國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)法務(wù)通訊總第62期

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IPRdaily11年前

? 國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)

法務(wù)通訊

（2014）第1期

(總第62期) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年5月 ? ? ? 【小D導(dǎo)讀】

本期要目

一、2013年度商標(biāo)行政復(fù)議工作情況分析

二、商標(biāo)行政復(fù)議典型案件評(píng)析

2013年度商標(biāo)行政復(fù)議工作情況分析

商標(biāo)行政復(fù)議既是工商總局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)（商標(biāo)局）行政執(zhí)法權(quán)的一項(xiàng)重要的內(nèi)部監(jiān)督，又涉及對(duì)當(dāng)事人在商標(biāo)注冊(cè)、管理、處分等多個(gè)環(huán)節(jié)中程序性和實(shí)體性權(quán)利的救濟(jì)，在促進(jìn)商標(biāo)法律制度的貫徹落實(shí)，提升商標(biāo)注冊(cè)、管理、保護(hù)水平等方面發(fā)揮著重要的作用。2013年，我們認(rèn)真履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，進(jìn)一步完善商標(biāo)注冊(cè)程序中的監(jiān)督制約機(jī)制，在復(fù)議案件受理量是2012年3倍之多的情況下，仍然優(yōu)質(zhì)、高效完成了行政復(fù)議工作。

一、2013年商標(biāo)行政復(fù)議工作總體情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于修訂行政復(fù)議/行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國(guó)法﹝2010﹞44號(hào)）的要求，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)周期為一年，統(tǒng)計(jì)期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，2013年復(fù)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自2012年12月11日至2013年12月10日。

（一）案件受理情況

2013年，商評(píng)委共收到商標(biāo)行政復(fù)議申請(qǐng)265件，是2012年同期收到案件的3.23倍。其中，受理253件，不予受理12件。具體情況見(jiàn)下表：

其中，不予受理的12件案件涉及4種具體情形：評(píng)審申請(qǐng)不予受理的1件；撤銷(xiāo)商標(biāo)決定2件；受理撤銷(xiāo)申請(qǐng)、爭(zhēng)議申請(qǐng)以及未按指定地址送達(dá)法律文件的8件；重復(fù)提起復(fù)議申請(qǐng)的1件。

（二）案件審理情況

2013年，商評(píng)委共審結(jié)商標(biāo)行政復(fù)議案件277件，包括2012年未審結(jié)轉(zhuǎn)入案件36件和2013年新收案件已審結(jié)案件241件，比2012年同期增加3.33倍。其中維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為的90件，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的29件，駁回復(fù)議申請(qǐng)的144件，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)具體行政行為的2件，不予受理復(fù)議申請(qǐng)的12件。2013年未審結(jié)案件24件，轉(zhuǎn)入下一復(fù)議統(tǒng)計(jì)年度。

（三）案件特點(diǎn)

2013年，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有以下特點(diǎn)：

第一，從案件受理情況來(lái)看，復(fù)議案件數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)。2013年收到行政復(fù)議申請(qǐng)265件，是2012年收案量82件的3倍多。上述數(shù)字表明，總局復(fù)議工作的權(quán)威性和更加注重宣傳推廣工作起到了較好的社會(huì)引導(dǎo)作用，商標(biāo)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)。

第二，從案件類(lèi)型變化來(lái)看，呈現(xiàn)出多樣化、集中化、新型化的特點(diǎn)。行政復(fù)議案件總共涉及到17種具體行政行為，其中涉及注冊(cè)、異議、轉(zhuǎn)讓這三種類(lèi)型的案件總數(shù)為229件，占全部復(fù)議申請(qǐng)的86.4%，同時(shí)出現(xiàn)了對(duì)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)限定不發(fā)生效力之聲明、對(duì)異議裁定送達(dá)行為不服等新類(lèi)型案件。案件的多樣化、集中化、新型化既反映了申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依法行政的要求不斷提高，同時(shí)也說(shuō)明商標(biāo)行政復(fù)議工作社會(huì)反響較好，商標(biāo)權(quán)利人越來(lái)越重視和信賴這一解決問(wèn)題的渠道。

第三，從案件審理情況來(lái)看，結(jié)案方式多元化，注重通過(guò)調(diào)解和解方式定紛止?fàn)帯?013年,維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)決定的為90件，占案件總數(shù)的32.5%；通過(guò)我委與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)達(dá)成商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人和解，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)結(jié)案的占案件總數(shù)的10.5%。這表明商標(biāo)行政復(fù)議工作發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，有效督促了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依法、合理行政，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、取得的成效

2013年，商評(píng)委積極開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新各項(xiàng)舉措，扎實(shí)履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，堅(jiān)持依法辦案、公正裁決，有效促進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在依法行政的同時(shí)轉(zhuǎn)換角度處理問(wèn)題，充分給予商標(biāo)權(quán)利人有效救濟(jì)，為推進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度監(jiān)督功能，切實(shí)保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益

