國家工商總局局長張茅在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上作工作報告亮點眾多

全國工商和市場監(jiān)管工作會議12月22日在北京開幕。國家工商總局黨組書記、局長張茅代表總局黨組作工作報告。

張茅局長在報告的第一部分以深化商事制度改革為主線，“十三五”市場監(jiān)管工作開局良好。”

適應(yīng)商標快速發(fā)展趨勢，加快商標注冊便利化改革，提升商標服務(wù)水平，更好地發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用。

——開展商標注冊便利化改革。拓展商標申請渠道，在全國設(shè)立15個商標注冊申請受理窗口。積極推行網(wǎng)上申請，簡化手續(xù)優(yōu)化流程。縮短商標審查周期，在廣州設(shè)立了京外商標審查協(xié)作中心。前11個月，商標注冊申請量332.6萬件，審查量285萬件。不斷強化商標行政確權(quán)保護，縮短案件審理時間，前11個月收到評審案件申請13.4萬件，審結(jié)完成10.3萬件。

——加強商標監(jiān)管執(zhí)法力度。以高知名度的商標、地理標志、涉外商標為重點，深入開展打擊侵權(quán)假冒工作，加強商標專用權(quán)保護。前11個月，全國查處商標監(jiān)管案件2.5萬件，案值3.4億元。

——深入實施商標品牌戰(zhàn)略。商標品牌創(chuàng)新力度進一步加大，與廣東省政府簽署商標合作協(xié)議。支持廣州建設(shè)國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深化商標領(lǐng)域國際交流與合作，舉辦馬德里商標國際注冊體系成立125周年紀念活動，促進商標國際保護和全球化發(fā)展。運用商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記促進企業(yè)發(fā)展，今年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請1202件，幫助企業(yè)融資576.3億元。持續(xù)推進“商標富農(nóng)”和運用地理標志精準扶貧工作，累計核準注冊地理標志集體商標、證明商標3344件。

第二部分、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，準確把握市場監(jiān)管的新形勢新任務(wù)新要求。

第四小節(jié)中提到：

(四)準確把握品牌經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識實施商標品牌戰(zhàn)略的重要作用。發(fā)展品牌經(jīng)濟，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，是適應(yīng)百姓消費升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和供給質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。發(fā)展品牌經(jīng)濟，需要商標、技術(shù)、質(zhì)量、商譽等多要素支撐。但商標是品牌的重要載體，是品牌保護的法律支撐，在品牌經(jīng)濟中具有重要作用。

目前，我國商標品牌的發(fā)展取得了積極成效，但與發(fā)達國家相比，還有很大差距。

一是商標的國際化程度低。

我國商標申請量雖然位居世界第一，但每百萬人口商標申請量還不高，2015年瑞士為4652件，韓國3783件，澳大利亞3397件，德國3173件，中國是1939件。并且我國僅有4%的商標赴國外尋求保護，而瑞士的商標申請中72%是國際商標，美國是46%。

二是全球知名品牌數(shù)量少。

著名品牌咨詢機構(gòu)國際品牌集團發(fā)布《2016年全球最佳品牌》，美國有52個品牌上榜，中國僅有2個品牌，并且我國品牌的價值與國際相比還有較大差距。

三是商標知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多。

華為作為知名品牌，面臨著許多商標侵權(quán)的困擾。很多非通訊行業(yè)的產(chǎn)品、企業(yè)字號或企業(yè)名稱使用帶有“華為”字樣的名稱，有的甚至還在該類商品上注冊了“華為”商標。為應(yīng)對職業(yè)打假人，這兩年支出超過3000萬元。全國政協(xié)關(guān)于中華老字號品牌質(zhì)量提升情況的報告中反映，近年來圍繞老字號的商標糾紛、假冒侵權(quán)事件屢見不鮮，一些老字號商標在國內(nèi)外被搶注，有的地方老字號品牌商標被他人仿制或造假，企業(yè)維護自身品牌和知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)過重、成本過高、周期過長，最后只能不了了之。

要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強化商標品牌意識，把實施商標品牌戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措。要完善商標服務(wù)體系，強化商標品牌的法律保護，推動我國商標向品牌提升，推動我國商標品牌向國際化邁進。

第三部分、突出工作重點，全面做好2017年各項工作

第四小節(jié)中提到：

(四)積極實施商標品牌戰(zhàn)略，推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。圍繞品牌經(jīng)濟發(fā)展，實施商標品牌戰(zhàn)略，樹立商標品牌意識和國際化視野，完善商標注冊和管理機制，加強商標保護和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標品牌對品牌經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

1、強化商標品牌戰(zhàn)略頂層設(shè)計。制定商標品牌發(fā)展實施意見，指導(dǎo)推動商標品牌發(fā)展。積極支持各地政府推進商標品牌戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)企業(yè)加強商標品牌建設(shè)。加強自主品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標志商標注冊，加強農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標品牌建設(shè)。主動參與商標領(lǐng)域國際規(guī)則制定，發(fā)揮中國國際商標品牌節(jié)的平臺作用，加強商標品牌對外合作。健全科學(xué)的商標品牌評價體系，有序開展商標品牌評價工作。

