歐盟委員會(huì)未能正確的將針對(duì)過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償與尋求禁令加以區(qū)分

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“歐盟委員會(huì)對(duì)專利所有者施加額外負(fù)擔(dān)并為那些選擇在未經(jīng)許可的情況下將他人專利技術(shù)商業(yè)化的人（又稱侵權(quán)者）提供更高的可預(yù)測(cè)性的理由是什么？”

來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：Curtis Dodd、Chris Dubuc， Harfang IP Investment Corp
翻譯：北京思韜知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司

之前，我們已經(jīng)討論過(guò)所謂的“劫持”[1]和缺乏“透明度”[2]是如何被用來(lái)鼓吹適用于受公平、合理和非歧視(FRAND)許可聲明約束的專利的特別規(guī)則。這些模糊的概念是被特別選擇用來(lái)混淆真正會(huì)影響FRAND許可的問(wèn)題，并被用來(lái)試圖轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的舉證責(zé)任，限制在此之前并不違反反壟斷/競(jìng)爭(zhēng)法的行為，并篡改專利所有人向歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) (ETSI)做出的承諾的語(yǔ)言表達(dá)。歐盟委員會(huì)(EC)正是最近闖入FRAND許可瓷器店的公牛[3]。鑒于已經(jīng)有很多關(guān)于監(jiān)管條例框架草案[4]（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）的文章，我們?cè)诖藢⒅赜懻撘粋€(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：歐盟委員會(huì)未能正確區(qū)分針對(duì)過(guò)往侵權(quán)行為尋求損害賠償與尋求禁止未來(lái)侵權(quán)的禁令頒發(fā)。

法規(guī)對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定

條例草案的解釋性備忘錄部分規(guī)定了影響過(guò)往侵權(quán)損害賠償?shù)膬蓚€(gè)關(guān)鍵限制：(1)“SEP權(quán)利人在注冊(cè)之前無(wú)法對(duì)其SEP行使權(quán)力”；和 (2)“FRAND的裁定必須由SEP權(quán)利人或者實(shí)施者在歐盟提起法庭訴訟之前發(fā)起”。條例草案指出，歐洲法律允許這種限制，只要符合“公共利益的目的”，并且不構(gòu)成“不成比例和不可容忍的干涉，侵犯所保障權(quán)利的本質(zhì)”(見(jiàn)第(42)段)。在以下各節(jié)中，我們將分析歐盟委員會(huì)提出的各種目的和理由，并考慮它們是否有理由規(guī)范對(duì)過(guò)往侵權(quán)行為的損害賠償。

解決“劫持”/潛在濫用優(yōu)勢(shì)地位的問(wèn)題

盡管沒(méi)有具體使用“劫持”一詞，但條例草案通過(guò)利用“使用”和“可及”標(biāo)準(zhǔn)和專利技術(shù)這些說(shuō)法來(lái)對(duì)“劫持夜魔（hold-up bogeyman）”實(shí)施驅(qū)魔：

(3) 標(biāo)準(zhǔn)的成功取決于其廣泛實(shí)施，因此每個(gè)利益相關(guān)者都應(yīng)該被允許使用標(biāo)準(zhǔn)。……
(17) 符合透明度、參與和可及歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的一般原則和目標(biāo)……
(31) FRAND承諾的目的是通過(guò)以公平合理的條款向?qū)嵤┱咛峁?biāo)準(zhǔn)必要專利，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用和使用……

同樣，解釋性備忘錄做出了夸張的陳述，例如“……通過(guò)將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有者相對(duì)于潛在的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)橄胍杉{標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者無(wú)法繞過(guò)這些專利，并且要么必須支付許可費(fèi)用，要么放棄生產(chǎn)使用該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”。

條例草案忽略的是，實(shí)施者通常是在未獲許可的情況下實(shí)施了專利技術(shù)，并使用侵權(quán)獲利來(lái)抵御侵權(quán)指控、挑戰(zhàn)專利有效性、基于競(jìng)爭(zhēng)法反訴。實(shí)施者僅在面臨因未經(jīng)許可而侵犯專利導(dǎo)致的禁令時(shí)，才需要在付費(fèi)與不將技術(shù)商業(yè)化之間做出選擇，但這種情況往往在侵權(quán)開(kāi)始數(shù)年之后才會(huì)發(fā)生。無(wú)論如何，對(duì)過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償絕不會(huì)影響任何人實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的能力。相反，考慮到過(guò)去，在未經(jīng)許可的情況下使用標(biāo)準(zhǔn)中包含的專利技術(shù)才真正是問(wèn)題所在。