隨著商標(biāo)審查工作效率的不斷提高，行政復(fù)議案件的數(shù)量隨之大幅增加，對(duì)行政復(fù)議工作的要求也相應(yīng)提高。為確保商標(biāo)注冊(cè)管理工作的質(zhì)量，我們著力強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理工作的監(jiān)督，既對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為及附帶抽象行政行為進(jìn)行普遍審查和監(jiān)督，又總結(jié)商標(biāo)注冊(cè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)以有所針對(duì)和側(cè)重。通過(guò)充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

1.以普遍監(jiān)督為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善當(dāng)事人救濟(jì)途徑

商標(biāo)行政復(fù)議是以工商總局為復(fù)議機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)部行政層級(jí)監(jiān)督，從2009年1月1日起，商評(píng)委作為工商總局內(nèi)部的復(fù)議機(jī)構(gòu)履行這項(xiàng)工作職責(zé)。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及總局三定方案的要求，我委于2009年出臺(tái)了《商標(biāo)行政復(fù)議工作制度》，明確規(guī)定除四種評(píng)審案件不屬于行政復(fù)議受案范圍外，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在注冊(cè)、異議、續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多個(gè)程序中作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。從歷年來(lái)的案件受理情況看，審查對(duì)象大部分是程序性具體行政行為，如注冊(cè)申請(qǐng)不受理、異議申請(qǐng)不受理，同時(shí)也涉及實(shí)體性具體行政行為，如轉(zhuǎn)讓不核準(zhǔn)、續(xù)展不核準(zhǔn)等。這樣既保障了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的所有具體行政行為都有后續(xù)救濟(jì)途徑，又使總局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了普遍監(jiān)督。

同時(shí)，行政復(fù)議還對(duì)抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，商標(biāo)行政復(fù)議不但可以審查商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，也可以對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為進(jìn)行審查。2013年，有多個(gè)案件申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)2012年12月14日頒布的《關(guān)于申請(qǐng)注冊(cè)新增零售或批發(fā)服務(wù)商標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》第二條提起抽象行政行為附帶審查。在復(fù)議過(guò)程中，我們從商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和該規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行分析，判定商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)制定該規(guī)范性文件沒(méi)有超越職權(quán)，并且符合商標(biāo)法第四條的立法宗旨，可以有效遏制不以使用為目的的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。為此，我委對(duì)上述復(fù)議案件作出了維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)決定的行政復(fù)議決定。

綜上，行政復(fù)議從對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的審查兩個(gè)層面，從對(duì)注冊(cè)、異議、續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多個(gè)程序的監(jiān)督，為當(dāng)事人提供充分的救濟(jì)途徑，全面保護(hù)當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)利。

2.以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益

2013年,針對(duì)申請(qǐng)受理階段的形式審查環(huán)節(jié)作出的不予受理決定申請(qǐng)行政復(fù)議的案件較為集中，對(duì)此類(lèi)突出問(wèn)題我們進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，并在必要情況下，與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)相關(guān)處室、主管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同討論確定更為合理的審查標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2013年處理的一起當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)不予受理提起復(fù)議的案件中，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)階段對(duì)于外國(guó)申請(qǐng)人名稱的原有審查標(biāo)準(zhǔn)是要求全部翻譯為中文，不允許英文字母存在，否則對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)不予受理。我們認(rèn)為，對(duì)于無(wú)固定含義的英文字母，如全部翻譯為中文，有可能造成公司名稱與其他行政審查程序中公司名稱的不一致，也會(huì)給申請(qǐng)人推廣品牌帶來(lái)一定的實(shí)際困難。鑒于此種情形在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)中較為普遍，經(jīng)我們與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在聯(lián)席會(huì)議上溝通交流，達(dá)成了一致處理意見(jiàn)，明確外國(guó)申請(qǐng)人在填寫(xiě)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)人名稱一欄時(shí)，原則上應(yīng)該填寫(xiě)中文名稱；根據(jù)其在中國(guó)大陸的經(jīng)營(yíng)需要，其名稱中的字號(hào)部分可以填寫(xiě)為英文。這些意見(jiàn)已形成會(huì)議紀(jì)要，并作為今后處理同類(lèi)案件的標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)行政復(fù)議過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，既提高了行政復(fù)議的工作效率，又有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人合法程序權(quán)益的切實(shí)保障。

（二）主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，有效化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)社會(huì)和諧

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種行政方法，用以消除行政活動(dòng)實(shí)施中產(chǎn)生障礙、阻塞和不暢。如果爭(zhēng)議不能得到充分解決，將會(huì)嚴(yán)重影響行政效率，影響商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害。我們認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議，化解矛盾糾紛中的作用，積極推進(jìn)社會(huì)和諧。

在進(jìn)行復(fù)議過(guò)程中，我們注重發(fā)揮渠道作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通。一是與申請(qǐng)人耐心交流。在審理行政復(fù)議案件過(guò)程中，申請(qǐng)人提交的材料存在問(wèn)題或有所遺漏時(shí)，我們及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，仔細(xì)認(rèn)真地為其說(shuō)明行政復(fù)議所需材料。針對(duì)申請(qǐng)人需要通過(guò)其他途徑解決的爭(zhēng)議案件，我們耐心說(shuō)服申請(qǐng)人采取正確的法律途徑。二是與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)積極溝通。對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)合法、合理的具體行政行為予以維持，維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和權(quán)威。對(duì)于可以給予申請(qǐng)人救濟(jì)的情況，盡量促成申請(qǐng)人與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的和解，以申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的方式結(jié)案，從而有效緩解社會(huì)矛盾，節(jié)約行政資源，推進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）準(zhǔn)確適用法律原則，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

