最高法宋曉明：新形勢下我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策

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? 文 / 宋曉明 ? 最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長

【小D導(dǎo)讀】

黨的十八大尤其是十八屆三中、四中全會(huì)以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的國際國內(nèi)形勢均有了一些新變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征和發(fā)展態(tài)勢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法需要在立法決定的空間和彈性幅度內(nèi)，適應(yīng)新特征和新態(tài)勢，有針對性地予以回應(yīng)和調(diào)整，以更好地服務(wù)于我國的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)面臨的新形勢

（一）全面推進(jìn)依法治國要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法進(jìn)一步提高公信力

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出了部署，要求保障公正司法、提高司法公信力。司法工作在國家和社會(huì)生活中的地位、作用和影響更加凸顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法需要在已有成績的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面推進(jìn)依法治國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提出的新課題，加強(qiáng)審判體系建設(shè)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，探索建立更加合理高效的審判流程，進(jìn)一步強(qiáng)化程序公正和實(shí)體公正，不斷提升社會(huì)大眾對知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的信任度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法進(jìn)一步在營造激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境中發(fā)揮主導(dǎo)作用 ? 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用更加突出。今年3月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”，“發(fā)揮市場競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境”，并將“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”作為“營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境”的首要措施。司法是保護(hù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最有效、最根本、最權(quán)威的手段，是維護(hù)公平競爭市場秩序的樞紐環(huán)節(jié)。我們必須責(zé)無旁貸地發(fā)揮保護(hù)創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的主導(dǎo)作用，更加注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更加注重推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，更加注重維護(hù)統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境。

（三）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法進(jìn)一步提高國際影響力

我國已經(jīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的矛盾比較突出。國務(wù)院《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出，認(rèn)真謀劃我國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的發(fā)展路徑，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的關(guān)鍵指標(biāo)和核心要素之一。與美歐等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國相比，我國法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效方面還存在較大的提升空間，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則形成方面發(fā)揮的作用還非常有限。我們既要正確認(rèn)識(shí)自己的方位，增強(qiáng)自信和戰(zhàn)略定力，又要以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國作為目標(biāo)追求，迎頭趕上。要在正確認(rèn)定事實(shí)、妥當(dāng)適用法律上進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平，通過大案要案的審理，進(jìn)一步提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的國際影響力，努力使中國法院成為當(dāng)事人信賴的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決“首選地”。

二、新形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的政策導(dǎo)向

與新形勢和新要求相適應(yīng)，當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新型國家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為目標(biāo)，通過優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大實(shí)現(xiàn)，切實(shí)使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。

（一）更加堅(jiān)定不移地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。越是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，越是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，越要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，真正使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。要保證企業(yè)和個(gè)人在復(fù)雜和不確定的創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)過程中勇于探索、大膽投入，必須保證其創(chuàng)新成果能夠得到充分保護(hù)，其能夠從創(chuàng)造性勞動(dòng)中獲得應(yīng)有的收益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新過程的終端產(chǎn)品之一，是創(chuàng)新成果的法律認(rèn)可形式。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新者強(qiáng)、領(lǐng)先者勝，必須“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。隨著我國的創(chuàng)新能力和研發(fā)投入逐年提高，國內(nèi)創(chuàng)新者對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)在需求更加強(qiáng)烈，我國將成為當(dāng)前和今后加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的更大受益者。與此同時(shí)，我國從中央到地方、從官方到民間，對于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)形成廣泛的、主導(dǎo)性的共識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法必須關(guān)注和回應(yīng)上述新需求、期待和共識(shí)，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對此，我們必須更加旗幟鮮明和堅(jiān)定不移。

（二）更加注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用

全面推進(jìn)依法治國要求司法成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“壓艙石”。進(jìn)一步發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，一要發(fā)揮司法保護(hù)穩(wěn)定長效的機(jī)制優(yōu)勢。司法具有中立性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性和長效性的特點(diǎn)，其由當(dāng)事人自主發(fā)動(dòng)，有著嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范平等的訴訟程序機(jī)制。只有充分發(fā)揮司法保護(hù)穩(wěn)定長效的優(yōu)勢，才能真正營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用。二要發(fā)揮司法保護(hù)規(guī)則引導(dǎo)的機(jī)制優(yōu)勢。司法保護(hù)不僅能夠解決糾紛，還能夠明確法律標(biāo)準(zhǔn)和闡明法律界限，規(guī)范當(dāng)事人和社會(huì)公眾的行為，指引行政執(zhí)法。充分發(fā)揮司法保護(hù)的規(guī)則引導(dǎo)優(yōu)勢，才能切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可預(yù)期性。三要發(fā)揮司法保護(hù)終局權(quán)威的機(jī)制優(yōu)勢。作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法的核心價(jià)值之一是終局性和權(quán)威性。要充分利用司法保護(hù)終局權(quán)威的制度優(yōu)勢，既注重糾紛的徹底解決，又注重對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，促進(jìn)提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。

