“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

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原標(biāo)題：“兩步走”+10項指標(biāo)！滬出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

作為上海面向未來十五年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市的重大頂層設(shè)計，《上海知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要2021-2035》及《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》1月13日正式發(fā)布?！毒V要》和《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)整體銜接，提出了“2+10”目標(biāo)體系。到2025年，基本建成國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市。

在1月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，副市長陳群介紹了《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《綱要》和《規(guī)劃》）相關(guān)情況，上海市知識產(chǎn)權(quán)局局長芮文彪、市發(fā)展改革委副主任裘文進共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

1、《綱要》和《規(guī)劃》編制情況

自2004年起，上海連續(xù)編制了兩輪知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。實施以來，上海聚焦亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，全面優(yōu)化總體設(shè)計，持續(xù)加大保護力度，加強金融創(chuàng)新支持，深化國際交流合作，推動全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升，運用能力不斷增強，服務(wù)體系日益完善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提高。到2020年底，全市每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60.21件，實現(xiàn)了“十三五”預(yù)期目標(biāo)；PCT國際專利申請量達到3558件，國內(nèi)有效注冊商標(biāo)量達到173.74萬件，一般作品（除軟件）著作權(quán)年登記量達到31.89萬件，均實現(xiàn)大幅增長。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的最新部署要求，更好服務(wù)上?！拔鍌€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，上海先后啟動《綱要》和《規(guī)劃》編制工作，對標(biāo)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，經(jīng)廣泛調(diào)研、公眾參與、專家論證、意見征求等程序，提出了上海未來十五年和“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確了下一步本市知識產(chǎn)權(quán)工作的主要思路。

2、知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)目標(biāo)

《綱要》和《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)整體銜接，提出了“2+10”目標(biāo)體系：

“2”是指“兩步走”的總體目標(biāo)，即到2025年，基本建成國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地；到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市。

“10”是指到2025年計劃實現(xiàn)的10項具體指標(biāo)。其中，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)有四項，包括每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到30件、海外發(fā)明專利授權(quán)量達到6000件、馬德里商標(biāo)國際注冊申請量五年累計增加1400件、作品版權(quán)年登記量達到45萬件；知識產(chǎn)權(quán)運用環(huán)節(jié)有四項，包括專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到19%、版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到9.9%、知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額實現(xiàn)700億元、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額達到100億元；知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)環(huán)節(jié)有兩項，知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率實現(xiàn)90%、執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量達到2100人。指標(biāo)體系設(shè)計上既主動銜接國家文件要求，也突出了上海特色，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

3、知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)主要任務(wù)

《綱要》和《規(guī)劃》堅持國際視野，聚焦國家戰(zhàn)略，立足上海實際，提出了一系列重點任務(wù)舉措，可以概括為四個方面：

第一，聚焦“高質(zhì)量”，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值和運用效益。

全面強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力提升知識產(chǎn)權(quán)的價值“含金量”和經(jīng)濟“貢獻度”。

一是強化政策和產(chǎn)業(yè)“雙牽引”。建立健全促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和激勵高價值專利創(chuàng)造的政策體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和考核體系。促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策融合，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域推動核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育。

二是強化體制和機制“雙創(chuàng)新”。構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)要素市場化配置體制，完善知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機制，深化完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，探索建立專利商標(biāo)綜合保險制度，鼓勵推動知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，研究建立互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)確權(quán)、授權(quán)和交易機制。

三是強化創(chuàng)新主體和專業(yè)機構(gòu)能力“雙提升”。推動企業(yè)、高校、科研院所健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位、園區(qū)和城區(qū)建設(shè)，建立專利布局與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相匹配的專利聯(lián)盟。深入實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)基地等功能載體。支持知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。

第二，對標(biāo)“高水平”，健全知識產(chǎn)權(quán)保護閉環(huán)體系。

圍繞國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地建設(shè)目標(biāo)，推動形成知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信的全鏈條保護閉環(huán)體系。

一是深化制度體系創(chuàng)新。探索完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合理流動、有效保護、充分利用。深入推進知識產(chǎn)權(quán)審判機制改革，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的侵權(quán)賠償制度。建立健全行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。