在商標(biāo)復(fù)議工作中，我們始終堅(jiān)持以為商標(biāo)權(quán)利人提供權(quán)利救濟(jì)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益為根本目的，通過(guò)準(zhǔn)確適用法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)行政復(fù)議工作救濟(jì)功能的提升，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供高效服務(wù)。

1.準(zhǔn)確適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，維護(hù)好當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)利

依法行政原則主要強(qiáng)調(diào)行政行為的合法性，而對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的損失，實(shí)踐中存在未給予充分考慮的現(xiàn)象。在商標(biāo)行政復(fù)議中，為了確保行政權(quán)力的正確行使和商標(biāo)權(quán)利的持續(xù)性，我們從維護(hù)當(dāng)事人利益的角度，對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行考量，準(zhǔn)確適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，避免當(dāng)事人的利益因行政行為的變更而受到損害。例如，在商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)一二期電子系統(tǒng)轉(zhuǎn)換期間，有一商標(biāo)的撤銷(xiāo)信息未被錄入電子系統(tǒng)，而后商標(biāo)被錯(cuò)誤續(xù)展。續(xù)展后，復(fù)議申請(qǐng)人合法、連續(xù)使用該商標(biāo)，并進(jìn)行過(guò)相當(dāng)?shù)膹V告投入，具備了一定的市場(chǎng)知名度和商譽(yù)。當(dāng)復(fù)議申請(qǐng)人十年后再次提出續(xù)展申請(qǐng)時(shí)，卻被不予核準(zhǔn)，原因是商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在審查續(xù)展申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原續(xù)展信息有誤。我們審理后認(rèn)為，如果僅依照依法行政原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有錯(cuò)必糾，不再第二次核準(zhǔn)商標(biāo)續(xù)展。但是，如果不顧申請(qǐng)人的信賴?yán)?，將一個(gè)誠(chéng)實(shí)使用超出十年的商標(biāo)權(quán)利直接剝奪，將給申請(qǐng)人帶來(lái)巨大損失，并造成不必要的社會(huì)矛盾。由于申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)的使用行為是基于對(duì)第一次核準(zhǔn)續(xù)展的信任而產(chǎn)生的，因此對(duì)于這項(xiàng)商標(biāo)權(quán)利我們應(yīng)繼續(xù)予以保護(hù)。對(duì)此案我們作出了撤銷(xiāo)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的決定，核準(zhǔn)當(dāng)事人的續(xù)展申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)利予以了維護(hù)。

2.合理適用證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)原則，注重案件事實(shí)的查明

在復(fù)議過(guò)程中，我們對(duì)申請(qǐng)人新搜集到的對(duì)其在商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)程序階段提供的證據(jù)起補(bǔ)充說(shuō)明作用的證據(jù)，以及復(fù)議機(jī)關(guān)獲得的可以證明商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)程序階段證據(jù)的真?zhèn)巫饔玫淖C據(jù)，只要對(duì)案件處理結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響的，均視為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)予以采信，以做到全面準(zhǔn)確審查案件的事實(shí)。在歷年的商標(biāo)行政復(fù)議案件中，在當(dāng)事人通過(guò)郵寄方式提交商標(biāo)文件確定文件提交日期問(wèn)題上，證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)情況較為多見(jiàn)。在其他行政復(fù)議案件中，也存在適用證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)原則的情況。2013年在一起當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)不予核準(zhǔn)決定提起復(fù)議的案件中，我們根據(jù)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)得知，相關(guān)利害關(guān)系人向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)提供了虛假證據(jù)，從而導(dǎo)致商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)對(duì)涉案商標(biāo)作出了錯(cuò)誤的變更和轉(zhuǎn)讓決定，導(dǎo)致商標(biāo)真正權(quán)利人利益受到損害。在了解案件真實(shí)情況后，我們采納了補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，有效保護(hù)了復(fù)議申請(qǐng)人的商標(biāo)權(quán)利。

