國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會法務(wù)通訊總第62期

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IPRdaily11年前

? 國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會

法務(wù)通訊

（2014）第1期

(總第62期) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年5月 ? ? ? 【小D導(dǎo)讀】

本期要目

一、2013年度商標(biāo)行政復(fù)議工作情況分析

二、商標(biāo)行政復(fù)議典型案件評析

2013年度商標(biāo)行政復(fù)議工作情況分析

商標(biāo)行政復(fù)議既是工商總局對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)（商標(biāo)局）行政執(zhí)法權(quán)的一項重要的內(nèi)部監(jiān)督，又涉及對當(dāng)事人在商標(biāo)注冊、管理、處分等多個環(huán)節(jié)中程序性和實體性權(quán)利的救濟(jì)，在促進(jìn)商標(biāo)法律制度的貫徹落實，提升商標(biāo)注冊、管理、保護(hù)水平等方面發(fā)揮著重要的作用。2013年，我們認(rèn)真履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，進(jìn)一步完善商標(biāo)注冊程序中的監(jiān)督制約機(jī)制，在復(fù)議案件受理量是2012年3倍之多的情況下，仍然優(yōu)質(zhì)、高效完成了行政復(fù)議工作。

一、2013年商標(biāo)行政復(fù)議工作總體情況

根據(jù)《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于修訂行政復(fù)議/行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度的通知》（國法﹝2010﹞44號）的要求，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計周期為一年，統(tǒng)計期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，2013年復(fù)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計自2012年12月11日至2013年12月10日。

（一）案件受理情況

2013年，商評委共收到商標(biāo)行政復(fù)議申請265件，是2012年同期收到案件的3.23倍。其中，受理253件，不予受理12件。具體情況見下表：

其中，不予受理的12件案件涉及4種具體情形：評審申請不予受理的1件；撤銷商標(biāo)決定2件；受理撤銷申請、爭議申請以及未按指定地址送達(dá)法律文件的8件；重復(fù)提起復(fù)議申請的1件。

（二）案件審理情況

2013年，商評委共審結(jié)商標(biāo)行政復(fù)議案件277件，包括2012年未審結(jié)轉(zhuǎn)入案件36件和2013年新收案件已審結(jié)案件241件，比2012年同期增加3.33倍。其中維持商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)具體行政行為的90件，申請人撤回復(fù)議申請的29件，駁回復(fù)議申請的144件，撤銷被申請具體行政行為的2件，不予受理復(fù)議申請的12件。2013年未審結(jié)案件24件，轉(zhuǎn)入下一復(fù)議統(tǒng)計年度。

（三）案件特點

2013年，商標(biāo)行政復(fù)議案件主要有以下特點：

第一，從案件受理情況來看，復(fù)議案件數(shù)量有較大幅度增長。2013年收到行政復(fù)議申請265件，是2012年收案量82件的3倍多。上述數(shù)字表明，總局復(fù)議工作的權(quán)威性和更加注重宣傳推廣工作起到了較好的社會引導(dǎo)作用，商標(biāo)權(quán)利人的維權(quán)意識有所增強(qiáng)。

第二，從案件類型變化來看，呈現(xiàn)出多樣化、集中化、新型化的特點。行政復(fù)議案件總共涉及到17種具體行政行為，其中涉及注冊、異議、轉(zhuǎn)讓這三種類型的案件總數(shù)為229件，占全部復(fù)議申請的86.4%，同時出現(xiàn)了對國際注冊商標(biāo)限定不發(fā)生效力之聲明、對異議裁定送達(dá)行為不服等新類型案件。案件的多樣化、集中化、新型化既反映了申請人對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)依法行政的要求不斷提高，同時也說明商標(biāo)行政復(fù)議工作社會反響較好，商標(biāo)權(quán)利人越來越重視和信賴這一解決問題的渠道。

第三，從案件審理情況來看，結(jié)案方式多元化，注重通過調(diào)解和解方式定紛止?fàn)帯?013年,維持商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)決定的為90件，占案件總數(shù)的32.5%；通過我委與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)達(dá)成商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)與申請人和解，申請人主動撤回復(fù)議申請結(jié)案的占案件總數(shù)的10.5%。這表明商標(biāo)行政復(fù)議工作發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，有效督促了商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)依法、合理行政，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、取得的成效

2013年，商評委積極開拓工作思路，創(chuàng)新各項舉措，扎實履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，堅持依法辦案、公正裁決，有效促進(jìn)商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在依法行政的同時轉(zhuǎn)換角度處理問題，充分給予商標(biāo)權(quán)利人有效救濟(jì)，為推進(jìn)社會和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）突出重點，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度監(jiān)督功能，切實保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益

