快速提高，專利結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年至2013年，我國(guó)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種專利申請(qǐng)量由82.8萬(wàn)件增至237.7萬(wàn)件；專利授權(quán)量由41.2萬(wàn)件增至131.3萬(wàn)件。2013年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量占比五年來(lái)首次超過(guò)三分之一，達(dá)到82.5萬(wàn)件，連續(xù)三年居世界首位。

　　陳竺在總結(jié)專利法實(shí)施成效的同時(shí)，也列舉了目前存在的問(wèn)題。

　 ? 重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

　　“專利質(zhì)量總體上還處在較低水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?！标愺媒榻B說(shuō)，我國(guó)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的專利占有比率低，在部分高新技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)專利創(chuàng)造能力與國(guó)外相比還有明顯差距。

　　全社會(huì)特別是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入普遍偏少，創(chuàng)新動(dòng)力不足，專利布局意識(shí)仍然薄弱，擁有核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比例仍然很低。陳竺介紹，作為衡量專利運(yùn)用與市場(chǎng)化水平關(guān)鍵指標(biāo)的專利維持時(shí)間明顯偏短。2012年，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利平均維持年限為5.7年，外國(guó)在華專利維持平均年限是8.9年；有效發(fā)明專利中，國(guó)內(nèi)維持時(shí)間10年以上的占5.5%，而外國(guó)權(quán)利人專利維持時(shí)間10年以上的有26.1%。而且面向國(guó)外的發(fā)明專利申請(qǐng)還較薄弱。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)外申請(qǐng)發(fā)明專利的數(shù)量相對(duì)于國(guó)內(nèi)申請(qǐng)所占比例非常小。在歐洲專利局、日本專利局都提出申請(qǐng)，并已在美國(guó)專利商標(biāo)局獲得發(fā)明專利權(quán)的三方專利擁有量至今未突破千件。

　　贏官司丟市場(chǎng)

　　侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，專利保護(hù)實(shí)際效果與創(chuàng)新主體的期待存在較大差距。這是我國(guó)專利實(shí)施中的另一個(gè)問(wèn)題。

　　陳竺說(shuō)：“從這次執(zhí)法檢查反映的情況看，專利侵權(quán)現(xiàn)象整體上時(shí)有發(fā)生。企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱，不少企業(yè)既不懂得如何利用專利權(quán)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不懂得如何規(guī)避侵犯他人專利權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，侵權(quán)行為呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正成為侵權(quán)者銷售假冒偽劣侵權(quán)產(chǎn)品的一個(gè)新途徑，給專利保護(hù)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)?！?

　　此外，專利保護(hù)效果與創(chuàng)新主體的期待存在較大差距。專利維權(quán)存在“時(shí)間長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)汀薄摆A了官司、丟了市場(chǎng)”以及判決執(zhí)行不到位等狀況，挫傷了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和利用專利制度維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。

　　重申請(qǐng)輕運(yùn)用

　　專利運(yùn)用能力不足，專利的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)也是比較突出的問(wèn)題。

　　陳竺介紹說(shuō)，總體上看，專利許可轉(zhuǎn)讓不夠活躍，市場(chǎng)化水平較低。在上市、并購(gòu)、作價(jià)入股和質(zhì)押融資等活動(dòng)中，專利等無(wú)形資產(chǎn)的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)。一些地方專利管理部門(mén)的工作存在重扶持專利申請(qǐng)、輕促進(jìn)專利運(yùn)用的現(xiàn)象；科技、經(jīng)濟(jì)管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理結(jié)合不夠緊密且缺乏合理的分工；國(guó)防專利成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。

　　高校和科研院所“重申請(qǐng)、輕運(yùn)用”的問(wèn)題較為突出，專利“沉睡”與“流失”現(xiàn)象并存。2013年全國(guó)專利調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)高校授權(quán)專利實(shí)施率不足三成。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等院校專利轉(zhuǎn)化面臨政策、體制障礙，發(fā)明人的權(quán)益難以體現(xiàn)，專利評(píng)估定價(jià)機(jī)制不健全，科研人員創(chuàng)造和實(shí)施專利的熱情和積極性不高。企業(yè)專利運(yùn)用能力整體不強(qiáng)，一些企業(yè)對(duì)專利的市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則缺乏了解，“走出去”的過(guò)程中往往遭遇跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，難以突破技術(shù)壁壘。

　　專利公共和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)

　　“截止到2013年底，全國(guó)共有1019家專利代理機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)專利代理人8950名，遠(yuǎn)不能滿足專利事業(yè)快速發(fā)展的需要?！眻?zhí)法檢查報(bào)告中提供的這組數(shù)字顯示出我國(guó)專利公共和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

　　陳竺介紹說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)設(shè)置分散，各地專利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專利與其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效融合管理，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)整體水平的提高。專利基礎(chǔ)信息資源開(kāi)放不充分，高質(zhì)量的專利基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。

　　此外，專利社會(huì)化服務(wù)專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和能力不足，服務(wù)領(lǐng)域和范圍有限。各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)均處于發(fā)展初期，專利代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在專利申請(qǐng)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利資產(chǎn)管理、專利分析評(píng)估，以及促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施和支持企業(yè)海外維權(quán)等高層次服務(wù)的能力較弱。（劉莉）

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