2、持續(xù)推進商標注冊便利化改革。拓展商標申請渠道，優(yōu)化商標注冊申請受理窗口。完善商標審查機制，明年在上海、重慶設(shè)立商標審查協(xié)作中心。大力推進商標網(wǎng)上申請，2017年向所有申請人開放網(wǎng)上申請，力爭1-2年內(nèi)申請比例達到90%以上，逐步擴大網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍。積極推進商標注冊全程電子化，明年年底前電子送達和電子商標注冊證系統(tǒng)投入試運行。完善全國工商系統(tǒng)商標數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，明年實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動更新。擴大推行商標獨任審查制，提高審查效率。

3、加強商標行政執(zhí)法。加大對馳名商標、地理標志、涉外商標專用權(quán)保護力度，加強對老字號商標的注冊保護。創(chuàng)新商標監(jiān)管方式，將查處商標侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強商標執(zhí)法協(xié)作，促進跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。推動落實商標行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。研究推進商標代理信用監(jiān)管，加強行業(yè)自律，提高商標代理行業(yè)服務(wù)水平。支持有條件的地方，在省市縣三級開展統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。

4、加強商標評審工作。進一步簡化案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時間。健全監(jiān)督責(zé)任機制，加強案件審理質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格落實合議制，探索推進“雙隨機”案件審理模式，有序公開案件裁定文書，主動接受社會監(jiān)督。進一步加大制止惡意搶注行為力度，維護市場主體的商標信譽和創(chuàng)新成果。積極推進商標行政確權(quán)保護便利化。

附：張茅局長在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上的講話全文

深化改革不斷創(chuàng)新努力提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平(2016年12月22日)

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)2016年工作，研究部署2017年任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對工商和市場監(jiān)管工作非常重視，李克強總理作出重要批示,充分肯定今年工作取得的成績,對做好明年的工作提出了明確要求。今天下午,王勇國務(wù)委員還將召開座談會，并作重要講話。我們一定要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、以深化商事制度改革為主線，“十三五”市場監(jiān)管工作開局良好

2016年，是“十三五”開局之年，也是商事制度改革深化之年。全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革精神，把商事制度改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著力點，充分激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)“十三五”市場監(jiān)管工作的良好開局。

(一)工商登記制度改革取得新突破。作為改革的突破口，今年持續(xù)形成一些改革熱點，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，促進營商環(huán)境進一步改善，成為釋放改革紅利的重要標志。

——全面實施“五證合一”“兩證整合”改革。在鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果基礎(chǔ)上，落實國務(wù)院“五證合一”改革部署。報請國務(wù)院下發(fā)了《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》和《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》。加強與發(fā)改委等五部門之間協(xié)調(diào)配合，完善配套措施，做好改革銜接。聯(lián)合召開電視電話會議，對改革作出全面部署。加強政策宣傳和落實跟蹤，營造良好的改革氛圍，確保了10月1日全面實施。至11月底，全國發(fā)放“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照233.5萬張。會同相關(guān)部門研究“多證合一”改革工作。積極推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國順利實施。至12月19日，發(fā)放“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照186.3萬張。

——全面推進工商登記注冊便利化。推進企業(yè)名稱登記改革，推動修訂企業(yè)名稱法規(guī)，開放縣級企業(yè)名稱庫。完善總局企業(yè)名稱核準全程電子化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理由注冊大廳向網(wǎng)上延伸。有序推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點工作，10個省發(fā)放了電子營業(yè)執(zhí)照，18個省(區(qū)、市)開展了全程電子化試點。各地進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源。研究擬定壓縮企業(yè)開辦時間工作方案。

——推進“先照后證”改革。修訂企業(yè)登記前置審批項目目錄，實現(xiàn)工商登記審批事項目錄的動態(tài)管理。積極配合有關(guān)部門繼續(xù)做好削減工商登記前置和后置審批事項，支持上海浦東開展“證照分離”改革試點，著力解決“辦照容易辦證難”的問題。嚴格落實“雙告知”職責(zé)，推動實現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。

——支持小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮小微企業(yè)名錄功能，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)機制，指導(dǎo)落實扶持政策，搭建服務(wù)平臺，開展就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)開展小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地城市示范活動，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金建設(shè)。開展小微企業(yè)跟蹤調(diào)查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題。深入推進非公經(jīng)濟組織黨建工作,全系統(tǒng)舉辦非公經(jīng)濟黨組織書記培訓(xùn)班1000多期,黨組織及黨的工作覆蓋面和影響力持續(xù)擴大。