（三）更加深入貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比例原則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比例原則是指，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新的目的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和強(qiáng)度要與特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。只有使保護(hù)范圍強(qiáng)度與創(chuàng)新貢獻(xiàn)相適應(yīng)、相匹配，才能真正激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造。如果二者不相匹配，要么會(huì)因保護(hù)過度形成對后續(xù)創(chuàng)新的妨礙，要么會(huì)因保護(hù)不足形成對創(chuàng)新活力的抑制。兩種情況均會(huì)造成社會(huì)創(chuàng)新無法達(dá)到最佳水平。貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比例原則，在專利權(quán)領(lǐng)域，要求根據(jù)專利權(quán)等科技成果類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新程度，合理確定保護(hù)范圍和保護(hù)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)科技成果類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和強(qiáng)度與其創(chuàng)新高度和貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。在著作權(quán)領(lǐng)域，要根據(jù)不同作品類型的特點(diǎn)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理確定獨(dú)創(chuàng)性尺度，努力實(shí)現(xiàn)作品保護(hù)范圍和強(qiáng)度與其獨(dú)創(chuàng)性范圍和尺度相適應(yīng)。在商業(yè)標(biāo)識(shí)領(lǐng)域，要妥善運(yùn)用商標(biāo)近似、商品類似、混淆、不正當(dāng)手段等彈性因素，使商標(biāo)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度與商標(biāo)的顯著性、知名度等相適應(yīng)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)領(lǐng)域貫徹比例原則，還應(yīng)注意根據(jù)不同侵權(quán)人的性質(zhì)、作用和主觀惡性程度，區(qū)分不同情況，恰如其分地予以處理。

（四）更加注意精準(zhǔn)發(fā)力和定向施策

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法要進(jìn)一步提高公信力、發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要抓住影響和制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策，盡快予以加強(qiáng)和改善。要加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性所形成的特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的研究和解決。例如定牌加工問題，該問題具有階段性。隨著我國從全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易價(jià)值鏈的低端向高端躍遷，這一現(xiàn)象和問題將最終得到緩解。在這個(gè)過程中，司法要考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、定牌加工的法律屬性、社會(huì)共識(shí)等因素，穩(wěn)妥地加以解決，不能超越現(xiàn)實(shí)和急躁冒進(jìn)。要加強(qiáng)具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)，維護(hù)我國國家利益。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、計(jì)算機(jī)中文字庫、中華老字號(hào)等的保護(hù)問題，是我國具有濃厚歷史傳統(tǒng)的智力成果與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度交匯而形成的特殊法律問題。要根據(jù)我國的歷史、國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，獨(dú)立思考和判斷，弄清我國產(chǎn)業(yè)的利益和成果價(jià)值所在，依法合理地運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度予以保護(hù)。要加強(qiáng)對職務(wù)發(fā)明、技術(shù)合同、計(jì)算機(jī)軟件侵權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等對創(chuàng)新有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的重視和研究，從有利于保障創(chuàng)新資源的市場優(yōu)化配置、有利于維護(hù)創(chuàng)新機(jī)制的健康運(yùn)行的角度分析和考慮問題，有針對性地采取相關(guān)司法措施。

三、新形勢下知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的著力點(diǎn)

新形勢下加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要整體推進(jìn)，更要重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以達(dá)事半功倍之效。當(dāng)前，我們需要抓好以下幾個(gè)重要著力點(diǎn)：

（一）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的功能作用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的引領(lǐng)者，是深化司法體制改革的先行者和探索者，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公信力的標(biāo)桿和排頭兵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的運(yùn)轉(zhuǎn)效能及其司法保護(hù)效果如何，直接決定著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體效果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院一要從社會(huì)反映最強(qiáng)烈、人民群眾最期待的地方入手，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)質(zhì)量與效率，發(fā)揮示范作用。下大力氣探索和研究技術(shù)類案件的審判規(guī)律，統(tǒng)一技術(shù)類案件司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度，縮短審理周期，提高審理效率。二要在發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用方面積極作為，充分利用其專門法院的審判資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政行為司法審查深度和力度上先行先試，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決；在探索有效率的技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制方面加大力度，努力構(gòu)建具有中國特色的技術(shù)調(diào)查官制度。三要在深化司法體制改革方面勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)各項(xiàng)司法改革措施，努力做司法改革的先行者，發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用。

（二）加大損害賠償力度

從實(shí)踐中看，確有相當(dāng)比例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對法院判決的賠償數(shù)額有著較強(qiáng)烈的負(fù)面評價(jià)。我們必須予以高度重視并深刻反省。必須加大損害賠償力度，確保損害賠償數(shù)額與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值相契合。侵權(quán)損害賠償必須充分反映和實(shí)現(xiàn)該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)市場價(jià)值，任何低于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值的損害賠償，不僅會(huì)使侵權(quán)人獲得不正當(dāng)?shù)睦?，更?huì)嚴(yán)重影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的權(quán)威。要促進(jìn)形成符合市場規(guī)律和滿足權(quán)利保護(hù)要求的損害賠償計(jì)算機(jī)制，積極運(yùn)用市場假定法、可比價(jià)格法、行業(yè)平均法等經(jīng)濟(jì)分析方法，提高損害賠償計(jì)算的科學(xué)性和合理性。要強(qiáng)化裁量性賠償方法的適用。這是一種根據(jù)損失或者獲利確定損害賠償數(shù)額的方法，不是法定賠償，不受法定賠償限額的限制。要強(qiáng)化舉證妨礙制度的運(yùn)用，探索懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和尺度，堅(jiān)決遏制惡意侵權(quán)行為。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)競爭秩序

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)重要的新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭極為激烈，競爭秩序亟待規(guī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭秩序的規(guī)制，一是要明確和細(xì)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的法無明文規(guī)定的新型競爭行為的正當(dāng)性判斷，要綜合運(yùn)用道德評價(jià)、效能競爭、比例原則、競爭影響評估等方法，從多個(gè)角度進(jìn)行評價(jià)，提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，防止陷入簡單主觀的道德評價(jià)。二是要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域壟斷行為分析的思路和方法，避免機(jī)械套用。在傳統(tǒng)領(lǐng)域中廣為適用的壟斷行為分析思路和方法并不能直接套用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的調(diào)整和創(chuàng)新。

來源：人民法院報(bào)第五版作者：宋曉明 ? 最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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