與這一準(zhǔn)入問(wèn)題相關(guān)的是行使與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的專利權(quán)是否違反歐洲競(jìng)爭(zhēng)法的問(wèn)題。有趣的是，條例草案提到“根據(jù)C-170/13案，華為技術(shù)有限公司訴中興通訊公司和中興德國(guó)有限公司” （以下簡(jiǎn)稱華為訴中興[5]）法院判決的指導(dǎo)……”，承認(rèn)該決定規(guī)定了“當(dāng)尋求禁令時(shí)必須滿足的某些條件，以防止SEP所有人濫用支配地位”(見(jiàn)第(9)段)。

然而，盡管歐洲法院得出結(jié)論認(rèn)為，提起侵權(quán)訴訟尋求損害賠償并不是濫用支配地位(參見(jiàn)華為訴中興案第72-76段)，但歐盟委員會(huì)表示，其建議在某種程度上“對(duì)《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法》第101條和第102條保障的保護(hù)未扭曲競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定構(gòu)成補(bǔ)充，但并不同”(參見(jiàn)第(2)段)。然而，在條例草案的后續(xù)部分，提到了上述法院判決作為其提議的強(qiáng)制性FRAND裁定程序的支持理由，但卻并未解釋該判決與為過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償?shù)年P(guān)系。

(43)……正如歐洲法院確認(rèn)的那樣，規(guī)定強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決辦法作為訴諸會(huì)員國(guó)主管法院的先決條件被認(rèn)為符合有效司法保護(hù)的原則。FRAND的決定遵循歐洲法院判決中概述的強(qiáng)制性爭(zhēng)議解決條件，并考慮到SEP許可的特殊性。

鑒于這些矛盾之處，歐盟委員會(huì)應(yīng)該澄清對(duì)專利侵權(quán)尋求損害賠償?shù)臋?quán)利進(jìn)行限制如何與歐盟法院在華為訴中興案中的認(rèn)定相輔相成，因?yàn)檫@兩件事似乎恰恰相互抵觸。

支持對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織做出的承諾

條例草案還提到與參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的FRAND許可相關(guān)義務(wù)，作為新限制的支持理由，但并未考慮任何特定許可相關(guān)聲明的描述，而是將它們混為一談。例如，條例草案中的規(guī)定如下：

(3) ……為了確保標(biāo)準(zhǔn)的廣泛實(shí)施和可及性，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織要求參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的SEP持有人承諾根據(jù)FRAND條款和條件將這些專利許可給選擇使用該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者。…本條例應(yīng)適用于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)必要的專利，該標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人承諾在本條例生效后按照公平、合理和非歧視性 (FRAND) 條款和條件許可其標(biāo)準(zhǔn)必要專利，并且不受免許可費(fèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的約束。

關(guān)于 ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中規(guī)定的 ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息聲明和許可聲明（以下簡(jiǎn)稱“ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明”[6]），上述突出顯示的聲明是不正確的。根據(jù) ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明，聲明者聲明他們“準(zhǔn)備授予不可撤銷的許可……”。他們并非“承諾許可（commit to license）”或“對(duì)許可做出承諾（make a commitment to license）”。正如我們之前所討論的[7]，ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明的語(yǔ)言反映了這樣一個(gè)事實(shí)：許可不能單方面強(qiáng)加，而是像所有合同一樣需要雙方達(dá)成意見(jiàn)一致。對(duì)于本文關(guān)注的主題來(lái)說(shuō)更重要的是，ETSI合同沒(méi)有提及準(zhǔn)備為過(guò)去的侵權(quán)行為提供豁免。因此，即使為了爭(zhēng)論而假設(shè)對(duì) ETSI 做出的承諾保證了對(duì) FRAND許可的進(jìn)一步監(jiān)管，但 ETSI 知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明的語(yǔ)言中沒(méi)有任何基礎(chǔ)可以支持對(duì)過(guò)往侵權(quán)尋求損害賠償進(jìn)行限制。

