國知局：建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊(cè)民事賠償和公益訴訟制度

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“近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7522號(hào)建議答復(fù)的函。其中提到，《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)意見?！墩髑笠庖姼濉烦@著提高商標(biāo)惡意注冊(cè)罰款數(shù)額，增加違法所得予以沒收等規(guī)定外，還明確惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形，建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊(cè)民事賠償和公益訴訟制度等?！?br/>

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7522號(hào)建議答復(fù)的函。其中提到，2019年推動(dòng)完成《商標(biāo)法》第四輪修改以來，持續(xù)跟蹤《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例實(shí)施效果，總結(jié)商標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快新一輪《商標(biāo)法》修改論證工作，著力解決商標(biāo)領(lǐng)域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發(fā)布《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求社會(huì)意見?！墩髑笠庖姼濉烦@著提高商標(biāo)惡意注冊(cè)罰款數(shù)額，增加違法所得予以沒收等規(guī)定外，還強(qiáng)化了全方位遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的制度設(shè)計(jì)，包括明確惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形，建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊(cè)民事賠償和公益訴訟制度等。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7522號(hào)建議答復(fù)的函

劉藝良代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)打擊商標(biāo)惡意搶注優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護(hù)，在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等各環(huán)節(jié)，激勵(lì)創(chuàng)造，大膽運(yùn)用，依法保護(hù)，科學(xué)管理，精心服務(wù)”

我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等各方面工作。深入實(shí)施專利質(zhì)量提升工程、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平持續(xù)提升。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，著力抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃、專利開放許可等工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益快速提升。深入落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及其推進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》等，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在省級(jí)層面和副省級(jí)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，上線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平不斷提高。

二、關(guān)于“完善法律法規(guī)，加大商標(biāo)搶注的懲戒力度和處罰力度”

2019年推動(dòng)完成《商標(biāo)法》第四輪修改以來，持續(xù)跟蹤《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例實(shí)施效果，總結(jié)商標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快新一輪《商標(biāo)法》修改論證工作，著力解決商標(biāo)領(lǐng)域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發(fā)布《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求社會(huì)意見。《征求意見稿》除顯著提高商標(biāo)惡意注冊(cè)罰款數(shù)額，增加違法所得予以沒收等規(guī)定外，還強(qiáng)化了全方位遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的制度設(shè)計(jì)，包括明確惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形，建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊(cè)民事賠償和公益訴訟制度等。下一步，將結(jié)合您關(guān)于“進(jìn)一步加大最高處罰額度”的意見建議認(rèn)真研究論證，細(xì)化規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

三、關(guān)于“加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)的政府管理”

一是嚴(yán)把商標(biāo)注冊(cè)審查關(guān)口。構(gòu)建全流程精準(zhǔn)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)工作機(jī)制，持續(xù)完善商標(biāo)審查審理系統(tǒng)識(shí)別預(yù)警和提示攔截功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置相關(guān)商標(biāo)惡意搶注行為；修訂商標(biāo)書式，增加信用承諾條款，進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為；建立完善惡意商標(biāo)注冊(cè)行為人重點(diǎn)監(jiān)控名錄，提升打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的精準(zhǔn)度；采取提前審查、并案審查、快速駁回和案件合議、三級(jí)例會(huì)研究等措施，及時(shí)處理相關(guān)案件。2022年累計(jì)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)37.2萬件，其中快速駁回惡意搶注商標(biāo)3192件，向地方轉(zhuǎn)辦涉嫌商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)和重大不良影響線索110條。

二是加大商標(biāo)相關(guān)法律政策宣介力度。持續(xù)發(fā)布解讀年度商標(biāo)異議典型案例，普及異議申請(qǐng)辦理等基礎(chǔ)知識(shí)，舉辦異議審查等集中宣講，為從業(yè)者提供辦理商標(biāo)異議等各項(xiàng)事務(wù)的具體指引。積極發(fā)揮依職權(quán)主動(dòng)無效宣告程序在打擊商標(biāo)惡意搶注中的作用，2022年累計(jì)依職權(quán)宣告無效商標(biāo)2629件，持續(xù)釋放從嚴(yán)信號(hào)。

三是加強(qiáng)商標(biāo)審查員能力建設(shè)，完善相關(guān)審查制度。建立商標(biāo)審查員崗位等級(jí)管理制度，完善商標(biāo)審查人才能力評(píng)價(jià)體系，加快審查審理專家?guī)旌团嘤?xùn)人才庫建設(shè)。加強(qiáng)商標(biāo)審查業(yè)務(wù)等各類培訓(xùn)，提升審查員知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等各方面綜合素質(zhì)。制定實(shí)施《商標(biāo)審查審理指南》，規(guī)范商標(biāo)受理、撤回、異議等各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，持續(xù)完善審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和質(zhì)量管理體系，穩(wěn)步提升商標(biāo)審查審理質(zhì)量。

四、關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理行業(yè)的管理”

一是完善相關(guān)規(guī)章制度。2022年10月，推動(dòng)出臺(tái)《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》，從備案入口、執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)督手段、違規(guī)處罰等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出有針對(duì)性的治理措施；印發(fā)《專利、商標(biāo)代理行業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同治理辦法》等規(guī)范性文件，為加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管、規(guī)范商標(biāo)代理行為提供制度支撐。

二是做好修法相關(guān)研究。將強(qiáng)化代理行業(yè)監(jiān)管作為此次《商標(biāo)法》修改重點(diǎn)之一，在《征求意見稿》中進(jìn)一步明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)，健全商標(biāo)代理行業(yè)組織職責(zé)義務(wù)，增加對(duì)違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及負(fù)有管理責(zé)任的股東新任職務(wù)的限制性要求等。后續(xù)將進(jìn)一步就設(shè)立商標(biāo)代理行業(yè)、代理從業(yè)人員準(zhǔn)入加強(qiáng)研究論證。

五、關(guān)于“加強(qiáng)行政執(zhí)法，提高信用制度建設(shè)，將相關(guān)違法行為納入信用體系”

2022年1月25日，印發(fā)實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，明確將商標(biāo)審查審理過程中出現(xiàn)的“惡意注冊(cè)申請(qǐng)行為”等列為失信行為，并對(duì)失信主體實(shí)施取消評(píng)優(yōu)評(píng)先參評(píng)資格、取消示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)資格、提高檢查頻次、不適用信用承諾等管理措施。2021年9月，配合市場(chǎng)監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將“惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益”“從事嚴(yán)重違法商標(biāo)代理”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴(yán)重違法失信行為，在市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共同實(shí)施失信懲戒?！掇k法》施行以來，已有4名當(dāng)事人因存在惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為被列入嚴(yán)重違法失信名單，相關(guān)失信信息均已公示并實(shí)施相應(yīng)管理措施。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注和支持，希望繼續(xù)關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出更多寶貴的意見建議。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2023年8月21日

（原標(biāo)題：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7522號(hào)建議答復(fù)的函）

來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily趙甄          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊(cè)民事賠償和公益訴訟制度（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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