隨著商標(biāo)審查工作效率的不斷提高，行政復(fù)議案件的數(shù)量隨之大幅增加，對行政復(fù)議工作的要求也相應(yīng)提高。為確保商標(biāo)注冊管理工作的質(zhì)量，我們著力強(qiáng)化對商標(biāo)注冊管理工作的監(jiān)督，既對被申請具體行政行為及附帶抽象行政行為進(jìn)行普遍審查和監(jiān)督，又總結(jié)商標(biāo)注冊管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)以有所針對和側(cè)重。通過充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

1.以普遍監(jiān)督為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善當(dāng)事人救濟(jì)途徑

商標(biāo)行政復(fù)議是以工商總局為復(fù)議機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)部行政層級監(jiān)督，從2009年1月1日起，商評委作為工商總局內(nèi)部的復(fù)議機(jī)構(gòu)履行這項工作職責(zé)。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》以及總局三定方案的要求，我委于2009年出臺了《商標(biāo)行政復(fù)議工作制度》，明確規(guī)定除四種評審案件不屬于行政復(fù)議受案范圍外，對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在注冊、異議、續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等多個程序中作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。從歷年來的案件受理情況看，審查對象大部分是程序性具體行政行為，如注冊申請不受理、異議申請不受理，同時也涉及實體性具體行政行為，如轉(zhuǎn)讓不核準(zhǔn)、續(xù)展不核準(zhǔn)等。這樣既保障了商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的所有具體行政行為都有后續(xù)救濟(jì)途徑，又使總局對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了普遍監(jiān)督。

同時，行政復(fù)議還對抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，商標(biāo)行政復(fù)議不但可以審查商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，也可以對作出具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為進(jìn)行審查。2013年，有多個案件申請人對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)2012年12月14日頒布的《關(guān)于申請注冊新增零售或批發(fā)服務(wù)商標(biāo)有關(guān)事項的通知》第二條提起抽象行政行為附帶審查。在復(fù)議過程中，我們從商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和該規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行分析，判定商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)制定該規(guī)范性文件沒有超越職權(quán)，并且符合商標(biāo)法第四條的立法宗旨，可以有效遏制不以使用為目的的商標(biāo)申請注冊行為。為此，我委對上述復(fù)議案件作出了維持商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)決定的行政復(fù)議決定。

綜上，行政復(fù)議從對具體行政行為和抽象行政行為的審查兩個層面，從對注冊、異議、續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等多個程序的監(jiān)督，為當(dāng)事人提供充分的救濟(jì)途徑，全面保護(hù)當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)利。

2.以解決突出問題為重點，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益

2013年,針對申請受理階段的形式審查環(huán)節(jié)作出的不予受理決定申請行政復(fù)議的案件較為集中，對此類突出問題我們進(jìn)行了重點監(jiān)督，并在必要情況下，與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)相關(guān)處室、主管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，共同討論確定更為合理的審查標(biāo)準(zhǔn)。例如，在2013年處理的一起當(dāng)事人對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)注冊申請不予受理提起復(fù)議的案件中，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)注冊申請階段對于外國申請人名稱的原有審查標(biāo)準(zhǔn)是要求全部翻譯為中文，不允許英文字母存在，否則對注冊申請不予受理。我們認(rèn)為，對于無固定含義的英文字母，如全部翻譯為中文，有可能造成公司名稱與其他行政審查程序中公司名稱的不一致，也會給申請人推廣品牌帶來一定的實際困難。鑒于此種情形在商標(biāo)注冊申請中較為普遍，經(jīng)我們與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在聯(lián)席會議上溝通交流，達(dá)成了一致處理意見，明確外國申請人在填寫商標(biāo)注冊申請書的申請人名稱一欄時，原則上應(yīng)該填寫中文名稱；根據(jù)其在中國大陸的經(jīng)營需要，其名稱中的字號部分可以填寫為英文。這些意見已形成會議紀(jì)要，并作為今后處理同類案件的標(biāo)準(zhǔn)。

通過對行政復(fù)議過程中存在的突出問題進(jìn)行重點監(jiān)督，既提高了行政復(fù)議的工作效率，又有針對性地實現(xiàn)了對當(dāng)事人合法程序權(quán)益的切實保障。

（二）主動協(xié)調(diào)溝通，有效化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)社會和諧

行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法，用以消除行政活動實施中產(chǎn)生障礙、阻塞和不暢。如果爭議不能得到充分解決，將會嚴(yán)重影響行政效率，影響商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害。我們認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議，化解矛盾糾紛中的作用，積極推進(jìn)社會和諧。

在進(jìn)行復(fù)議過程中，我們注重發(fā)揮渠道作用，主動協(xié)調(diào)溝通。一是與申請人耐心交流。在審理行政復(fù)議案件過程中，申請人提交的材料存在問題或有所遺漏時，我們及時與申請人聯(lián)系，仔細(xì)認(rèn)真地為其說明行政復(fù)議所需材料。針對申請人需要通過其他途徑解決的爭議案件，我們耐心說服申請人采取正確的法律途徑。二是與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)積極溝通。對于商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)合法、合理的具體行政行為予以維持，維護(hù)商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和權(quán)威。對于可以給予申請人救濟(jì)的情況，盡量促成申請人與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的和解，以申請人撤回復(fù)議申請的方式結(jié)案，從而有效緩解社會矛盾，節(jié)約行政資源，推進(jìn)社會和諧。

