國知局負責人：專利保護“法與時俱進”還需提高侵權成本

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【小D導讀】

新修改的《專利行政執(zhí)法辦法》（下稱《辦法》）將于７月１日開始實施。目前，我國正在從各種政策的出臺上、基礎條件的完善上和各項措施的保障上，努力向創(chuàng)新大國轉變。其中，知識產權法律體系尤其是專利制度則是最重要的保障措施，是創(chuàng)新主體利益得以保護、積極性得以促進的重要制度保障。

國家知識產權局有關負責人表示，隨著經濟發(fā)展、技術進步和市場競爭的加劇，專利保護領域面臨新情況、新問題。在對專利的保護上，仍需要進一步強化和完善專利行政執(zhí)法。

接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，《辦法》中修改的內容讓未來執(zhí)法更加明晰和陽光化，而新增加的“加強展會和電子商務領域行政執(zhí)法”等內容成為新亮點。同時，專家指出，我國的專利保護還需有效解決目前創(chuàng)新及維權成本與侵權成本嚴重不匹配的主要矛盾，應進一步提高侵權成本。

期限更加明確提升行政執(zhí)法效率

我國全年約有１４萬一審知識產權案件，針對當事人面對權利侵權糾紛時，天津濱?？凭曋R產權代理有限公司專利代理師李振勇表示，此次修改的《辦法》就是當事人在面對專利侵權糾紛時，可以選擇除了司法訴訟之外的另一種有效保護手段，且具有程序簡單、處理快捷、維權成本低等特點。

“對比發(fā)現，修改后的《辦法》時效性更強，并給出明確的時間期限，體現出注重效率和法定原則?！北本┦袃筛呗蓭熓聞账呒壓匣锶她嫾t兵在接受采訪時說。在對新修改的《辦法》的具體解讀上，龐紅兵給出了以下具體分析。

首先，在專利糾紛的處理方面，時間縮短，注重效率。原《辦法》１９條第１款規(guī)定：管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，應當自立案之日起４個月內結案。而修改后將“應當自立案之日起４個月內結案”改為“應當自立案之日起３個月內結案”。顯而易見，在處理專利侵權糾紛上，縮短了一個月的期限，更加注重辦事效率。

其次，在專利糾紛的調解方面，期限更明確。原《辦法》２２條第１款規(guī)定：被請求人提交意見陳述書并同意進行調解的，管理專利工作的部門應當及時立案，并通知請求人和被請求人進行調解的時間和地點。修改后將“管理專利工作的部門應當及時立案”改為“管理專利工作的部門應當在收到意見陳述書之日起５個工作日內立案”。這樣，就將原來說法不規(guī)范、不科學且容易產生歧義的“及時立案”明確為“５個工作日”，讓修改后的期限更加明確，操作性也更強。

再次，在假冒專利行為的查處方面，期限更明確。原《辦法》２６條規(guī)定：管理專利工作的部門接受舉報發(fā)現涉嫌假冒專利行為的，應當及時立案，并指定兩名或者兩名以上案件承辦人員進行調查。修改后將“及時立案”改為“自發(fā)現之日起５個工作日內或者收到舉報、投訴之日起１０個工作日內立案”。

龐紅兵指出，修改后的立案期限明確，并將發(fā)現假冒專利的立案期限和收到舉報、投訴的立案期限區(qū)分開來，這樣區(qū)分是科學的。因為專利管理部門發(fā)現假冒專利的，可以立即取證，固定事實，立案不需要很長時間，但對于舉報、投訴就要核實有關材料并進行必要的調查，需要的時間較長。

第四，在法律責任方面，明確了公告期限，更有利于陽光執(zhí)法。原《辦法》４４條規(guī)定：管理專利工作的部門認定假冒專利行為成立，作出處罰決定的，應當予以公告。修改后，對處罰決定提出了“自作出決定之日起２０個工作日內予以公開，通過政府網站等途徑及時發(fā)布執(zhí)法信息”。龐紅兵對此分析，修改后明確處罰決定的公告期限，既有利于提供工作效率，又體現陽光執(zhí)法，防止執(zhí)法人員為了一方利益故意拖延公告時間。