——完善企業(yè)退出機制。配合去產(chǎn)能、去庫存等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，鼓勵各地開展企業(yè)、個體工商戶簡易注銷改革試點，試點地區(qū)已達到39個?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，印發(fā)了《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易登記改革的指導(dǎo)意見》。加大對僵尸企業(yè)清理力度，與稅務(wù)總局聯(lián)合，在全國清理長期停業(yè)未經(jīng)營未納稅企業(yè)。前11個月，全國注吊銷企業(yè)合計129.4萬戶，同比增長83.9%，個體工商戶簡易注銷61.2萬戶。

商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。同時，改革激發(fā)出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，對擴大就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。前11個月，全國新設(shè)企業(yè)498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設(shè)企業(yè)1.49萬戶，超過 2015年的1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2016年中國營商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

(二)事中事后監(jiān)管探索了新機制。與放寬市場準入相適應(yīng)，推動新形勢下監(jiān)管機制、監(jiān)管方式創(chuàng)新，以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機制初步形成，“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全面推行。

——市場主體信息公示制度有效實施。年報公示率穩(wěn)步提升，2015年度企業(yè)年報公示率88.3%，比上年度提高3.2個百分點。個體工商戶年報率73.4%，農(nóng)民專業(yè)合作社年報率為80.3%，分別比上年度提高1.6和3.5個百分點。企業(yè)即時信息公示進一步擴大，至11月底全國累計有768.6萬戶企業(yè)，公示即時信息1735.2萬條。

——經(jīng)營異常名錄管理扎實推進。至11月底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體504.4萬戶，其中企業(yè)460.6萬戶。累計移出經(jīng)營異常企業(yè)64.4萬戶。

——信息共享和聯(lián)合懲戒成效顯現(xiàn)。制定出臺《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作方案》，推動部門間信息歸集共享，全國已有29個省(區(qū)、市)建立了部門間企業(yè)信用信息共享機制。工商系統(tǒng)累計向其他部門提供數(shù)據(jù)154億條，其他部門向工商系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)16.2億條。加大聯(lián)合懲戒力度，聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務(wù)共計7.11萬人次。

——“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全面推行。印發(fā)《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善抽查機制，推動部門聯(lián)查，建立市場監(jiān)管新模式。今年全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬戶。國務(wù)院第三次大督查對“雙隨機、一公開”工作給予了通報表揚。

——“全國一張網(wǎng)”基本建成。初步建成了涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的應(yīng)用平臺。今年，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量6105萬人次，日均查詢量2777.1萬人次，分別是去年同期的3.21倍和3.17倍。對降低市場交易風(fēng)險和社會交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，建立信用監(jiān)管機制發(fā)揮了重要作用。

(三)重點領(lǐng)域市場監(jiān)管形成新亮點。針對影響市場公平競爭的突出問題，加大行政執(zhí)法力度，營造了公平競爭的市場環(huán)境。

——競爭執(zhí)法力度進一步加大。發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，推動建立公平競爭審查制度。加強反壟斷執(zhí)法，2016年共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結(jié)案12件。查處利樂濫用市場支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會廣泛關(guān)注和積極評價。集中整治公用企業(yè)限制競爭行為，嚴厲查處供水、供電、供氣、公共交通等行業(yè)濫收費用、強制交易等違法行為，共立案1267件，罰沒1.67億元，責(zé)令退賠4.7億元，減輕了企業(yè)負擔，提升了政府形象。加大傳銷特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷打擊防范力度，查處了一批案件。加強直銷行業(yè)新情況新問題研究，促進直銷企業(yè)規(guī)范發(fā)展。認真開展經(jīng)濟檢查各項工作，打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法等行為。

——網(wǎng)絡(luò)市場等各類市場監(jiān)管進一步加強。推動線上線下一體化監(jiān)管,開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬個次，責(zé)令整改網(wǎng)站1.95萬個次，查處違法案件1.34萬件?！半p十一”前，對15家大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)進行行政指導(dǎo)，加強企業(yè)自治和規(guī)范管理。建立了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。全國網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)上線運行。啟動創(chuàng)建全國首個“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”。開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。開展重點領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管工作，完善合同幫農(nóng)機制。配合有關(guān)部門開展成品油、旅游、二手車等重點市場整治。

——廣告市場進一步凈化。加強導(dǎo)向監(jiān)管,組織開展對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告、不良影響廣告、含有“特供”“專供”內(nèi)容違法廣告專項整治。至11月底，全國查處廣告違法案件1.8萬件，廣告市場秩序持續(xù)向好。妥善處置由“魏則西”事件引發(fā)的競價排名商業(yè)推廣等問題。規(guī)范和強化廣告監(jiān)測工作，全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心一期建設(shè)初步完成并投入試運行。出臺《公益廣告促進和管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》等規(guī)章，制定《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，廣告園區(qū)建設(shè)取得新進展。

(四)消費維權(quán)工作有了新拓展。圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點，加大消費維權(quán)力度，不斷改善消費環(huán)境，釋放消費潛力。

——消費維權(quán)制度建設(shè)進一步加強。全面落實全國人大常委會執(zhí)法檢查建議，建立了消費者權(quán)益保護部際聯(lián)席會議制度，形成協(xié)同共治的消費維權(quán)機制。研究起草了《消費者權(quán)益保護法實施條例》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨實施辦法》等法規(guī)規(guī)章，為創(chuàng)新消費維權(quán)工作夯實了基礎(chǔ)。