3.嚴(yán)格適用利益衡平原則，確保個(gè)案公正合理

商標(biāo)行政復(fù)議涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中行政權(quán)力和商標(biāo)權(quán)利的沖突，為了更加合理地處理權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的協(xié)調(diào)分配，我們通過(guò)適用衡平原則實(shí)現(xiàn)對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利的邊界確定和明晰，確保個(gè)案的公正合理。如，2013年，某當(dāng)事人在其商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)提交了商標(biāo)續(xù)展申請(qǐng)，但未提交其身份證明文件復(fù)印件，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在寬展期屆滿前2天作出續(xù)展不予核準(zhǔn)決定。從依法行政的角度講，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的處理決定是合法的，因?yàn)樯矸葑C明文件復(fù)印件是核實(shí)申請(qǐng)人具有續(xù)展真實(shí)意愿的當(dāng)然要求，也是商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行政權(quán)力權(quán)威性的必然選擇。然而本案中商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在續(xù)展寬展期屆滿前2天作出續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定，會(huì)造成該當(dāng)事人在寬展期內(nèi)沒(méi)有機(jī)會(huì)再次提出續(xù)展申請(qǐng)，進(jìn)而導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利的喪失。對(duì)該當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，續(xù)展申請(qǐng)中沒(méi)有提交主體資格證明文件復(fù)印件是一個(gè)相對(duì)較小的瑕疵，因此對(duì)其給予剝奪商標(biāo)權(quán)利的懲罰不盡合理，這將導(dǎo)致申請(qǐng)人十年間對(duì)商標(biāo)的投入毀于一旦。權(quán)衡比較行政權(quán)力和商標(biāo)權(quán)利的受害程度，我們認(rèn)為讓申請(qǐng)人補(bǔ)交身份證明文件復(fù)印件，給予商標(biāo)權(quán)續(xù)展，對(duì)行政權(quán)力的損害相對(duì)較小。因此，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)同意給予該當(dāng)事人救濟(jì)機(jī)會(huì)。

（四）創(chuàng)新各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化問(wèn)效追蹤，不斷提升行政復(fù)議工作效能和水平

在商標(biāo)行政復(fù)議過(guò)程中，我們通過(guò)創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，不斷提升行政復(fù)議的工作效能和水平。

1.總結(jié)典型案例，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)

在商標(biāo)行政復(fù)議工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有很多案件屬于同一類(lèi)問(wèn)題，例如：復(fù)議受理范圍問(wèn)題、異議案件補(bǔ)充材料期限問(wèn)題、自然人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的限制問(wèn)題等等。而對(duì)這樣問(wèn)題的處理往往存在爭(zhēng)議，需要做大量的溝通工作，甚至是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議才能達(dá)成共識(shí)，形成一攬子解決方案。為了統(tǒng)一案件結(jié)論和審理標(biāo)準(zhǔn)，我們注重典型案例的總結(jié)，并將典型案例在商評(píng)委內(nèi)刊《法務(wù)通訊》上刊載，《中華商標(biāo)》、《工商行政管理》、《商標(biāo)年鑒》等刊物也均予以了轉(zhuǎn)載。這些案例不僅有案情簡(jiǎn)介、案件處理方式和結(jié)論，還有簡(jiǎn)要評(píng)析，評(píng)析中既追溯某些具體行政行為做法的因由，也詳盡闡述案件所應(yīng)用的法律基本理論。目前，典型案例在商標(biāo)行政復(fù)議工作實(shí)際中已經(jīng)成為除行政復(fù)議法律制度以外的重要參考，遵循先例也已成為我們處理案件的基本原則。這些典型案例既為統(tǒng)一行政復(fù)議工作的審理標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒參考，也為申請(qǐng)人及代理人提起行政復(fù)議案件起到了很好的指引作用。

2.適當(dāng)合并審理，提高復(fù)議效率

在實(shí)際工作中，我們一方面在立案過(guò)程中嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院法制辦的統(tǒng)計(jì)規(guī)則，另一方面為了節(jié)約行政資源、統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，注重歸納商標(biāo)行政復(fù)議的特點(diǎn)進(jìn)行合并審理。通過(guò)將幾個(gè)商標(biāo)復(fù)議案件合并在一個(gè)復(fù)議過(guò)程中進(jìn)行審理，有效提高了復(fù)議效率，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，迅速地從根本上解決了糾紛，防止在同一問(wèn)題上作出相互矛盾的復(fù)議決定，確保了復(fù)議質(zhì)量。在商標(biāo)復(fù)議過(guò)程中，我們合并審理的案件類(lèi)型主要有：同一申請(qǐng)人對(duì)于同一類(lèi)型的多個(gè)具體行政行為提起的復(fù)議申請(qǐng)；同一代理人代理提交的多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)于同一類(lèi)型的多個(gè)具體行政行為提起的復(fù)議申請(qǐng)；多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)于同一具體行政行為提交的復(fù)議申請(qǐng)；同一申請(qǐng)人多次提交的相互關(guān)聯(lián)的針對(duì)不同具體行政行為提交的復(fù)議申請(qǐng)等。通過(guò)對(duì)上述幾種類(lèi)型的案件進(jìn)行合并審理，我們既全面地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又大大節(jié)省了復(fù)議成本，促進(jìn)了案件審理效率的提高。

3.強(qiáng)化應(yīng)訴追蹤，確保行政與司法統(tǒng)一

在當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的案件中，有部分是以商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，若我委不掌握案件司法最終結(jié)論，有可能導(dǎo)致我委案件處理結(jié)論與司法審理標(biāo)準(zhǔn)的不一致。因此，2013年我們著重加強(qiáng)了應(yīng)訴追蹤工作，并與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)協(xié)商達(dá)成一致，對(duì)于維持商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為而進(jìn)入訴訟的案件，如果結(jié)論被法院推翻，由商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)向我們提供法院判決書(shū)復(fù)印件。這一做法保證了與司法判決的信息暢通，確保了行政復(fù)議與司法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障了我委行政復(fù)議工作的質(zhì)量與權(quán)威性。