鑒于歐盟委員會(huì)對(duì)《ETSI知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明》等許可相關(guān)聲明的誤解，歐盟委員會(huì)錯(cuò)誤地推測(cè)專利權(quán)人的“最終目標(biāo)”是“達(dá)成FRAND許可”（見(jiàn)第（31）段） 。鑒于歐盟對(duì)“許可”一詞采取了恰當(dāng)?shù)姆山忉專磁c允許開(kāi)展未來(lái)活動(dòng)相關(guān)），這一聲明是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗耆鲆暳藢?duì)過(guò)往侵權(quán)行為的賠償。即使歐盟委員會(huì)在做出此聲明時(shí)設(shè)想以 FRAND 費(fèi)率授予豁免，該聲明仍然是不正確的。因?yàn)?，正如我們之前所討論?span style="color: rgb(0, 112, 192);">[8]，這將縱容實(shí)施者在未獲許可的情況下將專利技術(shù)商業(yè)化所產(chǎn)生的資金用于對(duì)抗侵權(quán)指控并挑戰(zhàn)專利有效性，同時(shí)保留根據(jù) FRAND 條件獲得許可的權(quán)利，從而使權(quán)力平衡傾向于實(shí)施者，同時(shí)未能充分公平地獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新者對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)。允許對(duì)故意侵權(quán)判處更高或超 FRAND條件的損害賠償，對(duì)于抵制“反劫持”并允許創(chuàng)新者收回行權(quán)和辯護(hù)成本非常重要。另請(qǐng)參閱 Jonathan Barnett 和 David Kappos的文章“恢復(fù)威懾：無(wú)禁令專利制度中增強(qiáng)損害賠償?shù)陌咐?span style="color: rgb(0, 112, 192);">[9]。

此外，歐盟委員會(huì)完全忽視了ETSI的IPR聲明之類的聲明中“準(zhǔn)備授予不可撤銷許可”的語(yǔ)言表述之前的必要性條件，并且忽視了聲稱存在該義務(wù)的人（例如，主張獲得 FRAND 許可的權(quán)利以避免禁令的實(shí)施者）應(yīng)承擔(dān)使條件成就的責(zé)任，其反而建議專利所有者負(fù)責(zé)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)必要專利（見(jiàn)第 (19)段）。更進(jìn)一步，條例草案通過(guò)承認(rèn)實(shí)施者在法庭上質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)必要性的權(quán)利，莫名其妙地基于反向劫持（hold-out）的劇本中改編了一臺(tái)戲，盡管缺乏標(biāo)準(zhǔn)必要性從一開(kāi)始就意味著沒(méi)有必要準(zhǔn)備基于FRAND 條款和條件進(jìn)行許可：

(26) ……如果預(yù)先選擇的標(biāo)準(zhǔn)必要專利被確認(rèn)是必要的，標(biāo)準(zhǔn)必要專利所有者可以在談判中使用這些信息并在法庭上作為證據(jù)，這并不會(huì)損害實(shí)施者在法庭上質(zhì)疑已注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的標(biāo)準(zhǔn)必要性的權(quán)利?！?br/>

(35) ……在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人已做出 FRAND 承諾的情況下，具有充分和適當(dāng)財(cái)務(wù)性質(zhì)的臨時(shí)禁令應(yīng)為同意按照 FRAND 條款許可其標(biāo)準(zhǔn)必要專利的標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人提供必要的司法保護(hù)，而實(shí)施者應(yīng)該能夠?qū)?FRAND 特許權(quán)使用費(fèi)的水平提出異議，或者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利因缺乏標(biāo)準(zhǔn)必要性或無(wú)效提出抗辯。……

因此，條例草案并沒(méi)有要求實(shí)施者自己進(jìn)行分析，從而在接受必要性并有權(quán)獲得 FRAND 許可與反對(duì)必要性并同時(shí)嘗試侵權(quán)之間做選擇，而是轉(zhuǎn)而尋求增加專利所有人的交易成本，同時(shí)不公平地允許實(shí)施者魚(yú)與熊掌兼得。

解決缺乏透明度的問(wèn)題

條例草案中反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)是提高透明度（見(jiàn)第（1）和（2）段），包括“總特許權(quán)使用費(fèi)率（總特許權(quán)使用費(fèi)）”（見(jiàn)第（15）段），以及“標(biāo)準(zhǔn)必要專利的數(shù)量”和“所涵蓋標(biāo)準(zhǔn)的部分”（見(jiàn)第（17）段）。