——加大流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。以保障商品和服務(wù)質(zhì)量為重點，集中開展重點商品抽查檢驗專項整治，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。部署了網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)工作，組織對電商平臺抽查。開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點，嚴厲查處違法行為。前11個月，查處消費侵權(quán)案件4.6萬件，案值2.9億元。

——全面推進12315體系建設(shè)。以高效便捷為核心，加強12315體系縱向一體化建設(shè)。啟動全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，進一步拓寬消費者訴求渠道。推進12315“五進”工程和放心消費創(chuàng)建工作。以落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任和賠償先付制度為抓手，督促企業(yè)落實消費維權(quán)主體責(zé)任。

——充分發(fā)揮消協(xié)等社會組織的作用。在張平會長的領(lǐng)導(dǎo)下，中消協(xié)的影響力、公信力和維權(quán)能力不斷提升。認真落實公益訴訟職責(zé)，積極提起消費公益訴訟。組織開展春運鐵路運輸、網(wǎng)約車等體驗式調(diào)查和比較試驗。針對消費投訴事件，組織約談三星、蘋果等企業(yè)。加強投訴處理信息化建設(shè)，開通消協(xié)電商消費維權(quán)綠色通道平臺。全國消協(xié)組織創(chuàng)新維權(quán)方式，加大維權(quán)力度，成為消費維權(quán)的一大亮點。

(五)商標注冊管理改革有了新舉措。適應(yīng)商標快速發(fā)展趨勢，加快商標注冊便利化改革，提升商標服務(wù)水平，更好地發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用。

——開展商標注冊便利化改革。拓展商標申請渠道，在全國設(shè)立15個商標注冊申請受理窗口。積極推行網(wǎng)上申請，簡化手續(xù)優(yōu)化流程。縮短商標審查周期，在廣州設(shè)立了京外商標審查協(xié)作中心。前11個月，商標注冊申請量332.6萬件，審查量285萬件。不斷強化商標行政確權(quán)保護，縮短案件審理時間，前11個月收到評審案件申請13.4萬件，審結(jié)完成10.3萬件。

——深入實施商標品牌戰(zhàn)略。商標品牌創(chuàng)新力度進一步加大，與廣東省政府簽署商標合作協(xié)議。支持廣州建設(shè)國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深化商標領(lǐng)域國際交流與合作，舉辦馬德里商標國際注冊體系成立125周年紀念活動，促進商標國際保護和全球化發(fā)展。運用商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記促進企業(yè)發(fā)展，今年共辦理質(zhì)權(quán)登記申請1202件，幫助企業(yè)融資576.3億元。持續(xù)推進“商標富農(nóng)”和運用地理標志精準扶貧工作，累計核準注冊地理標志集體商標、證明商標3344件。

(六)基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。按照新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強自身建設(shè)，進一步夯實基礎(chǔ)保障，為深化商事制度改革、加強市場監(jiān)管提供了重要支撐。

——黨風(fēng)廉潔建設(shè)扎實推進。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面貫徹從嚴治黨的新要求，教育引導(dǎo)干部進一步增強“四個意識”。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。積極支持配合中央巡視組工作，完善各項制度，促進整改落實。認真貫徹中央反腐倡廉建設(shè)各項部署，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴格落實“兩個責(zé)任”，認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，扎實推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。

——法治建設(shè)進一步加強。開展《反不正當競爭法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《消費者權(quán)益保護法實施條例》等法律、法規(guī)的制定、修改工作，立改廢規(guī)章19部。強化執(zhí)法監(jiān)督，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，持續(xù)推進法治建設(shè)評價工作，加強法治宣傳教育，取得了良好效果。

——基層建設(shè)全面深化。深入開展基層體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革調(diào)研，及時向國務(wù)院提出政策建議。貫徹落實總局關(guān)于加強基層建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全基層聯(lián)系工作機制，加強對基層工作的指導(dǎo)。加強干部教育培訓(xùn)工作，扎實開展省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)學(xué)員6030人次。

——信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。加強技術(shù)統(tǒng)籌，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和改革工作的技術(shù)服務(wù)和支撐，全面推進國家法人庫工程建設(shè)，積極推進小微企業(yè)名錄、電子營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)項目建設(shè)，整合完善市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺，信息化水平大幅提升，為推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

——國際合作廣泛開展。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以深化商事制度改革、提升市場監(jiān)管國際化水平為著力點，擴大國際交流合作。與15個國外機構(gòu)和國際組織簽署了13項中外合作協(xié)議，目前生效的中外合作協(xié)議60個。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中俄知識產(chǎn)權(quán)工作組等機制，深化了大國部門間合作。舉辦第二屆中國—東盟工商論壇，加強了與周邊鄰國的部門間交往?？偩謬H合作平臺不斷擴大，國際影響力不斷提升。