2013年對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為不服，未經(jīng)復(fù)議直接訴訟的案件有27件；經(jīng)復(fù)議又訴訟的案件有5件，其中，以工商總局為被告的案件有2件，均勝訴；以商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)為被告的有3件，其中2件勝訴，1件尚未審結(jié)。以上數(shù)據(jù)表明，2013年經(jīng)過(guò)我委復(fù)議程序的案件，未出現(xiàn)與法院判決結(jié)論不一致的情況。

三、行政復(fù)議工作存在的困難和問(wèn)題

（一）復(fù)議程序的普及化程度尚有待提高

近年來(lái)，我委充分運(yùn)用電話咨詢、公開(kāi)授課、案例點(diǎn)評(píng)等方式，積極做好暢通復(fù)議渠道的工作。但是，仍有申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)行政復(fù)議認(rèn)識(shí)不足。2013年，我委審理的復(fù)議案件中不予受理復(fù)議申請(qǐng)的12件，占審理案件總數(shù)的4.3%；案件受理以后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件而駁回復(fù)議申請(qǐng)的144件，占審理案件總數(shù)的52%。不少申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)行政復(fù)議在功能、期限、審限、法律依據(jù)、審查對(duì)象等方面的了解相對(duì)匱乏。絕大多數(shù)當(dāng)事人尚未認(rèn)識(shí)到運(yùn)用行政復(fù)議手段維護(hù)自身權(quán)益的重要性。為使社會(huì)各界對(duì)商標(biāo)行政復(fù)議全面了解，我委將從行政復(fù)議的性質(zhì)、功能、受案范圍、制度優(yōu)勢(shì)、受理和審理原則等多角度進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)確利用復(fù)議程序表達(dá)利益訴求，理性解決爭(zhēng)議。

（二）復(fù)議程序的規(guī)范化程度尚有待提高

鑒于現(xiàn)行復(fù)議法對(duì)于行政復(fù)議便捷、高效的法律定位，復(fù)議法僅要求在不予受理的情況下發(fā)書(shū)面通知，不要求發(fā)受理通知書(shū)，可以直接在收到復(fù)議材料之日起60日內(nèi)作出書(shū)面決定書(shū)。實(shí)際操作中，在申請(qǐng)人直接遞交復(fù)議申請(qǐng)文件的情況下，也僅作申請(qǐng)登記，不發(fā)收文回執(zhí)。另外，由于行政復(fù)議期限較短，共60天，在補(bǔ)正環(huán)節(jié)也不發(fā)正式的書(shū)面通知書(shū)，僅電話通知補(bǔ)正，實(shí)際補(bǔ)正時(shí)間不好掌握。尤其是涉外申請(qǐng)人辦理公證認(rèn)證的補(bǔ)正往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)踐中有的案件長(zhǎng)期擱置無(wú)法進(jìn)入受理程序，雖然復(fù)議法規(guī)定補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入審限，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種做法仍不利于保障商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)具體行政行為的確定力，程序規(guī)范化程度需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

四、下一年度工作重點(diǎn)

下一年度，我委將扎實(shí)履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，始終本著提高商標(biāo)注冊(cè)管理效能，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度的宗旨，以服務(wù)市場(chǎng)主體為立足點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以改革的精神推進(jìn)商標(biāo)行政復(fù)議工作不斷取得新進(jìn)展。擬重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化制度建設(shè)

為保證商標(biāo)行政復(fù)議法律制度平臺(tái)的有效性、便捷性和公正性，我們將準(zhǔn)確及時(shí)地掌握法律制度的更新和發(fā)展，不斷完善商標(biāo)行政復(fù)議工作制度。通過(guò)準(zhǔn)確掌握《行政復(fù)議法（修訂草案）》的新規(guī)定，及時(shí)調(diào)動(dòng)復(fù)議工作的積極性，不斷提高復(fù)議工作的新水平。在關(guān)注行政復(fù)議法修改的同時(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)法律修改的本質(zhì)和初衷，加強(qiáng)復(fù)議制度的比較研究，明確行政復(fù)議的性質(zhì)、制度以及運(yùn)作規(guī)律，確保行政復(fù)議體制創(chuàng)新和審理方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除做好日常工作外，要積極關(guān)注復(fù)議法修改的最新動(dòng)向，及時(shí)依據(jù)新規(guī)定修改完善有關(guān)商標(biāo)行政復(fù)議工作的受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審理集體討論制度、簽報(bào)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度、疑難案件報(bào)告制度等各項(xiàng)制度，并積極探索商標(biāo)行政復(fù)議案件聽(tīng)證制度、重大疑難案件專家咨詢制度、和解調(diào)解制度等新的工作制度。

（二）依托OA系統(tǒng)，完善信息化建設(shè)

以信息化手段作為改革復(fù)議工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的重要抓手，充分利用辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)，除商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)答辯環(huán)節(jié)需交換證據(jù)材料未納入OA程序外，案件受理簽報(bào)、草擬決定、發(fā)文審批等程序都通過(guò)OA系統(tǒng)進(jìn)行。OA系統(tǒng)采用電子留痕管理，每個(gè)環(huán)節(jié)流程都有承辦人、辦理意見(jiàn)、日期等記錄，保證各項(xiàng)程序都遵循復(fù)議法規(guī)定的程序和法定期限。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議系統(tǒng)的建設(shè)，使其與評(píng)審系統(tǒng)的完善得到同步推進(jìn)，更加快捷高效地服務(wù)復(fù)議工作。

