剛剛！《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！

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“近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士可于2023年12月31日之前通過電子郵件、傳真或信函的方式提出修改完善意見。”

關(guān)于《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，加強商標行政執(zhí)法專業(yè)指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士可于2023年12月31日之前，通過以下方式提出修改完善意見：

1.電子郵件：zhifa@cnipa.gov.cn

2.傳真：010-62083319

3.信函：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司執(zhí)法指導處  郵編100088（請于信封左下角注明“商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定”）

附件：

1. 商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）

2. 商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）起草說明

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2023年12月1日

附件1

商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【制定目的和法律依據(jù)】為加強商標行政執(zhí)法專業(yè)指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）、《中華人民共和國商標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用主體和案件范圍】負責商標執(zhí)法的部門在查處商標違法案件過程中的證據(jù)收集、審查和認定適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【證據(jù)的概念】本規(guī)定所稱商標行政執(zhí)法證據(jù)（以下簡稱證據(jù)），是指負責商標執(zhí)法的部門證明商標違法案件事實，并據(jù)此作出決定的材料。

第二章  證據(jù)的種類和要求

第四條【證據(jù)種類】證據(jù)包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第五條【書證】書證包括注冊商標專用權(quán)的權(quán)屬證明（有效的商標注冊證、商標續(xù)展證明、商標變更證明、商標轉(zhuǎn)讓證明、商標使用許可證明等）、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、票據(jù)、賬簿、交易合同、有商標附著的物品說明書、介紹手冊、價目表等。

前款包括電子商標注冊證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子票據(jù)等電子形式的證據(jù)材料。

書證應(yīng)當符合下列要求：

（一）應(yīng)當提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復制件、影印件、抄錄件，注明“經(jīng)核對與原件無誤”、出證日期、證據(jù)出處，并由提取人簽名或者蓋章；

（二）提取由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；

（三）提取報表、進銷單據(jù)、賬簿等書證的，應(yīng)當附有說明材料。

商標權(quán)利人對涉案商品或者服務(wù)是否為商標權(quán)利人生產(chǎn)或者提供，或者其許可生產(chǎn)的商品或者其許可提供的服務(wù)出具的書面辨認意見屬于書證，該辨認意見應(yīng)當載明辨認方法、辨認依據(jù)和辨認結(jié)果。

第六條【物證】物證包括侵犯注冊商標專用權(quán)或者違反商標管理秩序使用商標的商品，主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的材料、工具、設(shè)備等。

物證應(yīng)當符合下列要求：

（一）應(yīng)當提取原物；提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復制品或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；涉及經(jīng)營現(xiàn)場、侵權(quán)商品標識、包裝庫存等照片的，由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并由證據(jù)提取人注明日期、出處，同時簽名或者蓋章；

（二）原物為數(shù)量眾多的種類物的，可以抽樣提取，但應(yīng)當能夠較為全面地反映商標的真實使用狀態(tài)，并清點種類物數(shù)量后記錄在案。

第七條【視聽資料】視聽資料包括錄音資料、錄像資料等。

視聽資料應(yīng)當符合下列要求：

（一）應(yīng)當提取有關(guān)資料的原始載體；提取原始載體有困難的，可以提取復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人等；

（三）錄音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第八條【電子數(shù)據(jù)】電子數(shù)據(jù)應(yīng)與案件相關(guān)，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸，能夠證明案件事實的信息，包括下列信息、電子文件：

（一）文檔、圖片、錄音資料、錄像資料等電子文件及其屬性信息；

（二）網(wǎng)頁、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息；

（三）社交軟件、電子郵件、通信群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；

（四）用戶注冊信息、身份認證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；

（五）交易記錄、轉(zhuǎn)賬或者收款記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；

（六）系統(tǒng)日志、應(yīng)用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運行信息；

（七）其他以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)哪軌蜃C明案件事實的信息。

提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當制作筆錄，并載明以下內(nèi)容：

（一）原始存儲介質(zhì)的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施；

（二）提取的方法、過程，提取后電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)名稱；

（三）提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式；

（四）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的完整性校驗值等事項。

符合下列情形之一的，辦案人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)：

（一）無法查封、扣押原始存儲介質(zhì)并且無法提取電子數(shù)據(jù)的；

（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時固定相關(guān)證據(jù)的；

（三）需要現(xiàn)場展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的。

第九條【證人證言】證人證言包括商標權(quán)利人和其他知道案件事實情況的單位或者個人將其了解的有關(guān)情況，向負責商標執(zhí)法的部門所作的證明案件事實的陳述。