（三）準(zhǔn)確適用法律原則，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

在商標(biāo)復(fù)議工作中，我們始終堅持以為商標(biāo)權(quán)利人提供權(quán)利救濟(jì)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益為根本目的，通過準(zhǔn)確適用法律規(guī)則，實現(xiàn)商標(biāo)行政復(fù)議工作救濟(jì)功能的提升，達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供高效服務(wù)。

1.準(zhǔn)確適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，維護(hù)好當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)利

依法行政原則主要強(qiáng)調(diào)行政行為的合法性，而對當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的損失，實踐中存在未給予充分考慮的現(xiàn)象。在商標(biāo)行政復(fù)議中，為了確保行政權(quán)力的正確行使和商標(biāo)權(quán)利的持續(xù)性，我們從維護(hù)當(dāng)事人利益的角度，對具體行政行為的合理性進(jìn)行考量，準(zhǔn)確適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，避免當(dāng)事人的利益因行政行為的變更而受到損害。例如，在商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)一二期電子系統(tǒng)轉(zhuǎn)換期間，有一商標(biāo)的撤銷信息未被錄入電子系統(tǒng)，而后商標(biāo)被錯誤續(xù)展。續(xù)展后，復(fù)議申請人合法、連續(xù)使用該商標(biāo)，并進(jìn)行過相當(dāng)?shù)膹V告投入，具備了一定的市場知名度和商譽(yù)。當(dāng)復(fù)議申請人十年后再次提出續(xù)展申請時，卻被不予核準(zhǔn)，原因是商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在審查續(xù)展申請時，發(fā)現(xiàn)原續(xù)展信息有誤。我們審理后認(rèn)為，如果僅依照依法行政原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有錯必糾，不再第二次核準(zhǔn)商標(biāo)續(xù)展。但是，如果不顧申請人的信賴?yán)?，將一個誠實使用超出十年的商標(biāo)權(quán)利直接剝奪，將給申請人帶來巨大損失，并造成不必要的社會矛盾。由于申請人對商標(biāo)的使用行為是基于對第一次核準(zhǔn)續(xù)展的信任而產(chǎn)生的，因此對于這項商標(biāo)權(quán)利我們應(yīng)繼續(xù)予以保護(hù)。對此案我們作出了撤銷商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的決定，核準(zhǔn)當(dāng)事人的續(xù)展申請，對當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)利予以了維護(hù)。

2.合理適用證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)原則，注重案件事實的查明

在復(fù)議過程中，我們對申請人新搜集到的對其在商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)程序階段提供的證據(jù)起補(bǔ)充說明作用的證據(jù)，以及復(fù)議機(jī)關(guān)獲得的可以證明商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)程序階段證據(jù)的真?zhèn)巫饔玫淖C據(jù)，只要對案件處理結(jié)果有實質(zhì)性影響的，均視為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)予以采信，以做到全面準(zhǔn)確審查案件的事實。在歷年的商標(biāo)行政復(fù)議案件中，在當(dāng)事人通過郵寄方式提交商標(biāo)文件確定文件提交日期問題上，證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)情況較為多見。在其他行政復(fù)議案件中，也存在適用證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)原則的情況。2013年在一起當(dāng)事人對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓申請不予核準(zhǔn)決定提起復(fù)議的案件中，我們根據(jù)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)得知，相關(guān)利害關(guān)系人向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)提供了虛假證據(jù)，從而導(dǎo)致商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)對涉案商標(biāo)作出了錯誤的變更和轉(zhuǎn)讓決定，導(dǎo)致商標(biāo)真正權(quán)利人利益受到損害。在了解案件真實情況后，我們采納了補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，有效保護(hù)了復(fù)議申請人的商標(biāo)權(quán)利。