（三）學(xué)習(xí)提高，加強(qiáng)能力建設(shè)

我委承擔(dān)商標(biāo)行政復(fù)議工作5年來(lái)，共收到行政復(fù)議案件約800件，處理涉及商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)各種具體行政行為幾十種，積累了較為豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。2014年，我們將認(rèn)真梳理和總結(jié)過(guò)去5年在商標(biāo)行政復(fù)議工作實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并以此作為今后辦案以及申請(qǐng)人、商標(biāo)代理人在提起行政復(fù)議時(shí)的重要參考。

一是從對(duì)典型案件總結(jié)中加強(qiáng)能力建設(shè)。收集、整理、評(píng)析具有示范意義的行政復(fù)議典型案例，總結(jié)復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化，為復(fù)議工作提供相互借鑒、共同提高的平臺(tái)。對(duì)典型案件的總結(jié)不僅要關(guān)注案件本身，還要關(guān)注案件背后審理標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程。認(rèn)真固化與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)針對(duì)不同案件進(jìn)行溝通以及在聯(lián)席會(huì)議上所形成的解決方案，充分發(fā)揮典型案例的作用，為提升復(fù)議能力和水平提供借鑒。

二是從對(duì)新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)中加強(qiáng)能力建設(shè)。商標(biāo)行政復(fù)議涉及到商標(biāo)注冊(cè)管理中的程序和實(shí)體問(wèn)題判斷。與《商標(biāo)法》及配套法律法規(guī)的適用也有著密不可分的聯(lián)系。目前新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》均已頒布實(shí)施。由于商標(biāo)法及其實(shí)施條例對(duì)有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)和管理程序作出了調(diào)整，預(yù)計(jì)相關(guān)程序的行政復(fù)議案件會(huì)有增加。因此，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好新商標(biāo)法及配套法律法規(guī)，為下一步做好復(fù)議工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三是從對(duì)復(fù)議證據(jù)規(guī)則的應(yīng)用中加強(qiáng)能力建設(shè)。行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)的收集采納有特別規(guī)定，例如復(fù)議被申請(qǐng)人在復(fù)議程序中不得自行向申請(qǐng)人或其他組織和個(gè)人收集證據(jù)等。在以往的復(fù)議工作中，對(duì)于證據(jù)的采信和歸納原則偏重于個(gè)案中的應(yīng)用，今后將加強(qiáng)對(duì)證據(jù)規(guī)則應(yīng)用的收集整理工作，重點(diǎn)對(duì)行政法的特殊證據(jù)規(guī)則以及實(shí)際工作中具有參考意義的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行歸納梳理，以提高我們對(duì)證據(jù)規(guī)則的應(yīng)用能力。

（撰稿人：曹娜、何瀟）

商標(biāo)行政復(fù)議典型案例評(píng)析

一、邵某不服商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：第3074422號(hào)“典尚”商標(biāo)于2002年1月21日由邵某向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)。該商標(biāo)于2003年4月21日被核準(zhǔn)注冊(cè)，商標(biāo)專用權(quán)有效期為2003年4月21日至2013年4月20日。2013年9月9日，邵某委托鹽城某代理公司向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)提交了商標(biāo)續(xù)展申請(qǐng)。商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為該商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)申請(qǐng)材料中未提供申請(qǐng)人有效的主體資格證明復(fù)印件，根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，于2013年10月18日向邵某作出續(xù)展申請(qǐng)不予受理通知書(shū)。邵某不服商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定，認(rèn)為商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)在續(xù)展寬展期即將屆滿前2天作出續(xù)展不予受理決定，導(dǎo)致其商標(biāo)無(wú)法重新提起續(xù)展申請(qǐng)，給其造成巨大損失。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是對(duì)商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)作出的商標(biāo)續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定如何看待。