證人證言應(yīng)當符合下列要求：

（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話等基本情況；

（二）有證人的簽名或者簽章；

（三）注明出具日期；

（四）附有委托書、加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

不能正確表達意思的人，不能作為證人。

待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應(yīng)的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人。

第十條【當事人的陳述】當事人的陳述包括當事人或者其委托代理人在接受調(diào)查、詢問時所作的書面陳述和口頭陳述。

當事人的陳述應(yīng)當符合下列要求：

（一）當事人或者其委托代理人提供書面陳述的，負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當收取原件，并要求當事人明確注明時間、具體內(nèi)容等；當事人或者其委托代理人在接受調(diào)查時出具的書面陳述材料包括從事涉嫌商標違法行為的事實、涉案商品或者服務(wù)的來源及提供者、經(jīng)營數(shù)額、權(quán)屬證明等詳細情況。

（二）當事人或者其委托代理人口頭進行陳述的，辦案人員可以用詢問筆錄的形式予以固定。詢問筆錄應(yīng)全面、準確地記錄談話內(nèi)容，并注明時間地點、詢問人和被詢問人信息、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址。詢問筆錄可包括當事人從事商標違法行為的事實、涉案商品或者服務(wù)的來源及提供者、經(jīng)營數(shù)額、權(quán)屬證明等詳細情況。詢問筆錄應(yīng)當交由被詢問人核對，對閱讀有困難的，應(yīng)當向其宣讀；筆錄如有錯漏，應(yīng)當允許其更正或者補充，涂改部分應(yīng)當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認；經(jīng)核對無誤后，被詢問人和辦案人員應(yīng)當在詢問筆錄上逐頁簽名確認。

（三）附有居民身份證復印件等證明當事人身份的文件。

第十一條【鑒定意見】鑒定意見主要指有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)就專門性問題出具的意見。

鑒定機構(gòu)出具的意見應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明等內(nèi)容，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定意見，應(yīng)當說明分析過程。

第十二條【勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄】勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當載明勘驗或者現(xiàn)場檢查的時間、地點、辦案人員信息、當事人信息、主體資格信息、法定代表人（負責人、經(jīng)營者）信息，聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、商品名稱、商品標識、商品包裝、商品數(shù)量、商品庫存、具體事件等內(nèi)容，并由辦案人員和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

第十三條【域外證據(jù)】本規(guī)定所稱的域外證據(jù)包括在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，國外權(quán)利人的主體資格、身份證明等身份關(guān)系的證據(jù)。

域外證據(jù)應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機構(gòu)證明，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)；在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行證明手續(xù)。

域外證據(jù)涉及的外文書證或者外國語視聽資料，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第三章 證據(jù)的收集

第十四條【負責商標執(zhí)法的部門收集證據(jù)的職權(quán)】負責商標執(zhí)法的部門依照《商標法》第六十二條第一款規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職權(quán)收集證據(jù)。

第十五條【證據(jù)收集的一般要求】負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，并符合以下規(guī)定：

（一）辦案人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件；

（二）辦案人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避；

（三）告知當事人舉證要求、舉證時限和逾期不舉證的法律后果；

（四）告知當事人或者證人對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)作出明確標注；

（五）告知當事人或者證人不如實提供證據(jù)、證言和作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責任；

（六）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)；

（七）不得將依法取得的證據(jù)用于商標執(zhí)法之外的其他目的，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第十六條【抽樣取證】負責商標執(zhí)法的部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法，但應(yīng)當確保抽樣取證的結(jié)果客觀公正。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

第十七條【異地取證】需要收集的證據(jù)在異地的，負責商標執(zhí)法的部門可以書面委托證據(jù)所在地的負責商標執(zhí)法的部門收集。受委托的負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當在收到協(xié)助調(diào)查函后，按照委托的要求及時完成收集證據(jù)工作，送交委托的負責商標執(zhí)法的部門。受委托的負責商標執(zhí)法的部門不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當書面告知委托的負責商標執(zhí)法的部門并說明情況。

第十八條【對特殊人群的取證要求】負責商標執(zhí)法的部門向無民事行為能力人和限制民事行為能力人調(diào)查收集證言時，應(yīng)邀請其監(jiān)護人在場，監(jiān)護人應(yīng)在詢問筆錄上簽名。

第十九條【先行登記保存】對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)負責商標執(zhí)法的部門負責人批準，負責商標執(zhí)法的部門可以先行登記保存，并應(yīng)當在七個工作日內(nèi)及時作出處理。在此期間，當事人及相關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十條【當場先行登記保存】情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向負責商標執(zhí)法的部門負責人報告，并補辦批準手續(xù)。負責商標執(zhí)法的部門負責人認為不應(yīng)當采取先行登記保存措施的，應(yīng)當立即解除。