但，透明度真的是問(wèn)題嗎？因?yàn)榫蜆?biāo)準(zhǔn)必要專利的數(shù)量而言，相關(guān)專利和標(biāo)準(zhǔn)都是公開(kāi)的。ETSI 數(shù)據(jù)庫(kù)也是如此，它提供了專利和標(biāo)準(zhǔn)部分之間的一些鏈接。因此，不存在實(shí)施者無(wú)法訪問(wèn)必要信息的問(wèn)題。然而，我們認(rèn)識(shí)到，相關(guān)信息中混雜著大量不相關(guān)信息（非必要專利、無(wú)效專利等）。但在無(wú)線蜂窩領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了數(shù)起訴訟，分析了 3G 和/或 4G 的必要專利總數(shù)（Unwired Planet訴華為[10]、 TCL訴愛(ài)立信[11]（已撤銷）、 Archos訴飛利浦） ，有許多公司已經(jīng)制作了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要性的報(bào)告，并提供服務(wù)來(lái)分析這些公開(kāi)可用的信息。

關(guān)于 FRAND 條款和條件，眾多專利權(quán)人已經(jīng)宣布了其費(fèi)率的上限，并且已經(jīng)發(fā)生了數(shù)起 FRAND 許可被拆解和/或 FRAND費(fèi)率分析的訴訟（例如 Unwired Planet 訴華為、TCL 訴愛(ài)立信（已撤銷） 、 Archos訴 Philips、IDCC訴聯(lián)想（英國(guó)）[12]、 HTC訴Ericsson[13]）。此外，Keith Mallinson ( WiseHarbor )、Alexander Galetovic (前阿道夫·伊瓦涅斯大學(xué))和 Greg Sidak (Criterion Economics) 等行業(yè)專家還發(fā)布了有關(guān)蜂窩無(wú)線技術(shù)總使用費(fèi)率的各種報(bào)告，這些報(bào)告考慮了上市公司的信息披露等因素。也就是說(shuō)，當(dāng)涉及到標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專利所商定的條款和條件時(shí)，存在一些已知的未知因素（正如唐納德·拉姆斯菲爾德的名言）。但缺乏透明度是雙向的。一方面，專利所有者知道每個(gè)實(shí)施者為其專利支付了多少費(fèi)用，但不知道這些實(shí)施者向其他專利所有者支付了多少費(fèi)用。另一方面，實(shí)施者知道它向所有專利所有者支付的費(fèi)用，但不知道其他實(shí)施者為相同專利支付的費(fèi)用。這與許多行業(yè)中供應(yīng)合同的運(yùn)作方式?jīng)]有什么不同。無(wú)論如何，條例草案并沒(méi)有正面解決這種特定的不透明性，例如要求向歐盟委員會(huì)披露所有許可，或者更進(jìn)一步，要求向公眾公開(kāi)。

可預(yù)測(cè)性

鑒于上述情況，歐盟委員會(huì)在提到透明度時(shí)所指的似乎不是獲得信息的訪問(wèn)權(quán)，而是誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)對(duì)這些信息進(jìn)行分類并確定特定專利包的FRAND條款和條件的交易成本-歐盟委員會(huì)稱之為“促進(jìn)…可預(yù)測(cè)性”(見(jiàn)第(1)段)。

但是，歐盟委員會(huì)對(duì)專利所有者施加額外負(fù)擔(dān)，并為那些選擇在未經(jīng)許可的情況下將他人專利技術(shù)商業(yè)化的人（又稱侵權(quán)者）提供更高的可預(yù)測(cè)性的理由是什么？特別是考慮到不存在與為過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題，并且ETSI知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明對(duì)該豁免沒(méi)有任何規(guī)定。