3.嚴(yán)格適用利益衡平原則，確保個案公正合理

商標(biāo)行政復(fù)議涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中行政權(quán)力和商標(biāo)權(quán)利的沖突，為了更加合理地處理權(quán)利沖突，實現(xiàn)權(quán)利的協(xié)調(diào)分配，我們通過適用衡平原則實現(xiàn)對這兩項權(quán)利的邊界確定和明晰，確保個案的公正合理。如，2013年，某當(dāng)事人在其商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)提交了商標(biāo)續(xù)展申請，但未提交其身份證明文件復(fù)印件，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在寬展期屆滿前2天作出續(xù)展不予核準(zhǔn)決定。從依法行政的角度講，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的處理決定是合法的，因為身份證明文件復(fù)印件是核實申請人具有續(xù)展真實意愿的當(dāng)然要求，也是商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行政權(quán)力權(quán)威性的必然選擇。然而本案中商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在續(xù)展寬展期屆滿前2天作出續(xù)展申請不予受理決定，會造成該當(dāng)事人在寬展期內(nèi)沒有機(jī)會再次提出續(xù)展申請，進(jìn)而導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利的喪失。對該當(dāng)事人來說，續(xù)展申請中沒有提交主體資格證明文件復(fù)印件是一個相對較小的瑕疵，因此對其給予剝奪商標(biāo)權(quán)利的懲罰不盡合理，這將導(dǎo)致申請人十年間對商標(biāo)的投入毀于一旦。權(quán)衡比較行政權(quán)力和商標(biāo)權(quán)利的受害程度，我們認(rèn)為讓申請人補(bǔ)交身份證明文件復(fù)印件，給予商標(biāo)權(quán)續(xù)展，對行政權(quán)力的損害相對較小。因此，經(jīng)過協(xié)調(diào)，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)同意給予該當(dāng)事人救濟(jì)機(jī)會。

（四）創(chuàng)新各項舉措，強(qiáng)化問效追蹤，不斷提升行政復(fù)議工作效能和水平

在商標(biāo)行政復(fù)議過程中，我們通過創(chuàng)新多項舉措，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，不斷提升行政復(fù)議的工作效能和水平。

1.總結(jié)典型案例，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)

在商標(biāo)行政復(fù)議工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有很多案件屬于同一類問題，例如：復(fù)議受理范圍問題、異議案件補(bǔ)充材料期限問題、自然人申請商標(biāo)注冊的限制問題等等。而對這樣問題的處理往往存在爭議，需要做大量的溝通工作，甚至是召開聯(lián)席會議才能達(dá)成共識，形成一攬子解決方案。為了統(tǒng)一案件結(jié)論和審理標(biāo)準(zhǔn)，我們注重典型案例的總結(jié)，并將典型案例在商評委內(nèi)刊《法務(wù)通訊》上刊載，《中華商標(biāo)》、《工商行政管理》、《商標(biāo)年鑒》等刊物也均予以了轉(zhuǎn)載。這些案例不僅有案情簡介、案件處理方式和結(jié)論，還有簡要評析，評析中既追溯某些具體行政行為做法的因由，也詳盡闡述案件所應(yīng)用的法律基本理論。目前，典型案例在商標(biāo)行政復(fù)議工作實際中已經(jīng)成為除行政復(fù)議法律制度以外的重要參考，遵循先例也已成為我們處理案件的基本原則。這些典型案例既為統(tǒng)一行政復(fù)議工作的審理標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒參考，也為申請人及代理人提起行政復(fù)議案件起到了很好的指引作用。

2.適當(dāng)合并審理，提高復(fù)議效率

在實際工作中，我們一方面在立案過程中嚴(yán)格遵守國務(wù)院法制辦的統(tǒng)計規(guī)則，另一方面為了節(jié)約行政資源、統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，注重歸納商標(biāo)行政復(fù)議的特點進(jìn)行合并審理。通過將幾個商標(biāo)復(fù)議案件合并在一個復(fù)議過程中進(jìn)行審理，有效提高了復(fù)議效率，節(jié)約了人力、物力和財力，迅速地從根本上解決了糾紛，防止在同一問題上作出相互矛盾的復(fù)議決定，確保了復(fù)議質(zhì)量。在商標(biāo)復(fù)議過程中，我們合并審理的案件類型主要有：同一申請人對于同一類型的多個具體行政行為提起的復(fù)議申請；同一代理人代理提交的多個申請人對于同一類型的多個具體行政行為提起的復(fù)議申請；多個申請人對于同一具體行政行為提交的復(fù)議申請；同一申請人多次提交的相互關(guān)聯(lián)的針對不同具體行政行為提交的復(fù)議申請等。通過對上述幾種類型的案件進(jìn)行合并審理，我們既全面地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又大大節(jié)省了復(fù)議成本，促進(jìn)了案件審理效率的提高。

3.強(qiáng)化應(yīng)訴追蹤，確保行政與司法統(tǒng)一

在當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的案件中，有部分是以商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，若我委不掌握案件司法最終結(jié)論，有可能導(dǎo)致我委案件處理結(jié)論與司法審理標(biāo)準(zhǔn)的不一致。因此，2013年我們著重加強(qiáng)了應(yīng)訴追蹤工作，并與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)協(xié)商達(dá)成一致，對于維持商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)具體行政行為而進(jìn)入訴訟的案件，如果結(jié)論被法院推翻，由商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)向我們提供法院判決書復(fù)印件。這一做法保證了與司法判決的信息暢通，確保了行政復(fù)議與司法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障了我委行政復(fù)議工作的質(zhì)量與權(quán)威性。