第二十一條【先行登記保存的要求】先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

第二十二條【可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和聘請有專門知識的人員收集電子數(shù)據(jù)】負責商標執(zhí)法的部門在收集電子數(shù)據(jù)時可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)，必要時可以指派或者聘請有專門知識的人員輔助辦案人員收集、提取電子數(shù)據(jù)。

第二十三條【網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)】負責商標執(zhí)法的部門可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取公開發(fā)布的電子數(shù)據(jù)、境內(nèi)遠程計算機信息系統(tǒng)上的電子數(shù)據(jù)。

對網(wǎng)絡(luò)違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為商標行政執(zhí)法的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十四條【網(wǎng)絡(luò)在線提取要求】實施在線電子數(shù)據(jù)取證前，應(yīng)對電子數(shù)據(jù)生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境進行檢測，確保完整、可靠，處于正?？蛇\行狀態(tài)。在提取電子數(shù)據(jù)過程中，對可能無法重復提取及無法復現(xiàn)的情形，應(yīng)當全程錄屏。

第二十五條【保證網(wǎng)絡(luò)在線提取的完整性】網(wǎng)絡(luò)在線提取應(yīng)當計算電子數(shù)據(jù)的完整性校驗值。必要時可以提取有關(guān)電子簽名認證證書、數(shù)字簽名、注冊信息等關(guān)聯(lián)性信息。

第二十六條【采用錄像等方式記錄的內(nèi)容】網(wǎng)絡(luò)在線提取時應(yīng)當制作筆錄，并采用錄像、拍照、截屏等方式記錄以下信息：

（一）遠程計算機信息系統(tǒng)的訪問方式；

（二）提取的日期和時間；

（三）提取使用的工具和方法；

（四）電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)地址、存儲路徑或者數(shù)據(jù)提取時的進入步驟等；

（五）計算完整性校驗值的過程和結(jié)果。

第二十七條【保護電子數(shù)據(jù)完整性的方法】對作為證據(jù)使用的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當采取以下一種或者幾種方法保護電子數(shù)據(jù)的完整性：

（一）扣押、封存電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)；

（二）計算電子數(shù)據(jù)完整性校驗值；

（三）制作、封存電子數(shù)據(jù)備份；

（四）凍結(jié)電子數(shù)據(jù)；

（五）對收集、提取電子數(shù)據(jù)的相關(guān)活動進行錄像；

（六）其他保護電子數(shù)據(jù)完整性的方法。

第四章 證據(jù)的審查與認定

第二十八條【證據(jù)審查的一般要求】負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當對收集的證據(jù)材料進行審查，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，并及時整理和補充收集相關(guān)證據(jù)材料。

第二十九條【全面審查】負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當對證據(jù)進行逐一、全面審查，確定證據(jù)與案件事實之間的證明關(guān)系，準確認定案件事實。

第三十條【真實性審查】負責商標執(zhí)法的部門可以從以下方面審查證據(jù)的真實性：

（一）證據(jù)的來源或者出處；

（二）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；

（三）證據(jù)是否進行過修改或者技術(shù)處理；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。

第三十一條【合法性審查】負責商標執(zhí)法的部門可以從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章等要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他情形。

第三十二條【關(guān)聯(lián)性審查】負責商標執(zhí)法的部門可以從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

（一）證據(jù)證明的事實是否與案件有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度的大?。?/p>

（二）證據(jù)所證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度大??；

（三）證據(jù)之間是否能互相印證，并形成證據(jù)鏈；

（四）所形成的證據(jù)鏈是否能較全面地印證案件的事實。

第三十三條【直接認定的證據(jù)】對下列事實，負責商標執(zhí)法的部門可直接予以認定：

（一）自然規(guī)律及定理；

（二）眾所周知的事實；

（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實；

（四）已為行政機關(guān)生效的決定或者裁定、仲裁機構(gòu)生效的裁決所確認的事實，已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的基本事實，已為有效公證文書所證明的事實等已經(jīng)依法證明的事實；

（五）政府部門在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的事實；

（六）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。

對前款第二至六項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第三十四條【其他部門證據(jù)的采納】司法機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過充分審查，認定其真實、合法后，可以作為定案依據(jù)。

負責商標執(zhí)法的部門接收或者依法調(diào)取的其他國家機關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、不為當事人持有或者掌握等證據(jù)，經(jīng)查證屬實可以作為證據(jù)使用。