無(wú)論限制過(guò)去侵權(quán)損害賠償?shù)臐撛诶碛扇绾危瑮l例草案都不會(huì)導(dǎo)致更有效的許可，原因很簡(jiǎn)單：它們對(duì)解決“反向劫持”問(wèn)題沒(méi)有任何作為。奇怪的是，歐盟委員會(huì)承認(rèn)“有限使用爭(zhēng)議解決程序來(lái)解決 FRAND 爭(zhēng)議”是影響 FRAND 許可的問(wèn)題（見(jiàn)第（2）款），但考慮到所涉及的金額，沒(méi)有要求根據(jù)合理程序進(jìn)行強(qiáng)制仲裁，例如，條例草案提出了可選程序和/或給出不具約束力的意見(jiàn)（即：總特許權(quán)使用費(fèi)（見(jiàn)第（16）段）、FRAND條款和條件（見(jiàn)第（34）和（41）段）以及標(biāo)準(zhǔn)必要性（參見(jiàn)第 (29) 段）。條例草案某種程度上夾帶私貨地指出，“……[確保]獲得迅速、公平和具有成本效益的方式解決 FRAND 條款和條件的爭(zhēng)議，會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)必要專利所有者和實(shí)施者受益”，以及“一個(gè)正常運(yùn)作的庭外爭(zhēng)議解決機(jī)制來(lái)確定 FRAND 條款（‘FRAND 確定程序’）或可為各方帶來(lái)重大利益”（見(jiàn)第 (31) 段）。但與法院程序或有約束力的仲裁不同，條例草案沒(méi)有提供實(shí)際達(dá)成解決方案的方法或機(jī)制。相反，條例草案設(shè)想訴訟將會(huì)隨之而來(lái)，這肯定會(huì)發(fā)生。因此，該條例草案如果獲得通過(guò)，只會(huì)拖延任何爭(zhēng)議的解決，并給專利權(quán)人帶來(lái)額外的成本負(fù)擔(dān)。

用歐盟委員會(huì)的話說(shuō)，鑒于專利權(quán)的本質(zhì)是起訴侵權(quán)的權(quán)利，由于它們涉及限制對(duì)過(guò)往侵權(quán)行為的損害賠償，該條例草案是“一種不對(duì)等的、不可容忍的干涉，其侵犯了應(yīng)保障的實(shí)體權(quán)利”。因此，似乎僅在鼓勵(lì)高效侵權(quán)方面，該條例草案可實(shí)現(xiàn)其制定目的。

注釋：
[1]https://ipwatchdog.com/2022/01/18/return-hold-bogeyman-analyzing-2021-draft-policy-statement-seps-subject-voluntary-f-rand-commitments-part-iii/id=144569/
[2]https://ipwatchdog.com/2021/05/27/transparency-3g-4g-5g-frand-licensing-etsis-ipr-database/id=133944/
[3]https://ipwatchdog.com/2023/04/23/europes-schizophrenia-standard-essential-patents/id=159856/
[4]https://single-market-economy.ec.europa.eu/system/files/2023-04/COM_2023_232_1_EN_ACT_part1_v13.pdf
[5]https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A62013CJ0170
[6]https://www.etsi.org/images/files/ipr/etsi-ipr-policy.pdf
[7]https://ipwatchdog.com/2022/06/02/shall-released-favorite-song-among-sep-implementers/id=149384/
[8]Dodd, Curt, Interpreting, Performing and Discharging the ETSI Licensing Declaration’s Obligation for Patent Holders Under French and California Contract Law (November 22, 2022). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4284149 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4284149
[9]Barnett, Jonathan and Kappos, David, Restoring Deterrence: The Case for Enhanced Damages in a No-Injunction Patent System (February 14, 2022). Forthcoming in 5G and Beyond: Intellectual Property and Competition Policy in the Internet of Things (eds. Jonathan M. Barnett and Sean M. O'Connor, Cambridge University Press 2022), USC CLASS Research Paper No. CLASS22-2, USC Law Legal Studies Paper No. 22-2, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=4034791
[10]https://www.judiciary.uk/wp-content/uploads/2017/04/unwired-planet-v-huawei-20170405.pdf
[11]https://casetext.com/case/tcl-commcn-tech-holdings-ltd-v-ericsson-1
[12]https://caselaw.nationalarchives.gov.uk/ewhc/pat/2023/539
[13]https://ipwatchdog.com/wp-content/uploads/2023/05/HTC-v.-Ericsson-Redacted-Memorandum-Of-dckt-538_0.pdf

（原標(biāo)題：歐盟委員會(huì)未能正確的將針對(duì)過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償與尋求禁令加以區(qū)分）

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作者：Curtis Dodd、Chris Dubuc， Harfang IP Investment Corp

翻譯：北京思韜知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司

編輯：IPRdaily辛夷          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：歐盟委員會(huì)未能正確的將針對(duì)過(guò)往的侵權(quán)行為尋求損害賠償與尋求禁令加以區(qū)分（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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