——綜合分析研究進一步深化。加強重大戰(zhàn)略規(guī)劃，編制了《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。圍繞改革重點難點問題，開展了商事制度改革、競爭政策等基礎(chǔ)性、前瞻性研究，開展小微企業(yè)活躍度、市場秩序評價等專題研究。運用工商大數(shù)據(jù)資源，定期開展市場環(huán)境形勢分析，為國務(wù)院經(jīng)濟形勢分析會議提供基礎(chǔ)材料。

——直屬單位作用進一步發(fā)揮。中個協(xié)召開成立30周年紀念大會，李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志接見會議代表并發(fā)表重要講話，為個體私營經(jīng)濟和個私協(xié)會組織發(fā)展指明了方向。中華商標協(xié)會舉辦國際商標品牌節(jié)，制定商標品牌價值評價體系。市場監(jiān)管學(xué)會舉辦市場監(jiān)督管理論壇，為創(chuàng)新市場監(jiān)管提供了新思路、新視角。中廣協(xié)舉辦中國國際廣告節(jié)，推動了廣告新理念、新技術(shù)的傳播交流。宣傳中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成效明顯，“兩報一刊”在新聞宣傳和輿論引導(dǎo)中發(fā)揮了重要作用。離退辦、研究中心、行政學(xué)院、機關(guān)服務(wù)中心等單位，積極服務(wù)大局，為促進工商和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展作出了貢獻。

一年來，黨中央、國務(wù)院對工商和市場監(jiān)管工作高度重視。李克強總理多次深入基層調(diào)研，先后作出47次批示，給予充分肯定和有力指導(dǎo)。張高麗副總理、楊晶和王勇國務(wù)委員多次召開會議、作出批示指示，研究解決改革中的問題。各有關(guān)部門積極配合，各地黨委、政府大力支持。這為我們做好全年工作創(chuàng)造了有利條件、提供了重要保障。特別是全國各地的工商和市場監(jiān)管部門，積極發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，求真務(wù)實，勇于探索，善于創(chuàng)新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗，為推進市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新作出了重要貢獻。

在肯定成績的同時，也要看到工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要是：市場準入環(huán)境仍有改善空間，投資創(chuàng)辦企業(yè)的便捷性還有待提高。市場競爭秩序仍有待規(guī)范，假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)壟斷、地方保護等，仍是影響市場公平競爭的突出問題。消費維權(quán)力度仍需發(fā)力，一些新的消費領(lǐng)域、消費模式、消費環(huán)節(jié)成為百姓投訴的熱點。這些問題，要進一步研究解決。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，準確把握市場監(jiān)管的新形勢新任務(wù)新要求

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平總書記、李克強總理作了重要講話，分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求、預(yù)期目標、主要任務(wù)和改革舉措，為做好明年經(jīng)濟工作指明了方向。會議強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好明年工商和市場監(jiān)管工作，要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在穩(wěn)和進上下功夫。穩(wěn)，就是要鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場準入制度性成本，進一步激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，保持新設(shè)市場主體較快增長、繁榮發(fā)展的勢頭；進，就是要積極推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。

(一)準確把握明年經(jīng)濟形勢，充分認識商事制度改革的重要作用。明年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然緩慢，部分國家“逆全球化”思潮明顯上揚，貿(mào)易保護主義升溫，不穩(wěn)定不確定因素較多。國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的趨勢，但長期積累的深層次矛盾仍較多，經(jīng)濟運行仍面臨許多壓力。保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，一方面要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。

今年以來，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏觀效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，激發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，充分體現(xiàn)出改革的力量，體現(xiàn)出市場的活力，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。雖然市場準入的制度性成本大幅度降低，但政府對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導(dǎo)經(jīng)濟仍然過多，很大程度上束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。商事制度改革以來，我國的營商環(huán)境極大改善，但在世界190個經(jīng)濟體中的排名還比較靠后。一些調(diào)研報告反映，推進“多證合一”改革、推進工商登記便利化，還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要改進。

明年，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過釋放改革紅利，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，還有巨大潛力和空間。李克強總理明確要求，制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯(lián)辦，擴大“證照分離”試點，加快企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。落實這些改革任務(wù)，要求我們勇于擔當，主動作為，積極探索。要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。

(二)準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，充分認識發(fā)揮市場機制的重要作用。明年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。習(xí)近平總書記深刻指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，強調(diào)要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。對此，我們要深刻認識。

市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能忽視市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟規(guī)律如同自然規(guī)律，只能認識和遵循，不能創(chuàng)造和違背。違背規(guī)律，都要付出代價。明年，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有實質(zhì)性進展，需要有數(shù)量化的衡量指標，更要在體制機制上有所突破，化解供給不適應(yīng)需求的體制機制矛盾。歷史經(jīng)驗表明，用行政手段、計劃指標的方式，短期能發(fā)揮重要作用，但建立結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長效機制，還要注重發(fā)揮市場的作用。