第三十五條【一方認可的證據(jù)效力】在不受外力影響的情況下，舉報人或者投訴人提供的證據(jù)，當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，負責商標執(zhí)法的部門可以責令舉報人或者投訴人提供或者補充有關(guān)證據(jù)；當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。

舉報人或者投訴人確有證據(jù)證明當事人持有的證據(jù)可以認定違法事實，該當事人無正當理由拒不提供的，可以推定該違法事實存在。

第三十六條【不能作為定案依據(jù)的證據(jù)】下列證據(jù)材料不能作為認定案件事實的依據(jù)：

（一）嚴重違反法定程序收集的材料；

（二）以違反法律強制性規(guī)定的手段且侵害他人合法權(quán)益收集的材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集的材料；

（四）經(jīng)技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧希?/p>

（五）辦案人員有改動，且未經(jīng)當事人確認的筆錄。

第三十七條【不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)】下列證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)：

（一）當事人的陳述；

（二）無民事行為能力人或者限制民事行為能力人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

（三）與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；

（四）存有疑點的視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（五）無法與原件、原物核對的復制件或者復制品。

前款規(guī)定的材料，與該案件其他證據(jù)相互印證，形成有效證據(jù)鏈的，可以作為認定案件事實的依據(jù)。

第三十八條【不同情形的證明效力】證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

（二）鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見；

（五）直接證據(jù)優(yōu)于間接證據(jù)；

（六）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

第三十九條【辨認意見的審查】負責商標執(zhí)法的部門應(yīng)當審查辨認人出具辨認意見的主體資格及辨認意見的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。當事人無相反證據(jù)推翻該辨認意見的，負責商標執(zhí)法的部門可以將該辨認意見作為證據(jù)予以采納。辨認人先后出具的辨認意見互相矛盾，且無合理理由的，可以不予采納其辨認意見。

商標注冊人或者注冊商標的獨占許可使用人、排他許可使用人具有出具辨認意見的主體資格；注冊商標的普通許可使用人擁有商標注冊人明確授權(quán)的，視為其具有主體資格。

當事人對商標侵權(quán)事實提出異議的，負責商標執(zhí)法的部門不得僅以權(quán)利人辨認意見認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為，應(yīng)當結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷；其他證據(jù)足以證明商標侵權(quán)事實的，沒有權(quán)利人辨認意見也可以認定構(gòu)成商標侵權(quán)行為。

第四十條【電子數(shù)據(jù)真實性的審查】電子數(shù)據(jù)真實性審查包括以下內(nèi)容：

（一）是否移送原始存儲介質(zhì)；在原始存儲介質(zhì)無法封存、不便移動時，有無說明原因，并注明收集、提取過程及原始存儲介質(zhì)的存放地點或者電子數(shù)據(jù)的來源等情況；

（二）電子數(shù)據(jù)是否具有數(shù)字簽名、數(shù)字證書等特殊標識；

（三）電子數(shù)據(jù)的收集、提取過程是否可以重現(xiàn)；

（四）電子數(shù)據(jù)如有增加、刪除、修改等情形的，是否附有說明；

（五）電子數(shù)據(jù)的完整性是否可以保證。

第四十一條【電子數(shù)據(jù)完整性的審查】電子數(shù)據(jù)的完整性審查，應(yīng)當根據(jù)保護電子數(shù)據(jù)完整性的相應(yīng)方法進行驗證：

（一）原始存儲介質(zhì)的扣押、封存狀態(tài)；

（二）電子數(shù)據(jù)的收集、提取過程；

（三）比對電子數(shù)據(jù)完整性校驗值；

（四）與備份的電子數(shù)據(jù)進行比較；

（五）審查凍結(jié)后的訪問操作日志；

（六）其他方法。

第四十二條【與原件具有同等證明效力的情形】以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)過當事人確認或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

第四十三條【當事人的陳述前后矛盾的處理】當事人的陳述中自認違法事實，后又反悔的，應(yīng)當要求當事人提出反證或者反證線索；不能提供反證、反證線索無法查證或者查證不屬實的，應(yīng)當采信自認，并結(jié)合其他證據(jù)認定違法事實。

第四十四條【不能作為證據(jù)使用的鑒定意見】鑒定意見有下列情形之一的，不能作為證據(jù)使用：

（一）鑒定程序違法；

（二）鑒定機構(gòu)或者鑒定人不具備鑒定資格；

（三）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。

第五章 附則

第四十五條【解釋單位】本規(guī)定由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責解釋。

第四十六條【施行時間】本規(guī)定自  年 月 日起施行。

附件2

《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

為加強商標行政執(zhí)法專業(yè)指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準，準確認定商標違法事實，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認定，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織起草了《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《證據(jù)規(guī)定》必要性

