國知局：對全國人大會議《關(guān)于降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》的答復(fù)（全文）

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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第4662號建議答復(fù)的函

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第4662號建議答復(fù)的函

余維祥代表：

您提出的《關(guān)于降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》收悉，結(jié)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于專利收費(fèi)政策

（一）專利降費(fèi)政策切實(shí)減輕申請人負(fù)擔(dān)

1．近幾年已落實(shí)的專利降費(fèi)政策。2016年9月1日，《專利收費(fèi)減繳辦法》實(shí)施，2018年通過該辦法為申請人減免專利費(fèi)用達(dá)58.6億元。2018年8月1日，停征專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)等4項(xiàng)專利收費(fèi)，將專利年費(fèi)減繳期限由授權(quán)當(dāng)年起六年內(nèi)延長至十年內(nèi)，增加發(fā)明專利申請實(shí)質(zhì)審查費(fèi)退費(fèi)規(guī)則，允許第一次審查意見通知書答復(fù)期限屆滿前主動撤回的發(fā)明專利申請退還50%的實(shí)質(zhì)審查費(fèi)（已提交答復(fù)意見的除外）。

2．今年新實(shí)施的專利降費(fèi)政策。2019年7月1日，專利收費(fèi)減繳條件進(jìn)一步放寬，將個人減繳條件由月均收入低于3500元（年4.2萬元）調(diào)整為5000元（年6萬元），企業(yè)減繳條件由年應(yīng)納稅所得額低于30萬元調(diào)整為100萬元。

（二）制定專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需考量的因素

1．專利收費(fèi)需符合我國國情。當(dāng)前，我國專利申請量在已相當(dāng)大的基數(shù)上仍繼續(xù)高速增長，給審查工作帶來巨大壓力。2018年，我國發(fā)明專利申請量達(dá)154.2萬件，同比增長11.6%，超過美歐日韓之和，連續(xù)8年位居世界首位。與此同時，我國專利質(zhì)量不夠高、審查效率不夠快等問題也不容忽視。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記明確要求提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務(wù)院部署了大幅壓減專利審查周期的目標(biāo)任務(wù)。為此，我局正在抓緊實(shí)施提升專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)工作。在這種局面下，降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致低質(zhì)量申請?jiān)黾?，無謂地消耗大量審查資源，延長審查周期，間接損害高質(zhì)量專利權(quán)利人的利益。

2．專利收費(fèi)需符合國際慣例。作為涉外費(fèi)用，我國專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際上相比較低。以世界五大知識產(chǎn)權(quán)局（中美歐日韓）發(fā)明專利為例，我國申請階段主要費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲、美國和日本，與韓國基本持平；維持階段費(fèi)用總額遠(yuǎn)低于歐洲，與美國、日本及韓國基本持平。在這種情況下，降低專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會拉低外國專利進(jìn)入我國的成本，可能加劇其“圈地運(yùn)動”，從而擠壓國內(nèi)創(chuàng)新空間。同時，國內(nèi)企業(yè)到其他國家申請專利仍然要繳納高額費(fèi)用，造成我國企業(yè)“走出去”的不對等、不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3．專利收費(fèi)需體現(xiàn)專利制度本質(zhì)要求。專利收費(fèi)既是補(bǔ)償政府支出成本的必要經(jīng)費(fèi)來源，也是政府調(diào)控專利制度運(yùn)行的重要政策工具。專利權(quán)是壟斷性私權(quán)，在設(shè)計(jì)專利制度時，本著權(quán)利義務(wù)對等和成本補(bǔ)償原則，各國均通過專利收費(fèi)來平衡政府在專利審查和保護(hù)等過程中產(chǎn)生的成本。同時，專利收費(fèi)在調(diào)整專利數(shù)量結(jié)構(gòu)、提高專利質(zhì)量效益、調(diào)節(jié)專利維持時間和優(yōu)化審查資源配置等方面具有顯著作用。以年費(fèi)為例，一般情況下，專利能夠帶來正收益時，權(quán)利人會選擇維持專利，否則會放棄專利使之成為公知技術(shù)，這是專利制度既保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造又維護(hù)公眾利益理念的體現(xiàn)。

下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)對專利收費(fèi)制度的分析研究，探索既符合我國國情和國際慣例，又體現(xiàn)專利制度本質(zhì)要求的專利收費(fèi)改革方案，并在國家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下，適時對專利收費(fèi)政策作出調(diào)整，更好地發(fā)揮專利收費(fèi)的政策調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大創(chuàng)新主體的發(fā)明創(chuàng)造熱情。