2013年對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)具體行政行為不服，未經(jīng)復(fù)議直接訴訟的案件有27件；經(jīng)復(fù)議又訴訟的案件有5件，其中，以工商總局為被告的案件有2件，均勝訴；以商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)為被告的有3件，其中2件勝訴，1件尚未審結(jié)。以上數(shù)據(jù)表明，2013年經(jīng)過我委復(fù)議程序的案件，未出現(xiàn)與法院判決結(jié)論不一致的情況。

三、行政復(fù)議工作存在的困難和問題

（一）復(fù)議程序的普及化程度尚有待提高

近年來，我委充分運用電話咨詢、公開授課、案例點評等方式，積極做好暢通復(fù)議渠道的工作。但是，仍有申請人對商標(biāo)行政復(fù)議認(rèn)識不足。2013年，我委審理的復(fù)議案件中不予受理復(fù)議申請的12件，占審理案件總數(shù)的4.3%；案件受理以后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件而駁回復(fù)議申請的144件，占審理案件總數(shù)的52%。不少申請人對商標(biāo)行政復(fù)議在功能、期限、審限、法律依據(jù)、審查對象等方面的了解相對匱乏。絕大多數(shù)當(dāng)事人尚未認(rèn)識到運用行政復(fù)議手段維護(hù)自身權(quán)益的重要性。為使社會各界對商標(biāo)行政復(fù)議全面了解，我委將從行政復(fù)議的性質(zhì)、功能、受案范圍、制度優(yōu)勢、受理和審理原則等多角度進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)申請人準(zhǔn)確利用復(fù)議程序表達(dá)利益訴求，理性解決爭議。

（二）復(fù)議程序的規(guī)范化程度尚有待提高

鑒于現(xiàn)行復(fù)議法對于行政復(fù)議便捷、高效的法律定位，復(fù)議法僅要求在不予受理的情況下發(fā)書面通知，不要求發(fā)受理通知書，可以直接在收到復(fù)議材料之日起60日內(nèi)作出書面決定書。實際操作中，在申請人直接遞交復(fù)議申請文件的情況下，也僅作申請登記，不發(fā)收文回執(zhí)。另外，由于行政復(fù)議期限較短，共60天，在補(bǔ)正環(huán)節(jié)也不發(fā)正式的書面通知書，僅電話通知補(bǔ)正，實際補(bǔ)正時間不好掌握。尤其是涉外申請人辦理公證認(rèn)證的補(bǔ)正往往需要較長時間，實踐中有的案件長期擱置無法進(jìn)入受理程序，雖然復(fù)議法規(guī)定補(bǔ)正時間不計入審限，但從長遠(yuǎn)來看這種做法仍不利于保障商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)具體行政行為的確定力，程序規(guī)范化程度需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

四、下一年度工作重點

下一年度，我委將扎實履行商標(biāo)行政復(fù)議工作職能，始終本著提高商標(biāo)注冊管理效能，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度的宗旨，以服務(wù)市場主體為立足點，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以改革的精神推進(jìn)商標(biāo)行政復(fù)議工作不斷取得新進(jìn)展。擬重點推進(jìn)以下幾個方面的工作。

（一）與時俱進(jìn)，強(qiáng)化制度建設(shè)

為保證商標(biāo)行政復(fù)議法律制度平臺的有效性、便捷性和公正性，我們將準(zhǔn)確及時地掌握法律制度的更新和發(fā)展，不斷完善商標(biāo)行政復(fù)議工作制度。通過準(zhǔn)確掌握《行政復(fù)議法（修訂草案）》的新規(guī)定，及時調(diào)動復(fù)議工作的積極性，不斷提高復(fù)議工作的新水平。在關(guān)注行政復(fù)議法修改的同時，深刻領(lǐng)會法律修改的本質(zhì)和初衷，加強(qiáng)復(fù)議制度的比較研究，明確行政復(fù)議的性質(zhì)、制度以及運作規(guī)律，確保行政復(fù)議體制創(chuàng)新和審理方式改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。除做好日常工作外，要積極關(guān)注復(fù)議法修改的最新動向，及時依據(jù)新規(guī)定修改完善有關(guān)商標(biāo)行政復(fù)議工作的受理聯(lián)動機(jī)制、審理集體討論制度、簽報領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度、疑難案件報告制度等各項制度，并積極探索商標(biāo)行政復(fù)議案件聽證制度、重大疑難案件專家咨詢制度、和解調(diào)解制度等新的工作制度。

（二）依托OA系統(tǒng)，完善信息化建設(shè)

以信息化手段作為改革復(fù)議工作流程，實現(xiàn)規(guī)范化的重要抓手，充分利用辦公自動化（OA）系統(tǒng)，除商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)答辯環(huán)節(jié)需交換證據(jù)材料未納入OA程序外，案件受理簽報、草擬決定、發(fā)文審批等程序都通過OA系統(tǒng)進(jìn)行。OA系統(tǒng)采用電子留痕管理，每個環(huán)節(jié)流程都有承辦人、辦理意見、日期等記錄，保證各項程序都遵循復(fù)議法規(guī)定的程序和法定期限。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議系統(tǒng)的建設(shè)，使其與評審系統(tǒng)的完善得到同步推進(jìn)，更加快捷高效地服務(wù)復(fù)議工作。