“法與時進” 對新業(yè)態(tài)作出明確規(guī)定

隨著移動網絡和物聯網的迅猛發(fā)展，電子商務平臺對傳統(tǒng)的商業(yè)銷售模式形成了巨大的沖擊，電子商務平臺在以“迅雷不及掩耳之勢”占據我們生活的方方面面，但是，相比傳統(tǒng)銷售平臺，專利侵權和假冒專利行為在電子商務平臺上更具普遍性和隱蔽性。龐紅兵認為，如何有效打擊利用電商侵犯專利權和假冒專利的行為不僅是市場經濟的內在要求，也是國際上知識產權保護的重要方面。

同時，在信息化高度發(fā)展的今天，會展成為商業(yè)銷售的重要模式，會展經濟的規(guī)模在不斷擴大，且有迅猛增長的趨勢。如何有利打擊展會期間的專利侵權行為也是目前知識產權保護的一個不容忽視的方面。鑒于此，新《辦法》增加了第八條，即：管理專利工作的部門應當加強展會和電子商務領域的行政執(zhí)法，快速調解、處理展會期間和電子商務平臺上的專利侵權糾紛，及時查處假冒專利行為。

此外，新《辦法》還提出會展期間對專利侵權和假冒專利的處理和電子商務平臺的協助處理義務。接受采訪的專家都表示，這是制度調整與時俱進的一種體現，具有更強的現實意義。

“權責一致”

明確行政執(zhí)法隊伍準入制度

“相比原《辦法》第４條規(guī)定：管理專利工作的部門應當設置專門機構或者配備專職執(zhí)法人員開展專利行政執(zhí)法。案件承辦人員應當持有國家知識產權局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的專利行政執(zhí)法證件。案件承辦人員執(zhí)行公務時應當嚴肅著裝。修改后具體改為：管理專利工作的部門應當加強專利行政執(zhí)法力量建設，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范開展專利行政執(zhí)法。并將‘案件承辦人’改為‘專利行政執(zhí)法人員’?！?

龐紅兵說，如此修改，體現了國家對行政執(zhí)法隊伍建設更加重視。一方面，我國的專利行政執(zhí)法人數會有所增加，隊伍會越來越加強。另一方面，專利行政執(zhí)法必須持證上崗，有明確的準入制度以保證行政執(zhí)法隊伍的素質。最后，對于行政執(zhí)法中玩忽職守、徇私枉法、疏忽大意的行為人應追究相應的責任，體現了權責一致的原則。

值得注意的是，由“案件承辦人員”改為“執(zhí)法人員”的稱謂更加科學合理。龐紅兵說，《辦法》屬于部門規(guī)章，涉及到專利行政執(zhí)法時，應當規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律責任等方面的問題。行政執(zhí)法區(qū)別于司法，處理司法案件時我們通常叫“案件承辦人”，這樣的稱謂更多的是體現了法律賦予的“司法權”，但處理行政案件時體現得更多是行政權，因此改為“行政執(zhí)法人員”更加科學合理，同時區(qū)別了司法案件的承辦人。

有了專利制度保障還需提高侵權成本

“我國經濟社會早已經度過了靠‘模仿、抄襲’發(fā)展的時期，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是增強經濟發(fā)展內生動力的一項措施。但是國內的創(chuàng)新主體迫切需要專利制度的有效保障?！崩钫裼抡f，目前我國約９０％的侵權案件判決金額在１０萬元以下。侵權方的違法成本遠遠低于為進行創(chuàng)新而投入的成本以及為維護權益而投入的維權成本讓好多創(chuàng)新人士在維權時深陷苦惱之中。

在李振勇看來，當前還需有效解決目前創(chuàng)新及維權成本與侵權成本嚴重不匹配的主要矛盾，才能實現專利法“保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經濟社會發(fā)展”。如果不解決此主要矛盾，創(chuàng)新環(huán)境則得不到根本的改善，成為創(chuàng)新大國或將成為一句空談。

來源：中國經濟時報作者：王晶晶編輯：IPRdaily 趙珍 -------------

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