二是完善功能機構(gòu)布局。加快建成中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。培育和發(fā)展專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，探索建立市場化調(diào)解組織。完善市、區(qū)、園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。同時，聚焦“兩個市場”“兩個循環(huán)”，健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，發(fā)揮上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)基地、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心分中心功能，加強信息匯集、政策指導(dǎo)、預(yù)警提示、專家支持和法律援助，助力企業(yè)“走出去”。

三是加強高效協(xié)同保護。完善知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接和行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接、仲調(diào)對接渠道。健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強信用監(jiān)管機制和平臺建設(shè)。探索建立“一門式”“一站式”的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺。

第三，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)”，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。

緊扣市場主體創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)完善多層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給體系，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢。

一是政務(wù)服務(wù)更便捷。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等業(yè)務(wù)貫通、窗口整合、一網(wǎng)通辦，建設(shè)全門類“一站式”專業(yè)服務(wù)大廳，完善作品快速登記辦法，深化探索專利商標(biāo)質(zhì)押登記、專利費用減繳等告知承諾制。

二是公共服務(wù)更完善。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，制定公共服務(wù)事項清單和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)網(wǎng)點布局，加強專題數(shù)據(jù)庫差異化、共享化建設(shè)，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、圖書情報機構(gòu)等參與承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

三是市場服務(wù)更活躍。探索知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域擴大開放，加大國際知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引進力度，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)拓展涉外業(yè)務(wù)，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。研究制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會功能。

第四，突出“國際化”，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展生態(tài)。

堅持全球視野，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，持續(xù)深化國際合作，加快人才培養(yǎng)，加強文化建設(shè)。

一是拓展國際合作深度。在與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）良好合作基礎(chǔ)上，推動簽訂新一輪合作協(xié)議，依托WIPO全球服務(wù)體系，深化多領(lǐng)域合作。拓展與更多國家、地區(qū)和相關(guān)國際組織在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作交流，吸引更多國際組織在滬設(shè)立分支機構(gòu)。

二是加大人才培養(yǎng)力度。加強上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，搭建國際知識產(chǎn)權(quán)智庫，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)國際教育合作聯(lián)盟。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，加快培養(yǎng)精通國際法律和慣例的復(fù)合型人才。

三是豐富文化建設(shè)維度。打響上海國際知識產(chǎn)權(quán)論壇品牌，整合知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳資源，提升上海知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力。

附：

上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021—2035年）

為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推進上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，制定本綱要。

一、編制背景

（一）發(fā)展成效?

《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011—2020年）》實施以來，上海聚焦亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，著力深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，促進高水平開放，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展、成效顯著。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升。2011年至2020年，發(fā)明專利授權(quán)量從0.92萬件增長到2.42萬件；PCT國際專利申請量從847件增長到3558件；有效注冊商標(biāo)總量從26.18萬件增長到173.74萬件；作品版權(quán)年登記量從2.36萬件增長到31.89萬件。截至2020年底，上海發(fā)明專利擁有量達到14.56萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60.21件，在全國各省區(qū)市中排名第二。

知識產(chǎn)權(quán)總體設(shè)計全面優(yōu)化。在浦東新區(qū)率先探索專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志“四合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制機制，完成市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革，實現(xiàn)對專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理。出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》等。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大。深入開展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。加大對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪行為打擊力度，強化民事司法保護，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。加大長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作力度。

知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新能力不斷增強。推動知識產(chǎn)權(quán)市場價值深度釋放和金融模式創(chuàng)新發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模逐年擴大，知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品不斷豐富，知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項目效應(yīng)初顯，知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷突破。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系日益完善。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不斷優(yōu)化，專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)登記便利化改革持續(xù)深入。建設(shè)運行國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺，加快推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)交易及服務(wù)項目不斷增多，運營流轉(zhuǎn)和跨境交易活躍，運用模式不斷拓展。

知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷加強。國際合作交流成效顯著，市政府與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（以下簡稱WIPO）簽署《關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展合作的諒解備忘錄》及其補充協(xié)議，推進WIPO仲裁與調(diào)解上海中心落地并開展業(yè)務(wù)。上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇的國際影響力持續(xù)提升，市政府與WIPO聯(lián)合頒發(fā)上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎，推動建設(shè)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院。

全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提高。知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)持續(xù)推進，每年發(fā)布上海知識產(chǎn)權(quán)白皮書和知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例。知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范學(xué)校數(shù)量不斷增加，青少年知識產(chǎn)權(quán)教育實踐活動持續(xù)拓展。知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)途徑不斷創(chuàng)新。

（二）形勢任務(wù)?

