歐盟反壟斷康寧承諾的深度解讀，是走向長期改革還是階段性回應(yīng)？

納暮17小時(shí)前

#本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表IPRdaily立場(chǎng)#

“相關(guān)行業(yè)人士對(duì)康寧公司承諾的實(shí)際效果持保留態(tài)度的原因：康寧公司承諾并未完全回應(yīng)甚至部分刻意規(guī)避歐盟委員會(huì)提出的壟斷條款，同時(shí)未能完全緩釋其濫用主導(dǎo)地位排除競爭的行為?！?br/>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

近期，康寧公司因其在全球電子設(shè)備蓋板玻璃市場(chǎng)涉嫌壟斷的行為而成為歐盟委員會(huì)反壟斷調(diào)查的焦點(diǎn)。作為回應(yīng)，康寧公司迅速提出了一系列承諾，旨在緩解監(jiān)管機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。

就康寧公司的承諾，蓋板玻璃市場(chǎng)參與者以及反壟斷專業(yè)人士似乎對(duì)其承諾的實(shí)際效果大多持保留態(tài)度，此前就有相關(guān)行業(yè)人士已經(jīng)指出，“康寧公司所作出承諾似乎僅僅是應(yīng)付歐盟反壟斷委員會(huì)的一種技術(shù)性規(guī)避舉措，并不足以真正限制康寧公司的反競爭的行為”。（詳見“康寧公司迅速回應(yīng)歐盟反壟斷調(diào)查：承諾背后的真相與玻璃市場(chǎng)的考量”）

經(jīng)深度分析康寧公司提供的承諾函全文后，我們得以更深入地理解相關(guān)行業(yè)人士對(duì)康寧公司承諾的實(shí)際效果持保留態(tài)度的原因：康寧公司承諾并未完全回應(yīng)甚至部分刻意規(guī)避歐盟委員會(huì)提出的壟斷條款，同時(shí)未能完全緩釋其濫用主導(dǎo)地位排除競爭的行為。具體如下：

取消獨(dú)家采購條款中的保留：康寧公司在承諾中明確排除對(duì)“Excluded Agreements”（排除協(xié)議，包括與蘋果、三星和美國政府協(xié)議）的適用。而眾所周知，蘋果、三星等大型客戶在蓋板玻璃市場(chǎng)上的重要地位，對(duì)排除協(xié)議的豁免可能使康寧公司通過這些大型客戶繼續(xù)施加市場(chǎng)控制、通過排除協(xié)議中的條款鞏固其市場(chǎng)地位，從而削弱承諾的反壟斷效果。

匯報(bào)競爭報(bào)價(jià)義務(wù)豁免的保留：康寧公司對(duì)原玻璃加工商和設(shè)備制造商都豁免了匯報(bào)競爭報(bào)價(jià)的義務(wù)，但豁免承諾不完全：其一，康寧公司承諾豁免原玻璃加工商在康寧公司無法匹配報(bào)價(jià)時(shí)方能接受競爭報(bào)價(jià)的義務(wù)，但未給予設(shè)備制造商相同承諾；其二，康寧公司豁免設(shè)備制造商匯報(bào)從競爭對(duì)手購買堿鋁硅酸鹽玻璃和透明玻璃陶瓷的信息的義務(wù)，但未豁免原玻璃加工商相同義務(wù)；康寧公司通過對(duì)不同類型的商業(yè)伙伴實(shí)施不同的豁免政策，或許是在在嘗試對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更細(xì)致的分割，以便更有效地針對(duì)不同市場(chǎng)段實(shí)施定制化反競爭的市場(chǎng)策略。

區(qū)別對(duì)待原玻璃加工商及設(shè)備制造商：對(duì)于擬用于在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)使用的設(shè)備的堿性鋁硅酸鹽玻璃，康寧公司對(duì)設(shè)備制造商未設(shè)置任何最低采購要求，但康寧公司仍可以要求原玻璃加工商承諾從康寧公司采購用于手持電子設(shè)備的堿鋁硅酸鹽玻璃和透明玻璃陶瓷總需求的50%；由于原玻璃加工商為設(shè)備制造商上游，其因采購承諾采購的康寧公司產(chǎn)品實(shí)際將可能用于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)使用的設(shè)備，從而產(chǎn)生排除競爭的負(fù)面影響。

僅排除價(jià)格優(yōu)惠手段：康寧公司承諾不向原玻璃加工商或設(shè)備制造商提供價(jià)格優(yōu)惠，這里康寧公司顯然提供了一個(gè)文字游戲。因?yàn)槠淙钥梢蕴峁┢渌麅?yōu)惠條件（例如優(yōu)先生產(chǎn)、供應(yīng)量保障等）促使原玻璃加工商遵守康寧公司的采購要求。康寧公司通過排除價(jià)格優(yōu)惠但提供其他優(yōu)惠條件的策略，實(shí)際上仍然可能限制市場(chǎng)競爭；同時(shí)，這種做法還可能導(dǎo)致原玻璃加工商更加依賴康寧公司給予的某種特定條件，從而減少市場(chǎng)上供應(yīng)商的選擇和競爭。

合規(guī)檢查權(quán)利的保留：康寧公司對(duì)原玻璃加工商或設(shè)備制造商的合規(guī)性檢查必須通過獨(dú)立第三方，但承諾文件未詳細(xì)說明如何保證第三方審計(jì)的獨(dú)立性及透明度。此外，第三方報(bào)告內(nèi)容仍然可能包含敏感信息，如第三方向康寧公司負(fù)責(zé)及匯報(bào)，間接賦予康寧公司市場(chǎng)情報(bào)優(yōu)勢(shì)。