商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為，《商標(biāo)法》第二十六條的規(guī)定，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，申請(qǐng)人應(yīng)提交能夠證明其身份的有效證件的復(fù)印件?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，申請(qǐng)手續(xù)不齊備或未按規(guī)定填寫(xiě)申請(qǐng)文件的，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)不予受理，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)于2009年1月10日對(duì)外公布的如何申請(qǐng)續(xù)展注冊(cè)商標(biāo)中明確要求，申請(qǐng)續(xù)展注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)提交申請(qǐng)人經(jīng)蓋章或簽字確認(rèn)的主體資格證明復(fù)印件。本案中，邵某未提交有效的主體資格證明文件復(fù)印件，不符合《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，因此商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出不予受理決定并無(wú)不當(dāng)。我委經(jīng)審查認(rèn)為，行政復(fù)議審查對(duì)象是具體行政行為的合法性與合理性，在商標(biāo)續(xù)展申請(qǐng)中提交有效主體資格證明文件復(fù)印件是核實(shí)商標(biāo)注冊(cè)人真實(shí)意愿的當(dāng)然要求，《商標(biāo)法實(shí)施條例》中也有明確規(guī)定，本案中，邵某在續(xù)展申請(qǐng)中未提交有效主體資格證明文件復(fù)印件確實(shí)不符合相關(guān)法律規(guī)定，從合法性角度講，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定并不違法。但是從合理性角度講，邵某是在續(xù)展寬展期提交的續(xù)展申請(qǐng)，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)于續(xù)展寬展期屆滿前2天作出續(xù)展申請(qǐng)不予受理決定，會(huì)直接導(dǎo)致邵某在寬展期內(nèi)沒(méi)有機(jī)會(huì)再次提出續(xù)展申請(qǐng)，沒(méi)有機(jī)會(huì)再?gòu)浹a(bǔ)續(xù)展申請(qǐng)中的瑕疵，從而導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利的直接喪失。對(duì)邵某來(lái)說(shuō)，續(xù)展申請(qǐng)中沒(méi)有提交主體資格證明文件復(fù)印件這一微小瑕疵，給予剝奪商標(biāo)權(quán)利的懲罰不夠合理。因此，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)同意給予邵某救濟(jì)機(jī)會(huì)，在邵某補(bǔ)交主體資格證明文件復(fù)印件的前提下，同意恢復(fù)續(xù)展受理，本案以邵某撤回復(fù)議申請(qǐng)的方式結(jié)案。本案雖然最終得到圓滿解決，但是也提醒廣大商標(biāo)權(quán)利人及代理組織，在商標(biāo)專用權(quán)期限即將屆滿時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出續(xù)展申請(qǐng)；在商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)提出續(xù)展申請(qǐng)的，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求提交申請(qǐng)材料，避免因自身失誤引起商標(biāo)權(quán)利的喪失。

二、河南C市養(yǎng)蜂場(chǎng)不服商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請(qǐng)不予核準(zhǔn)決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：第611794號(hào)“健康jiangkang及圖”商標(biāo)于1991年10月15日由河南省D縣養(yǎng)蜂場(chǎng)向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)。1992年6月30日，該商標(biāo)的初步審定公告刊載于總第363期《商標(biāo)公告》，1992年9月30日該商標(biāo)被核準(zhǔn)注冊(cè)，有效期至2002年9月29日。1995年1月3日，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)提交了變更申請(qǐng)，申請(qǐng)將該商標(biāo)注冊(cè)人名義由河南省D縣養(yǎng)蜂場(chǎng)變更為河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)。商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查核準(zhǔn)了該變更申請(qǐng)。1996年12月6日，案外人張某對(duì)該商標(biāo)提出了撤銷(xiāo)三年未使用申請(qǐng)。經(jīng)審查，1997年12月11日，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出了《關(guān)于撤銷(xiāo)第611794號(hào)“健康jiangkang及圖”商標(biāo)的決定》（1997商標(biāo)變字第601號(hào)），決定因連續(xù)三年不使用撤銷(xiāo)該商標(biāo)注冊(cè)。此后，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)未提出復(fù)審申請(qǐng)，該決定發(fā)生法律效力。2002年9月23日，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)向商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)提出了續(xù)展申請(qǐng)，因當(dāng)時(shí)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)電子系統(tǒng)正處于一二期轉(zhuǎn)換過(guò)程中，撤銷(xiāo)三年未使用信息未能進(jìn)入新系統(tǒng)，因此商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)對(duì)該續(xù)展申請(qǐng)予以核準(zhǔn)。2012年4月6日，因十年商標(biāo)專用權(quán)期限即將到期，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)再次向被申請(qǐng)人提出了續(xù)展申請(qǐng)，2012年8月2日，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出了不予核準(zhǔn)續(xù)展的決定，理由為：該商標(biāo)已被撤銷(xiāo)。河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)對(duì)此不予續(xù)展決定不服，向我委提出行政復(fù)議申請(qǐng)，其理由為如果商標(biāo)已被撤銷(xiāo)，第一次續(xù)展就不應(yīng)被核準(zhǔn)，既然商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)了第一次續(xù)展申請(qǐng)，該續(xù)展就應(yīng)被視為有效。綜上，請(qǐng)求撤銷(xiāo)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請(qǐng)不予核準(zhǔn)決定。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于如何看待商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)第一次續(xù)展決定的法律性質(zhì)和所造成的法律后果。