發(fā)揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環(huán)境，工商和市場監(jiān)管部門大有作為。通過促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。通過鼓勵競爭，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

(三)準確把握消費經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識改善消費環(huán)境的重要作用。近年來，在外需不足、投資下降的背景下，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大。今年前三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到71%，消費已經(jīng)超過投資，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。一些新消費模式、新消費熱點，成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。以網(wǎng)絡(luò)消費為代表的新消費方式發(fā)展迅猛，至11月底全國網(wǎng)上零售額4.6萬億元，同比增長26.2%。

雖然我國消費環(huán)境在不斷改善，但總體上還不夠理想，降低了消費信心，削弱了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。特別是，一些新的消費領(lǐng)域、新的消費模式，成為百姓投訴的熱點，這會影響新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。像涉及文化娛樂服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、汽車及零部件等新消費的服務(wù)類投訴連續(xù)七年增長，前三季度投訴占比高達45.1%。工商總局2016年網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量專項抽檢結(jié)果顯示，不合格商品檢出率為34.6%，其中內(nèi)在質(zhì)量不合格的約占93%。同時，一些跨國公司對中國消費市場的雙重標準，引發(fā)社會上的廣泛討論和關(guān)注。今年9月初，三星在多國召回NOTE 7手機卻不包括中國大陸，經(jīng)有關(guān)部門約談后，才宣布在中國召回。

目前，我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的時期。通過凈化市場環(huán)境，提振消費信心，擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，對促進明年經(jīng)濟發(fā)展非常重要。這對強化消費維權(quán)，改善消費環(huán)境提出了更高的要求。要加強新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強市場監(jiān)管的前瞻性，消除消費隱患，促進新消費市場健康發(fā)展。加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，適應(yīng)百姓傳統(tǒng)消費品質(zhì)提升的迫切要求，加大對老年人、未成年人消費維權(quán)力度。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，把加強農(nóng)村、農(nóng)民的消費維權(quán)作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費維權(quán)的均等化水平。

目前，我國商標品牌的發(fā)展取得了積極成效，但與發(fā)達國家相比，還有很大差距。一是商標的國際化程度低。我國商標申請量雖然位居世界第一，但每百萬人口商標申請量還不高，2015年瑞士為4652件，韓國3783件，澳大利亞3397件，德國3173件，中國是1939件。并且我國僅有4%的商標赴國外尋求保護，而瑞士的商標申請中72%是國際商標，美國是46%。二是全球知名品牌數(shù)量少。著名品牌咨詢機構(gòu)國際品牌集團發(fā)布《2016年全球最佳品牌》，美國有52個品牌上榜，中國僅有2個品牌，并且我國品牌的價值與國際相比還有較大差距。三是商標知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多。華為作為知名品牌，面臨著許多商標侵權(quán)的困擾。很多非通訊行業(yè)的產(chǎn)品、企業(yè)字號或企業(yè)名稱使用帶有“華為”字樣的名稱，有的甚至還在該類商品上注冊了“華為”商標。為應(yīng)對職業(yè)打假人，這兩年支出超過3000萬元。全國政協(xié)關(guān)于中華老字號品牌質(zhì)量提升情況的報告中反映，近年來圍繞老字號的商標糾紛、假冒侵權(quán)事件屢見不鮮，一些老字號商標在國內(nèi)外被搶注，有的地方老字號品牌商標被他人仿制或造假，企業(yè)維護自身品牌和知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)過重、成本過高、周期過長，最后只能不了了之。

(五)準確把握事中事后監(jiān)管的新要求，充分認識市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要作用。李克強總理強調(diào)，放與管相輔相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得開、放得活，才能促進公平競爭、維護良好的市場秩序。強調(diào)要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

市場監(jiān)管作為政府的重要職能，市場經(jīng)濟越繁榮發(fā)展，越需要市場監(jiān)管來保障。目前，我國市場監(jiān)管還存在不少問題，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。如，用傳統(tǒng)的審批模式，以各種行政審批代替監(jiān)管。用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，大量重復(fù)檢查，不計成本代價。用傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，約束新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。用傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢，等等。

解決這些問題，關(guān)鍵要解放思想、更新觀念，推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要堅持簡約監(jiān)管，實行簡約高效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要堅持審慎監(jiān)管，適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，鼓勵創(chuàng)新。要堅持公正監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。要堅持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。要堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管智能化水平。要堅持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)社會共同治理。

三、突出工作重點，全面做好2017年各項工作

2017年,是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，做好明年工商和市場監(jiān)管工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為指引，全面落實《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，以深化商事制度改革為主線，加強事中事后監(jiān)管，加大消費維權(quán)力度，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，努力營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

(一)深入推進工商登記制度改革，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點，在更深層次上推動工商登記制度改革，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展。

1、積極推進“多證合一”改革。進一步加大改革力度，深入推進“五證合一”改革，切實降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。推動明年3月出臺《關(guān)于推進“多證合一”登記制度改革的意見》，支持地方開展“多證合一”改革試點，有序?qū)嵤岸嘧C合一”。按照國際營商環(huán)境先進水平開展對標，研究建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。