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。上海作為我國改革開放的前沿窗口，在基本建成亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市的基礎(chǔ)上，正向著打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標(biāo)邁進。在此過程中，既會受到外部環(huán)境深刻變化給知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，又面臨著全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系和規(guī)則重構(gòu)帶來的新機遇。對照國家要求、人民期盼，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，上海知識產(chǎn)權(quán)工作要在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，在支持創(chuàng)新策源功能發(fā)揮、科技創(chuàng)新中心建設(shè)中更好地完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力，助力知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高層次合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步解放思想、開拓進取，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，堅定追求卓越的發(fā)展取向，在部市合作的框架下，鞏固引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市地位，為上海深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。

（二）工作原則

——堅持高質(zhì)量引領(lǐng)。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)造，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，進一步擴大重點領(lǐng)域和行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

——堅持高效益運用。以知識產(chǎn)權(quán)運用從“探索”向“規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、金融化，促進有關(guān)智力成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，釋放知識產(chǎn)權(quán)的市場價值和金融屬性。

——堅持嚴(yán)保護導(dǎo)向。以知識產(chǎn)權(quán)保護從“覆蓋”向“高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，營造嚴(yán)保護氛圍，優(yōu)化大保護格局，打造快保護通道，健全同保護機制，加大對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的打擊力度。

——堅持高品質(zhì)服務(wù)。以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)從“便捷”向“滿意”轉(zhuǎn)變?yōu)閯幽埽罨R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，在破解知識產(chǎn)權(quán)治理難點上持續(xù)用力，著力融入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

——堅持國際化視野。以知識產(chǎn)權(quán)合作從“引進”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，深化與WIPO的合作，將上海打造成為國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，進一步集聚國際知識產(chǎn)權(quán)合作和交流的優(yōu)質(zhì)資源。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進一步加強、保護體系進一步完善、質(zhì)量效益進一步提升、服務(wù)功能進一步增強、國際合作進一步深化，國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地基本建成。

到2035年，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)等方面關(guān)鍵性指標(biāo)處于全球主要城市前列，知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更加顯著，制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識產(chǎn)權(quán)中心城市基本建成。

“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

三、推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造

（一）形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導(dǎo)向。深入貫徹《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以國家和我市戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強總體設(shè)計，優(yōu)化制度供給。推進市、區(qū)聯(lián)動和各方協(xié)同，促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度，將上海打造成為引領(lǐng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的先行區(qū)和戰(zhàn)略高地。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力。

（二）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量。深入實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升工程，建立完善促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和激勵高價值專利創(chuàng)造的政策體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和考核體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評價工作導(dǎo)向，健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)評價體系。提升上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎能級，完善知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造獎勵和監(jiān)管監(jiān)測體系。建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)高價值專利培育中心，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)實施高價值專利升級培育項目，推動形成一批高價值專利產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和高價值專利組合。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)布局。支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化重大項目知識產(chǎn)權(quán)布局，加快培育戰(zhàn)略性科技力量。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，形成協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域推動核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，將產(chǎn)業(yè)、資源、研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，形成一批具有國際競爭力、布局完善的知識產(chǎn)權(quán)集群。圍繞現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強生物技術(shù)研究和儲備。研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。探索落實藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度的途徑和方法。

（四）打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的文化環(huán)境。發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段，促進版權(quán)創(chuàng)造和運用，服務(wù)全力打響“上海文化”品牌。加強國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地（上海浦東）建設(shè)，積極開展版權(quán)示范單位、示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作，提升版權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級。研究建立互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)確權(quán)、授權(quán)和交易機制，強化版權(quán)資產(chǎn)管理，加快發(fā)展版權(quán)對外貿(mào)易，大力推廣滬版優(yōu)秀作品，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升。進一步規(guī)范作品登記、著作權(quán)合同備案等工作，逐步構(gòu)建登記、查詢、交易、管理、服務(wù)一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)作品數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