（三）學(xué)習(xí)提高，加強(qiáng)能力建設(shè)

我委承擔(dān)商標(biāo)行政復(fù)議工作5年來，共收到行政復(fù)議案件約800件，處理涉及商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)各種具體行政行為幾十種，積累了較為豐富的辦案經(jīng)驗。2014年，我們將認(rèn)真梳理和總結(jié)過去5年在商標(biāo)行政復(fù)議工作實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，并以此作為今后辦案以及申請人、商標(biāo)代理人在提起行政復(fù)議時的重要參考。

一是從對典型案件總結(jié)中加強(qiáng)能力建設(shè)。收集、整理、評析具有示范意義的行政復(fù)議典型案例，總結(jié)復(fù)議工作經(jīng)驗，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化，為復(fù)議工作提供相互借鑒、共同提高的平臺。對典型案件的總結(jié)不僅要關(guān)注案件本身，還要關(guān)注案件背后審理標(biāo)準(zhǔn)的形成過程。認(rèn)真固化與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)針對不同案件進(jìn)行溝通以及在聯(lián)席會議上所形成的解決方案，充分發(fā)揮典型案例的作用，為提升復(fù)議能力和水平提供借鑒。

二是從對新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施條例》的學(xué)習(xí)中加強(qiáng)能力建設(shè)。商標(biāo)行政復(fù)議涉及到商標(biāo)注冊管理中的程序和實體問題判斷。與《商標(biāo)法》及配套法律法規(guī)的適用也有著密不可分的聯(lián)系。目前新《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施條例》均已頒布實施。由于商標(biāo)法及其實施條例對有關(guān)商標(biāo)注冊和管理程序作出了調(diào)整，預(yù)計相關(guān)程序的行政復(fù)議案件會有增加。因此，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好新商標(biāo)法及配套法律法規(guī)，為下一步做好復(fù)議工作打下堅實的理論基礎(chǔ)。

三是從對復(fù)議證據(jù)規(guī)則的應(yīng)用中加強(qiáng)能力建設(shè)。行政復(fù)議法對證據(jù)的收集采納有特別規(guī)定，例如復(fù)議被申請人在復(fù)議程序中不得自行向申請人或其他組織和個人收集證據(jù)等。在以往的復(fù)議工作中，對于證據(jù)的采信和歸納原則偏重于個案中的應(yīng)用，今后將加強(qiáng)對證據(jù)規(guī)則應(yīng)用的收集整理工作，重點對行政法的特殊證據(jù)規(guī)則以及實際工作中具有參考意義的證據(jù)規(guī)則進(jìn)行歸納梳理，以提高我們對證據(jù)規(guī)則的應(yīng)用能力。

（撰稿人：曹娜、何瀟）

商標(biāo)行政復(fù)議典型案例評析

一、邵某不服商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：第3074422號“典尚”商標(biāo)于2002年1月21日由邵某向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)申請注冊。該商標(biāo)于2003年4月21日被核準(zhǔn)注冊，商標(biāo)專用權(quán)有效期為2003年4月21日至2013年4月20日。2013年9月9日，邵某委托鹽城某代理公司向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)提交了商標(biāo)續(xù)展申請。商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為該商標(biāo)續(xù)展注冊申請材料中未提供申請人有效的主體資格證明復(fù)印件，根據(jù)《商標(biāo)法實施條例》第十八條的規(guī)定，于2013年10月18日向邵某作出續(xù)展申請不予受理通知書。邵某不服商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請不予受理決定，認(rèn)為商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)在續(xù)展寬展期即將屆滿前2天作出續(xù)展不予受理決定，導(dǎo)致其商標(biāo)無法重新提起續(xù)展申請，給其造成巨大損失。

分析點評：本案的焦點問題是對商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)作出的商標(biāo)續(xù)展申請不予受理決定如何看待。