二、關(guān)于專利轉(zhuǎn)化政策

為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，自2017年起，我局會同財(cái)政部通過服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作，先后遴選出蘇州、寧波等26個城市作為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，有效發(fā)揮輻射帶動作用，各城市創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率顯著提升。首批8個重點(diǎn)城市建設(shè)工作共啟動實(shí)施高價值專利組合培育項(xiàng)目163項(xiàng)；培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)超過20個；新增通過企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)2308家；知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計(jì)覆蓋的小微企業(yè)5932家；知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)企業(yè)數(shù)量1900余家；2018年專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額比2016年增長74.46%。下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作，鼓勵科技創(chuàng)新，服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三、會辦單位反饋意見

（一）國家發(fā)展改革委主要反饋意見

近年來，為更好地支持我國專利事業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)、個人專利申請和維護(hù)負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等有關(guān)部門不斷完善專利收費(fèi)減繳政策。今年5月，會同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕45號），繼續(xù)擴(kuò)大專利收費(fèi)減繳使用對象范圍。下一步，將積極配合相關(guān)部門落實(shí)專利收費(fèi)減繳政策。

（二）財(cái)政部主要反饋意見

1．關(guān)于大幅減免專利申請費(fèi)和年費(fèi)

鑒于專利屬于具有排他性、區(qū)域性和時效性特點(diǎn)的私權(quán)，能夠給專利權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)部門在授予專利權(quán)時發(fā)生的相關(guān)成本，通常按照權(quán)利義務(wù)對等和成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由專利申請人來負(fù)擔(dān)。按此原則，在綜合考慮行政成本、權(quán)利人負(fù)擔(dān)，以及促進(jìn)專利推廣應(yīng)用等因素的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會同相關(guān)部門制定了現(xiàn)行專利收費(fèi)制度。如為促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，在專利維持費(fèi)率設(shè)計(jì)上，采用前低后高的累進(jìn)費(fèi)率，通過這種費(fèi)率結(jié)構(gòu)安排，既可以促使專利權(quán)人在專利持有期內(nèi)盡快實(shí)施其專利，也可以促使相關(guān)技術(shù)盡早進(jìn)入公共領(lǐng)域。目前，我國專利維持費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在世界上相對較低。

此外，為減輕企業(yè)和個人專利申請和維護(hù)負(fù)擔(dān)，支持專利事業(yè)發(fā)展，國家實(shí)施了一系列惠當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的政策措施。2016年7月印發(fā)《專利收費(fèi)減繳辦法》（財(cái)稅〔2016〕78號）。2018年4月印發(fā)《關(guān)于停征 免征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕37號）。今年印發(fā)《關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕45號）。

綜上，我國經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展前景好，持有專利具有較好的受益預(yù)期，且現(xiàn)行減繳政策已較大幅度降低專利申請人負(fù)擔(dān)。如再實(shí)施過低的專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，易造成低效或無效占用公共資源，不利于專利收費(fèi)按照權(quán)利義務(wù)對等和成本補(bǔ)償原則實(shí)現(xiàn)分?jǐn)偣卜?wù)成本，不利于促進(jìn)專利成果的轉(zhuǎn)化?；谏鲜鲈颍?cái)政部認(rèn)為“申請專利只需繳納15%的申請費(fèi)和工本費(fèi)等費(fèi)用，并大幅減免專利年費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”的建議，尚需統(tǒng)籌研究。下一步，按照黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署，將會同有關(guān)部門落實(shí)好降費(fèi)政策措施。

2．關(guān)于設(shè)立專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金有關(guān)建議

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持專利成果轉(zhuǎn)化，2014年以來，中央財(cái)政已累計(jì)安排專項(xiàng)資金48億元，主要用于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，取得積極成效。通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺、扶持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、開展重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)等方式，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)水平，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。代表有關(guān)建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。

下一步，我局將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在國家發(fā)展改革委和財(cái)政部的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)專利降費(fèi)政策，深入研究專利收費(fèi)制度，積極推動專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見和建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年6月27日

（聯(lián)系單位及電話：戰(zhàn)略規(guī)劃司 閆博 010—62086826）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)

編輯：IPRdaily王穎          校對：IPRdaily縱橫君

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