四、促進知識產(chǎn)權(quán)高效益運用

（一）提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用水平。推動知識產(chǎn)權(quán)與資本市場有效結(jié)合、深度融合，支持知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易所，建立跨境技術(shù)交易服務(wù)體系。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。推動企業(yè)、高校、科研院所加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，鼓勵建立專利申請前評估制度。深化完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，健全風(fēng)險評估、授信審查、授信盡調(diào)和獎懲制度，創(chuàng)新信貸審批制度和利率浮動定價制度。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)支行，加大知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品開發(fā)力度。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟作用，探索建立專利商標(biāo)綜合保險制度，推動知識產(chǎn)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押（擔(dān)保）、交易履約擔(dān)保等，強化運用知識產(chǎn)權(quán)作價入股、投資等金融模式，鼓勵推動知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、融資租賃、信托等金融創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，加強評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、評估機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，支持張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)國際評估中心。支持在浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。

（二）鼓勵重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運用。構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)要素市場化配置體制機制。建立我市專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄，制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高價值專利培育中心，實施高價值專利培育項目，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造專利池或?qū)＠M合。充分發(fā)揮專利導(dǎo)航在區(qū)域發(fā)展、重大科技項目中的作用，推動專利導(dǎo)航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，布局建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，定期編制發(fā)布我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專利分析報告。積極推動形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作試點示范單位、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)建設(shè)，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施集中托管，提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力和競爭能力。以財政投入為杠桿，引導(dǎo)社會資本積極參與，推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金有效運作。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化扶持政策，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)引入和推廣應(yīng)用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，引導(dǎo)建立專利布局與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相匹配的專利聯(lián)盟。開展區(qū)域地理標(biāo)志優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，完善地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制。

（三）實施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、中介輔導(dǎo)”原則，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。積極培育自主品牌，設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，提升品牌價值，打造一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌。吸引國內(nèi)外知名品牌落地上海，搭建國際性品牌集聚平臺。通過文化品牌培育，打造一批文化精品力作、特色文化活動和標(biāo)志性文化地標(biāo)。搶救和重塑上海老字號、老品牌。聚焦世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界圖書與版權(quán)日、中國品牌日等，持續(xù)打造有影響力的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳活動品牌。

（四）健全知識產(chǎn)權(quán)運用體制機制。

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)保障作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。深入開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作，建設(shè)一批試點示范城區(qū)、園區(qū)。加強專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性規(guī)劃，提升知識產(chǎn)權(quán)運用綜合實力。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心等功能載體。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動企事業(yè)單位健全獎勵報酬、糾紛解決等管理制度，保障單位、發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊依法獲取創(chuàng)新成果收益。改革科技計劃、能力評價、機構(gòu)認(rèn)定、人才使用等知識產(chǎn)權(quán)評價政策，增加知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價與轉(zhuǎn)化運用指標(biāo)。鼓勵企事業(yè)單位通過共建研發(fā)機構(gòu)、委托、捐贈等多種途徑投入技術(shù)研究。建設(shè)和擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

五、強化知識產(chǎn)權(quán)高水平保護

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系。

聚焦促進科技創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境，建立與上海未來定位相適應(yīng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序起保障促進作用的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，形成知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信的全鏈條保護閉環(huán)體系。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，及時制定出臺我市落實措施和辦法。進一步完善專利、商標(biāo)、著作權(quán)等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。在對數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、商務(wù)貿(mào)易等方面進行地方立法及政策制定時，強化知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)內(nèi)容。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的方式方法，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合理流動、有效保護、充分利用，助推數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（二）實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

充分發(fā)揮審判職能作用，深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法保護權(quán)利人合法權(quán)益。強化民事司法保護，構(gòu)建以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的侵權(quán)賠償制度，加大對惡意侵權(quán)的打擊力度，精準(zhǔn)適用懲罰性賠償。依法采取行為保全和證據(jù)保全，及時阻遏知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，降低維權(quán)成本。健全知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系，推動完善案件管轄、證據(jù)規(guī)則、審理方式等知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度。依法打擊知識產(chǎn)權(quán)濫用行為和惡意訴訟，積極推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，深化知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革，大幅縮短訴訟周期。支持上海知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)和發(fā)展。深度推進檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事檢察職能統(tǒng)一履行試點工作，著力加大對民事、行政訴訟的監(jiān)督力度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)，試點知識產(chǎn)權(quán)涉案企業(yè)合規(guī)工作。強化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護效能。加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事打擊力度，推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)認(rèn)定和量刑規(guī)則，加大財產(chǎn)刑、從業(yè)禁止令處罰力度。加強司法部門之間、知識產(chǎn)權(quán)行政部門與司法部門之間的協(xié)同保護，完善行刑銜接機制。探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。不斷完善技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員、專家輔助人參與訴訟的技術(shù)事實查明機制。研究對商業(yè)秘密和計算機軟件源代碼等的有效保護措施。