商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)認(rèn)為，《商標(biāo)法》第二十六條的規(guī)定，申請商標(biāo)注冊申報的事項應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。《商標(biāo)法實施條例》第十四條規(guī)定，申請商標(biāo)注冊的，申請人應(yīng)提交能夠證明其身份的有效證件的復(fù)印件?！渡虡?biāo)法實施條例》第十八條規(guī)定，申請手續(xù)不齊備或未按規(guī)定填寫申請文件的，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)不予受理，書面通知申請人并說明理由。商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)于2009年1月10日對外公布的如何申請續(xù)展注冊商標(biāo)中明確要求，申請續(xù)展注冊商標(biāo)應(yīng)提交申請人經(jīng)蓋章或簽字確認(rèn)的主體資格證明復(fù)印件。本案中，邵某未提交有效的主體資格證明文件復(fù)印件，不符合《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，因此商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出不予受理決定并無不當(dāng)。我委經(jīng)審查認(rèn)為，行政復(fù)議審查對象是具體行政行為的合法性與合理性，在商標(biāo)續(xù)展申請中提交有效主體資格證明文件復(fù)印件是核實商標(biāo)注冊人真實意愿的當(dāng)然要求，《商標(biāo)法實施條例》中也有明確規(guī)定，本案中，邵某在續(xù)展申請中未提交有效主體資格證明文件復(fù)印件確實不符合相關(guān)法律規(guī)定，從合法性角度講，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出續(xù)展申請不予受理決定并不違法。但是從合理性角度講，邵某是在續(xù)展寬展期提交的續(xù)展申請，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)于續(xù)展寬展期屆滿前2天作出續(xù)展申請不予受理決定，會直接導(dǎo)致邵某在寬展期內(nèi)沒有機(jī)會再次提出續(xù)展申請，沒有機(jī)會再彌補(bǔ)續(xù)展申請中的瑕疵，從而導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)利的直接喪失。對邵某來說，續(xù)展申請中沒有提交主體資格證明文件復(fù)印件這一微小瑕疵，給予剝奪商標(biāo)權(quán)利的懲罰不夠合理。因此，經(jīng)過協(xié)調(diào)，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)同意給予邵某救濟(jì)機(jī)會，在邵某補(bǔ)交主體資格證明文件復(fù)印件的前提下，同意恢復(fù)續(xù)展受理，本案以邵某撤回復(fù)議申請的方式結(jié)案。本案雖然最終得到圓滿解決，但是也提醒廣大商標(biāo)權(quán)利人及代理組織，在商標(biāo)專用權(quán)期限即將屆滿時，應(yīng)及時提出續(xù)展申請；在商標(biāo)續(xù)展寬展期內(nèi)提出續(xù)展申請的，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求提交申請材料，避免因自身失誤引起商標(biāo)權(quán)利的喪失。

二、河南C市養(yǎng)蜂場不服商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請不予核準(zhǔn)決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：第611794號“健康jiangkang及圖”商標(biāo)于1991年10月15日由河南省D縣養(yǎng)蜂場向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)申請注冊。1992年6月30日，該商標(biāo)的初步審定公告刊載于總第363期《商標(biāo)公告》，1992年9月30日該商標(biāo)被核準(zhǔn)注冊，有效期至2002年9月29日。1995年1月3日，河南省C市養(yǎng)蜂場向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)提交了變更申請，申請將該商標(biāo)注冊人名義由河南省D縣養(yǎng)蜂場變更為河南省C市養(yǎng)蜂場。商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查核準(zhǔn)了該變更申請。1996年12月6日，案外人張某對該商標(biāo)提出了撤銷三年未使用申請。經(jīng)審查，1997年12月11日，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出了《關(guān)于撤銷第611794號“健康jiangkang及圖”商標(biāo)的決定》（1997商標(biāo)變字第601號），決定因連續(xù)三年不使用撤銷該商標(biāo)注冊。此后，河南省C市養(yǎng)蜂場未提出復(fù)審申請，該決定發(fā)生法律效力。2002年9月23日，河南省C市養(yǎng)蜂場向商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)提出了續(xù)展申請，因當(dāng)時商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)電子系統(tǒng)正處于一二期轉(zhuǎn)換過程中，撤銷三年未使用信息未能進(jìn)入新系統(tǒng)，因此商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)對該續(xù)展申請予以核準(zhǔn)。2012年4月6日，因十年商標(biāo)專用權(quán)期限即將到期，河南省C市養(yǎng)蜂場再次向被申請人提出了續(xù)展申請，2012年8月2日，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出了不予核準(zhǔn)續(xù)展的決定，理由為：該商標(biāo)已被撤銷。河南省C市養(yǎng)蜂場對此不予續(xù)展決定不服，向我委提出行政復(fù)議申請，其理由為如果商標(biāo)已被撤銷，第一次續(xù)展就不應(yīng)被核準(zhǔn)，既然商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)了第一次續(xù)展申請，該續(xù)展就應(yīng)被視為有效。綜上，請求撤銷商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)續(xù)展申請不予核準(zhǔn)決定。

分析點評：本案的焦點問題在于如何看待商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)第一次續(xù)展決定的法律性質(zhì)和所造成的法律后果。