2、提高便利化服務(wù)水平。圍繞提高注冊登記效率，推進市場主體全程電子化登記，年底前在保留紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊，有條件的地方實現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊。全面推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，加快建立全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式和統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。推進企業(yè)名稱登記制度改革，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，進一步推動省地市開放名稱庫，有序推進企業(yè)名稱自主選擇。優(yōu)化個體工商戶的準入、管理和退出機制，推進以“多證合一”、分層分類管理、簡易注銷為主要內(nèi)容的個體工商戶“全流程便利化”服務(wù)管理，探索推進個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊全程電子化。

3、繼續(xù)深化“先照后證”改革。繼續(xù)配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，進一步減少審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)做好工商登記前置審批事項目錄的動態(tài)管理。繼續(xù)支持上海等地依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點。切實履行“雙告知、一承諾”制度，進一步推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門間互聯(lián)互通。

4、完善市場主體快速退出機制。圍繞便捷高效服務(wù)，大幅簡化市場主體注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。嚴格落實《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》，進一步推動未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記改革，及時研究解決執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。適時出臺《個體工商戶簡易注銷辦法》。

5、扶持小微企業(yè)發(fā)展。圍繞推動“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，進一步加大小微企業(yè)扶持力度。完善小微企業(yè)名錄功能，加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和全系統(tǒng)的知曉度，將其打造為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。開展新設(shè)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析。指導(dǎo)各地建立部門協(xié)作機制，做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作。扎實推進非公黨建團建工作，繼續(xù)擴大“兩個覆蓋”，提升非公黨建團建整體水平。各地要認真貫徹落實李克強總理12月5日重要講話精神，充分發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，以更順暢的渠道、更有效的做法、更精準的服務(wù)，幫助個體私營企業(yè)辦實事、解難事。

(二)加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執(zhí)法為重點，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。

1、加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，強化競爭執(zhí)法和競爭倡導(dǎo)，增強執(zhí)法部門、行業(yè)監(jiān)管部門及企業(yè)、社會在競爭合規(guī)上的共識。大力實施公平競爭審查制度，積極參與研究起草相關(guān)實施細則，建立總局內(nèi)部公平競爭審查工作機制。

2、繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會反映的熱點問題，做好重大壟斷案件的調(diào)查處理，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。持續(xù)加大對公用企業(yè)突出問題的查處力度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立查處重大仿冒侵權(quán)不正當競爭行為執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，有效查處跨區(qū)域仿冒侵權(quán)不正當競爭案件。加強傳銷重點地區(qū)整治，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和打擊力度。強化對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，推動企業(yè)提高自律意識，圍繞直銷退換貨制度落實情況等開展檢查，嚴厲查處直銷違法行為。繼續(xù)做好新形勢下經(jīng)濟檢查工作。

3、加強網(wǎng)絡(luò)等市場監(jiān)管。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法規(guī)體系，推進依法管網(wǎng)。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，推動聯(lián)合檢查，重點打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，扎實開展“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)功能。強化網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測。強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和信用約束協(xié)同。加強合同行政監(jiān)管，規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)不公平格式合同條款。配合做好成品油市場監(jiān)管工作。

4、加強廣告監(jiān)管。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，加強廣告導(dǎo)向管理。加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，突出查辦重大違法案件。強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，加大對醫(yī)藥、保健食品等重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”手段，強化廣告監(jiān)測。明年，實現(xiàn)對4000家傳統(tǒng)媒體、1000家主要網(wǎng)站廣告的日常監(jiān)測，將傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi)。積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，支持建設(shè)30個以上廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。

5、全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。全面實施“雙隨機、一公開”，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對市場主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機”抽查的方式進行。隨機抽查的事項，明年實現(xiàn)全覆蓋。建立完善抽查工作機制，推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。

6、做好企業(yè)信息公示工作。2017年底前建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，出臺公示系統(tǒng)運行管理暫行辦法和考核辦法。加強對市縣所三級干部的培訓(xùn)，“全國一張網(wǎng)”熟練使用率達到60%。優(yōu)化公示信息查詢和公示功能，利用手機等移動終端，提升系統(tǒng)的便利化水平。做好2016年度企業(yè)年報公示工作，加強年報數(shù)據(jù)分析利用。推進行政處罰信息的公示，年底前實現(xiàn)工商機關(guān)行政處罰信息公示率100%，實現(xiàn)工商機關(guān)依法應(yīng)當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達100%。提高市場主體即時信息公示率，強化對市場主體的出資、行政許可等即時信息公示的監(jiān)督。

7、全面推進企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒。建立完善涉企信息歸集工作體制機制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息。推動部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒，各省區(qū)市實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)交換，信息共享和聯(lián)合懲戒機制全覆蓋，提高部門間數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)量和質(zhì)量，杜絕“空戶頭”。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度。加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的信息協(xié)作，依法有序開放有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進社會共治。