商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)答辯稱，該商標(biāo)已經(jīng)被《關(guān)于撤銷(xiāo)第611794號(hào)“健康jiangkang及圖”商標(biāo)的決定》（1997商標(biāo)變字第601號(hào)）撤銷(xiāo)，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)作出的不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定并無(wú)不當(dāng)。2002年作出的續(xù)展決定確有失誤，但該決定不能改變?cè)撋虡?biāo)已經(jīng)被撤銷(xiāo)的事實(shí)，因此請(qǐng)求維持不予核準(zhǔn)續(xù)展決定。我委經(jīng)審查認(rèn)為，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)因?yàn)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)問(wèn)題于2002年錯(cuò)誤續(xù)展了第611794號(hào)“健康jiangkang及圖”商標(biāo)。根據(jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，行政相對(duì)人基于行政主體所實(shí)施的行政行為的效力而產(chǎn)生合理的信賴?yán)?，行政主體對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)鎽?yīng)予以保護(hù)，不應(yīng)任意變動(dòng)既存的法律狀態(tài)，即使出于其他合理利益的考慮不得不進(jìn)行變動(dòng)時(shí)也要給予無(wú)過(guò)錯(cuò)并抱有合理信賴的相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。本案中，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)在復(fù)議中提供的使用和獲獎(jiǎng)證據(jù)可以表明，河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)基于對(duì)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)商標(biāo)續(xù)展行為效力的信賴于2002年至2012年十年間持續(xù)使用該商標(biāo)，并取得了一定的市場(chǎng)影響力。如果僅僅考慮第611794號(hào)“健康jiangkang及圖”商標(biāo)被撤銷(xiāo)的法律事實(shí)，而不考慮河南省C市養(yǎng)蜂場(chǎng)十年經(jīng)營(yíng)投入的成本和已經(jīng)取得的商譽(yù)，直接不予核準(zhǔn)續(xù)展該商標(biāo)，將不符合行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通后，我委撤銷(xiāo)了商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的續(xù)展申請(qǐng)不予核準(zhǔn)決定。

三、日本SMBC消費(fèi)金融有限公司不服商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡(jiǎn)介：日本SMBC消費(fèi)金融有限公司不服商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)于2013年8月12日以“申請(qǐng)人名稱應(yīng)全部翻譯為中文”為由作出的三份《注冊(cè)申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》（發(fā)文編號(hào)分別為：1286申不0383BL1、1286申不0384BL1、1286申不0385BL1），向我委申請(qǐng)行政復(fù)議。日本SMBC消費(fèi)金融有限公司認(rèn)為，“SMBC”沒(méi)有固定的中文含義，如果強(qiáng)制性翻譯為中文，公司的中文名稱將難以識(shí)別，相關(guān)公眾也難以將商標(biāo)與SMBC集團(tuán)對(duì)應(yīng)起來(lái)，給社會(huì)公眾帶來(lái)極大困惑；其他行政審查程序允許企業(yè)名稱包含外文字母，如果商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求商標(biāo)申請(qǐng)人名稱中不得有外文字母，極容易造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體名稱不一致的問(wèn)題；《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有關(guān)于商標(biāo)申請(qǐng)人名稱應(yīng)全部翻譯為中文的規(guī)定，《關(guān)于修訂商標(biāo)申請(qǐng)書(shū)式填寫(xiě)說(shuō)明的說(shuō)明》的第三條有相關(guān)規(guī)定，但未明確規(guī)定適用于外國(guó)申請(qǐng)人。

分析點(diǎn)評(píng)：本案的關(guān)鍵問(wèn)題是商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人名稱中含有不能翻譯的英文字母是否符合受理?xiàng)l件。

根據(jù)商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)的現(xiàn)有審查標(biāo)準(zhǔn)，《關(guān)于修訂部分商標(biāo)申請(qǐng)書(shū)式說(shuō)明的公告》（工商標(biāo)字〔2010〕100號(hào)）所列《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)（書(shū)式二）》填寫(xiě)說(shuō)明第2項(xiàng)“申請(qǐng)人名稱應(yīng)當(dāng)分別用規(guī)范的漢字和英文填寫(xiě)，不得含有其他國(guó)家的文字”的規(guī)定，在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)（書(shū)式二）的書(shū)式審查工作中，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)（書(shū)式二）做如下要求：“申請(qǐng)人名稱（中文）”一欄中填寫(xiě)內(nèi)容必須全部為漢字，不得含有英文或其他國(guó)家的文字；申請(qǐng)人可以根據(jù)自身意愿進(jìn)行翻譯，不須翻譯為英文或其他外文讀音對(duì)應(yīng)的漢字；考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)里存在部分外國(guó)申請(qǐng)人中文名稱中含有英文字母的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)該部分外國(guó)申請(qǐng)人的新商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)件予以受理，但“申請(qǐng)人名稱（中文）”一欄填寫(xiě)內(nèi)容必須與數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄數(shù)據(jù)一致。我委經(jīng)審查認(rèn)為，外國(guó)公司名稱中有無(wú)固定中文含義的英文字母的，不宜要求全部翻譯為中文。經(jīng)過(guò)與商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)討論研究，形成以下處理意見(jiàn)：外國(guó)申請(qǐng)人在填寫(xiě)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)（書(shū)式二）“申請(qǐng)人名稱（中文）一欄時(shí)，原則上應(yīng)該填寫(xiě)中文名稱；根據(jù)申請(qǐng)人自身在中國(guó)大陸地區(qū)經(jīng)營(yíng)需要，其名稱中的字號(hào)部分可以填寫(xiě)為英文；如申請(qǐng)人名稱無(wú)法判斷字號(hào)部分，則作為個(gè)案研究處理。本案以商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)關(guān)恢復(fù)受理，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的方式結(jié)案。

來(lái)源：商評(píng)委 ? 撰稿人：曹娜、何瀟整理：IPRdaily黃坤網(wǎng)站：IPRdaily.com

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