商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)答辯稱，該商標(biāo)已經(jīng)被《關(guān)于撤銷第611794號“健康jiangkang及圖”商標(biāo)的決定》（1997商標(biāo)變字第601號）撤銷，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)作出的不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定并無不當(dāng)。2002年作出的續(xù)展決定確有失誤，但該決定不能改變該商標(biāo)已經(jīng)被撤銷的事實，因此請求維持不予核準(zhǔn)續(xù)展決定。我委經(jīng)審查認(rèn)為，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)因為計算機(jī)系統(tǒng)問題于2002年錯誤續(xù)展了第611794號“健康jiangkang及圖”商標(biāo)。根據(jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，行政相對人基于行政主體所實施的行政行為的效力而產(chǎn)生合理的信賴?yán)?，行政主體對相對人的信賴?yán)鎽?yīng)予以保護(hù)，不應(yīng)任意變動既存的法律狀態(tài)，即使出于其他合理利益的考慮不得不進(jìn)行變動時也要給予無過錯并抱有合理信賴的相對人相應(yīng)的補(bǔ)償。本案中，河南省C市養(yǎng)蜂場在復(fù)議中提供的使用和獲獎證據(jù)可以表明，河南省C市養(yǎng)蜂場基于對商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)商標(biāo)續(xù)展行為效力的信賴于2002年至2012年十年間持續(xù)使用該商標(biāo)，并取得了一定的市場影響力。如果僅僅考慮第611794號“健康jiangkang及圖”商標(biāo)被撤銷的法律事實，而不考慮河南省C市養(yǎng)蜂場十年經(jīng)營投入的成本和已經(jīng)取得的商譽(yù)，直接不予核準(zhǔn)續(xù)展該商標(biāo)，將不符合行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通后，我委撤銷了商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的續(xù)展申請不予核準(zhǔn)決定。

三、日本SMBC消費金融有限公司不服商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的注冊申請不予受理決定提起行政復(fù)議案

案情簡介：日本SMBC消費金融有限公司不服商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)于2013年8月12日以“申請人名稱應(yīng)全部翻譯為中文”為由作出的三份《注冊申請不予受理通知書》（發(fā)文編號分別為：1286申不0383BL1、1286申不0384BL1、1286申不0385BL1），向我委申請行政復(fù)議。日本SMBC消費金融有限公司認(rèn)為，“SMBC”沒有固定的中文含義，如果強(qiáng)制性翻譯為中文，公司的中文名稱將難以識別，相關(guān)公眾也難以將商標(biāo)與SMBC集團(tuán)對應(yīng)起來，給社會公眾帶來極大困惑；其他行政審查程序允許企業(yè)名稱包含外文字母，如果商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求商標(biāo)申請人名稱中不得有外文字母，極容易造成知識產(chǎn)權(quán)主體名稱不一致的問題；《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》、《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》中沒有關(guān)于商標(biāo)申請人名稱應(yīng)全部翻譯為中文的規(guī)定，《關(guān)于修訂商標(biāo)申請書式填寫說明的說明》的第三條有相關(guān)規(guī)定，但未明確規(guī)定適用于外國申請人。

分析點評：本案的關(guān)鍵問題是商標(biāo)注冊申請人名稱中含有不能翻譯的英文字母是否符合受理條件。

根據(jù)商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)的現(xiàn)有審查標(biāo)準(zhǔn)，《關(guān)于修訂部分商標(biāo)申請書式說明的公告》（工商標(biāo)字〔2010〕100號）所列《商標(biāo)注冊申請書（書式二）》填寫說明第2項“申請人名稱應(yīng)當(dāng)分別用規(guī)范的漢字和英文填寫，不得含有其他國家的文字”的規(guī)定，在商標(biāo)注冊申請書（書式二）的書式審查工作中，商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)對商標(biāo)注冊申請書（書式二）做如下要求：“申請人名稱（中文）”一欄中填寫內(nèi)容必須全部為漢字，不得含有英文或其他國家的文字；申請人可以根據(jù)自身意愿進(jìn)行翻譯，不須翻譯為英文或其他外文讀音對應(yīng)的漢字；考慮到數(shù)據(jù)庫里存在部分外國申請人中文名稱中含有英文字母的歷史遺留問題，對該部分外國申請人的新商標(biāo)注冊申請件予以受理，但“申請人名稱（中文）”一欄填寫內(nèi)容必須與數(shù)據(jù)庫中記錄數(shù)據(jù)一致。我委經(jīng)審查認(rèn)為，外國公司名稱中有無固定中文含義的英文字母的，不宜要求全部翻譯為中文。經(jīng)過與商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)討論研究，形成以下處理意見：外國申請人在填寫商標(biāo)注冊申請書（書式二）“申請人名稱（中文）一欄時，原則上應(yīng)該填寫中文名稱；根據(jù)申請人自身在中國大陸地區(qū)經(jīng)營需要，其名稱中的字號部分可以填寫為英文；如申請人名稱無法判斷字號部分，則作為個案研究處理。本案以商標(biāo)注冊管理機(jī)關(guān)恢復(fù)受理，申請人撤回行政復(fù)議申請的方式結(jié)案。

來源：商評委 ? 撰稿人：曹娜、何瀟整理：IPRdaily黃坤網(wǎng)站：IPRdaily.com

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