(三)進一步加大消費維權(quán)工作力度，為消費升級營造良好環(huán)境。圍繞消費者關(guān)切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農(nóng)村消費為重點，創(chuàng)新消費維權(quán)機制，完善消費維權(quán)平臺，加強消費環(huán)境建設(shè)，進一步釋放消費潛力，促進消費經(jīng)濟發(fā)展。

1、完善消費維權(quán)工作機制。積極落實即將出臺的《消費者權(quán)益保護法實施條例》，做好宣傳貫徹工作。認真落實《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨實施辦法》，著力解決制約消費維權(quán)的突出問題。充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決消費熱點難點問題和重大消費事件。推動區(qū)域消費維權(quán)機制和跨境消費維權(quán)協(xié)作機制建設(shè)。

2、加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量事中事后監(jiān)管。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項執(zhí)法，推進線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重。開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，加大侵權(quán)案件查辦力度，實現(xiàn)抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布。加強服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)，加大對網(wǎng)購?fù)藫Q貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營活動中侵權(quán)行為的打擊力度。全面使用全國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和消費維權(quán)案件數(shù)據(jù)庫。

3、加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。圍繞更好滿足消費者維權(quán)的便利化需求，加快12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，爭取一期工程在明年“3·15”前投入使用。完善在線投訴和處置功能，發(fā)揮消費者、經(jīng)營者等多方參與作用，提高消費糾紛解決效率。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，力爭明年實現(xiàn)省級全覆蓋。擴大消費投訴信息公示范圍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進12315“五進”工作向新領(lǐng)域延伸，在消費集中場所全面落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，推動消費維權(quán)關(guān)口前移。加強12315大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動“訴轉(zhuǎn)案”工作。

4、大力支持消協(xié)組織履行公益性職責(zé)。大力加強消協(xié)組織建設(shè)，支持消協(xié)組織依法履行公益性職責(zé)，深入開展比較試驗、體驗式調(diào)查和消費者評議工作。針對熱點領(lǐng)域和涉及百姓消費利益的重大事件，及時約談重點經(jīng)營者，加大公益訴訟力度。主動參與有關(guān)消費者權(quán)益法律、法規(guī)和標準的制定修改工作。積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導(dǎo)活動，營造良好的消費氛圍。

(五)加強干部隊伍建設(shè)，為做好明年工作提供保障。按照新形勢新任務(wù)的要求，進一步加強干部隊伍思想建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)，全面提高依法履職能力。

1、全面從嚴治黨。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持嚴字當頭、重點發(fā)力、問題導(dǎo)向、以上率下，把全面從嚴治黨決策部署落實到各項工作中。加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，貫徹落實《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，加強黨組巡視工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅問責(zé)，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。進一步落實“兩個責(zé)任”，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強廉政風(fēng)險防控，確保權(quán)力在陽光下運行。

2、加強基層建設(shè)?？偨Y(jié)基層綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗，深入研究深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策措施，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進綜合執(zhí)法改革。落實總局關(guān)于加強基層建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強對基層業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)。圍繞新常態(tài)下的市場監(jiān)管工作開展教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。加強改革政策宣傳力度，發(fā)揮“兩報一刊”的新聞宣傳影響力和引導(dǎo)力，推動商事制度改革、市場監(jiān)管等工作及時有效落實到基層。

3、加強法治建設(shè)。按照黨政負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，加強對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，積極推進市場監(jiān)管重點領(lǐng)域立法，推動《反不正當競爭法》修訂工作，推動《無證無照經(jīng)營查處辦法》《消費者權(quán)益保護法實施條例》等盡快出臺。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進法治建設(shè)評價工作，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

4、加強信息化建設(shè)。圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化加強信息化建設(shè)，加快推進重點項目工程，不斷提升信息化綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進“全國一張網(wǎng)”、國家法人庫等國家戰(zhàn)略信息化工程項目建設(shè)。強化信息化在工商和市場監(jiān)管中的有效應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作效能，形成統(tǒng)一的工商信息化體系。

5、拓展國際視野。從長遠戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。主動參與相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則研究制定，促進工商和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外的對接，進一步搭建市場監(jiān)管交流合作平臺。

最后，要抓好《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的貫徹落實。按照國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作的總體部署，我們會同質(zhì)檢總局等7個部門，編制了《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。這是國務(wù)院確定的22個國家重點專項規(guī)劃之一，是第一部全國性市場監(jiān)管專項規(guī)劃，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。目前規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院，爭取近期發(fā)布實施。我們要做好預(yù)案，加大宣傳力度，明確任務(wù)分工，強化跟蹤考核，建立高效實施機制，把貫徹落實好規(guī)劃作為明年的一項重要任務(wù)。

同志們，全面做好明年的工作責(zé)任重大、使命光榮。全國工商和市場監(jiān)管部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入推進改革，加強監(jiān)管創(chuàng)新，不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

來源：國家工商總局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily.cn 趙珍

校對：IPRdaily.cn 縱橫君

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