不質(zhì)疑條款的間接保留：在康寧公司未先對(duì)原玻璃加工商提起專利侵權(quán)訴訟的情況下，如原玻璃加工商主動(dòng)對(duì)康寧公司專利發(fā)起無效程序，康寧公司保留了可終止與該原玻璃加工商間協(xié)議的權(quán)力。如此一來產(chǎn)生的間接威懾力可能使原玻璃加工商因?yàn)閾?dān)心協(xié)議被終止，而不敢輕易發(fā)起專利無效程序，尤其是在與康寧公司有緊密業(yè)務(wù)往來的情況下。不僅給康寧公司提供了不公平的專利優(yōu)勢(shì)且對(duì)市場(chǎng)競爭產(chǎn)生一定的抑制作用。

康寧公司各種保留的承諾確實(shí)為其留下了足夠的操作空間，盡可能的保證其在不違反字面承諾的情況下，繼續(xù)通過其他方式控制市場(chǎng)。因此，盡管其承諾表面上看起來是對(duì)歐盟反壟斷法規(guī)的一種遵守，但實(shí)際上可能仍未觸及其市場(chǎng)控制行為的核心。這種表面的合規(guī)與實(shí)際的市場(chǎng)控制之間的微妙平衡，值得引起更多的市場(chǎng)參與者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的深刻關(guān)注。

歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)舉措

歐盟委員會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是如何確?？祵幑镜某兄Z能夠?qū)嶋H上減少市場(chǎng)競爭限制，而不僅僅是在形式上的合規(guī)。歐盟委員會(huì)需要仔細(xì)分析康寧公司的市場(chǎng)行為及其對(duì)競爭的實(shí)際影響，確保其承諾對(duì)應(yīng)了康寧公司過往實(shí)施行為中可能影響市場(chǎng)公平競爭的全部內(nèi)容，并提供了切實(shí)有效的完整解決方案，而非僅僅是文字上的游戲。

近日，歐盟委員會(huì)在其官方網(wǎng)站上公布了針對(duì)康寧公司承諾公眾意見提交的具體日期及渠道，這一舉措無疑增加了整個(gè)過程的透明度，同時(shí)也為相關(guān)市場(chǎng)參與者提供了表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)。想必相關(guān)市場(chǎng)參與者以及公眾意見的提交和補(bǔ)充，是促進(jìn)歐盟委員會(huì)理解康寧公司承諾影響的關(guān)鍵，這些意見將幫助歐盟委員會(huì)評(píng)估康寧承諾的真實(shí)性和有效性，并針對(duì)性提出新的切實(shí)整改要求以及相關(guān)違背規(guī)避措施的懲罰性裁定。

康寧歐盟反壟斷的未來展望及行業(yè)影響

康寧公司的市場(chǎng)行為和歐盟委員會(huì)的監(jiān)管策略將是蓋板玻璃乃至整個(gè)玻璃市場(chǎng)競爭動(dòng)態(tài)中的關(guān)鍵因素。如果康寧公司坦誠面對(duì)問題并提出真誠的承諾解決方案，并能夠切實(shí)有效調(diào)整其業(yè)務(wù)策略和相關(guān)市場(chǎng)舉措，真正減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)控制，促進(jìn)更公平的競爭環(huán)境將會(huì)為整個(gè)行業(yè)帶來積極的變化。然而，如果康寧公司繼續(xù)在遵守表面規(guī)定和維持其市場(chǎng)控制之間試圖找到空間繼續(xù)過往的涉嫌壟斷的行為舉措，那么歐盟委員也將會(huì)采取更為嚴(yán)厲的措施，如增加罰款、限制其在某些市場(chǎng)的活動(dòng)，或者對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。

無論結(jié)果如何，康寧公司與歐盟委員會(huì)之間的這場(chǎng)博弈都將深刻影響玻璃市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展。歐盟委員會(huì)的決策和康寧公司的響應(yīng)將是全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所有市場(chǎng)參與者密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國調(diào)查英偉達(dá)加強(qiáng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管，康寧公司會(huì)不會(huì)是下一個(gè)目標(biāo)？

近期，全球科技巨頭英偉達(dá)因涉嫌違反中國反壟斷法，未能遵守在收購邁絡(luò)思案中包括不得強(qiáng)制搭售或附加不合理交易條件在內(nèi)的附加限制性條件，而遭到市場(chǎng)監(jiān)管總局的反壟斷調(diào)查。這是我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)就跨國寡頭公司對(duì)中國關(guān)鍵行業(yè)的壟斷愈發(fā)重視的表現(xiàn)。

從確保市場(chǎng)的公平競爭和健康發(fā)展的角度而言，中國顯示產(chǎn)業(yè)中蓋板、基板玻璃的制造供應(yīng)穩(wěn)定和有序競爭是產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要保障，中國正大力發(fā)展的芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中玻璃基板芯片也有賴于公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境的塑造，考慮到各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間長期存在的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，或許中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意相關(guān)類似問題并已經(jīng)著手對(duì)國內(nèi)的蓋板和基板玻璃等相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行深入審查，康寧是否會(huì)成為中國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的下一個(gè)目標(biāo)，我們拭目以待。