（一）《證據(jù)規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。黨的二十大報告強調(diào)“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》要求“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求“嚴格規(guī)范證據(jù)標準”“規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進一步完善商標行政執(zhí)法標準體系，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要工作舉措。

（二）《證據(jù)規(guī)定》是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。今年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列重要文件。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出“要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制”。國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》要求“健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，依法加快辦理進度”?！蹲C據(jù)規(guī)定》進一步明晰商標行政執(zhí)法中證據(jù)的種類和要求、證據(jù)的收集、證據(jù)的審查與認定等方面內(nèi)容，明確商標行政執(zhí)法規(guī)則要求，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，是進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，營造良好的營商和創(chuàng)新環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的實措。

（三）《證據(jù)規(guī)定》是加強商標執(zhí)法專業(yè)指導的需要。一方面，《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律對證據(jù)的規(guī)定較為原則和上位，需要進一步細化；另一方面，商標行政執(zhí)法中尚未制定專門的證據(jù)規(guī)定，缺少對負責商標執(zhí)法的部門統(tǒng)一的執(zhí)法指引。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》要求“完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制”“商標、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導”?！蹲C據(jù)規(guī)定》作為商標行政執(zhí)法標準的重要方面，具有較強的針對性、操作性和有效性，填補了商標行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ψC據(jù)規(guī)則的空缺，完善了商標行政執(zhí)法的證據(jù)內(nèi)容和要求，增強了商標行政執(zhí)法的辦案效力，確保行政執(zhí)法案件做到證據(jù)充分、定性準確、處理高效。《證據(jù)規(guī)定》的制定出臺，是加強商標執(zhí)法專業(yè)指導，貫徹有關(guān)法律規(guī)定，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

二、起草過程

2022年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動商標行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則研究工作，委托有關(guān)事業(yè)單位及學術(shù)機構(gòu)開展商標行政執(zhí)法證據(jù)的法理學分析和實證分析項目研究，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，參考最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺的相關(guān)文件，參閱商標行政執(zhí)法相關(guān)行政答復、典型案例及案卷，針對商標行政執(zhí)法中證據(jù)方面的難點、痛點、堵點問題以及執(zhí)法實踐中面臨的新情況、新問題，于2023年9月形成《證據(jù)規(guī)定》。

三、主要內(nèi)容

《證據(jù)規(guī)定》共五章四十六條。第一章總則。明確制定目的和法律依據(jù)、適用主體和案件范圍、證據(jù)的概念等內(nèi)容。第二章證據(jù)種類與要求。明確證據(jù)種類、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、域外證據(jù)等內(nèi)容。第三章證據(jù)的收集。明確負責商標執(zhí)法的部門收集證據(jù)的職權(quán)，證據(jù)收集的一般要求、抽樣取證、異地取證、對特殊人群的取證要求、先行登記保存、當場先行登記保存、先行登記保存的要求、可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和聘請有專門知識的人員收集電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)在線提取要求、保證網(wǎng)絡(luò)在線提取的完整性、采用錄像等方式記錄的內(nèi)容、保護電子數(shù)據(jù)完整性的方法等內(nèi)容。第四章證據(jù)的審查與認定。明確證據(jù)審查的一般要求、全面審查、真實性審查、合法性審查、關(guān)聯(lián)性審查、直接認定的證據(jù)、其他部門證據(jù)的采納、一方認可的證據(jù)效力、不能作為定案依據(jù)的證據(jù)、不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)、不同情形的證明效力、辨認意見的審查、電子數(shù)據(jù)真實性的審查、電子數(shù)據(jù)完整性的審查、與原件具有同等證明效力的情形、當事人的陳述前后矛盾的處理、不能作為證據(jù)使用的鑒定意見等內(nèi)容。第五章附則。主要包括解釋單位、施行時間等內(nèi)容。

四、參考和引用的法律法規(guī)部門規(guī)章及司法解釋

1.《中華人民共和國商標法》

2.《中華人民共和國行政處罰法》

3.《中華人民共和國行政強制法》

4.《中華人民共和國行政復議法》

5.《中華人民共和國行政訴訟法》

6.《中華人民共和國商標法實施條例》

7.《馳名商標認定和保護規(guī)定》

8.《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》

9.《商標印制管理辦法》

10.《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

11.《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》

12.《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

13.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

14.《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》

15.《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》

（原標題：《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局微信平臺

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：剛剛！《商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿）》全文發(fā)布！（點擊標題查看原文）

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