（三）實現(xiàn)高效的知識產(chǎn)權(quán)行政保護。加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開展重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等違法行為。制定完善行政執(zhí)法過程中的專利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立健全侵權(quán)糾紛技術(shù)鑒定體系和專家咨詢機制。積極配合國家知識產(chǎn)權(quán)局開展專利、商標(biāo)行政確權(quán)遠程審理、異地審理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)銜接程序。深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建工作。探索建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺，“一門式”受理、“一站式”解決糾紛。健全版權(quán)侵權(quán)查處機制，加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，突出重點行業(yè)專項治理，加大對侵權(quán)行為的懲治力度，打擊和規(guī)范故意避開或者破壞版權(quán)保護技術(shù)措施的行為，營造和維護合法有序的版權(quán)環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，加大對進出口侵權(quán)違法行為的打擊力度。定期發(fā)布《上海市重點商標(biāo)保護名錄》。率先開展我市知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估。健全地理標(biāo)志保護業(yè)務(wù)體系，加強地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理，推進地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（四）健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。

完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接。加快建成中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制建設(shè)。培育和發(fā)展專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，探索設(shè)立市場化調(diào)解組織。整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等資源，暢通知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接、仲調(diào)對接渠道。完善委托調(diào)解機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦制度，推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決先行調(diào)解。完善市、區(qū)、園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，推進維權(quán)援助進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強信用監(jiān)管機制和平臺建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實施懲戒。維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。

六、加強知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理

（一）提高知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)能級。

深入推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。整合專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計登記等政策、項目和平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)貫通、窗口整合、一網(wǎng)通辦。積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)點、版權(quán)工作站等公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)競爭力產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，提供產(chǎn)業(yè)競爭分析及預(yù)警。在重大科技經(jīng)濟活動中建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

加快知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，制定公共服務(wù)事項清單和標(biāo)準(zhǔn)，推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。以市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺為支撐，區(qū)域性和專業(yè)化公共服務(wù)機構(gòu)為樞紐，社會化服務(wù)機構(gòu)為節(jié)點，全面建成覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務(wù)規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。落實知識產(chǎn)權(quán)信息采集、加工的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)的差異化、共享化。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點布局，加強技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家和上海市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試點示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)，支持高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)信息中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、圖書情報機構(gòu)等參與承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化、智能化水平，鼓勵市場化高端知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)向社會提供公益性、低成本服務(wù)。探索基本檢索分析工具低成本供給。

（三）促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)能力提升。

加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域等政策的銜接。探索知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域擴大開放，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)拓展涉外業(yè)務(wù)，加大國際知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引進力度，打造國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)集聚地。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范。加強市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)自律公約，強化行業(yè)自律和業(yè)內(nèi)服務(wù)管理。推動社會資源加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的投入力度。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布機制。

（四）提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力。

緊密結(jié)合上海超大城市特點，加速推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)治理、基層治理和生態(tài)治理的現(xiàn)代化，提高系統(tǒng)性綜合管理能力。持續(xù)優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制，加強服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，實施事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全過程知識產(chǎn)權(quán)信用管理。強化源頭保護，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場秩序，鼓勵以保護創(chuàng)新成果、提升市場競爭力為目標(biāo)申請專利，以使用為目的申請商標(biāo)注冊，鼓勵有產(chǎn)業(yè)價值、市場前景的作品申請版權(quán)登記，依法打擊惡意申請商標(biāo)注冊、非正常專利申請和不正當(dāng)競爭行為。

七、開展知識產(chǎn)權(quán)高層次合作

（一）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外合作布局。發(fā)揮上海區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，積極參與知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)國際交流合作。深化落實《關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展合作的諒解備忘錄》及其補充協(xié)議，推動簽訂新一輪合作協(xié)議。依托WIPO全球服務(wù)體系，提升重點領(lǐng)域合作水平，在知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新與支持、人才培養(yǎng)、仲裁調(diào)解、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展全方位國際合作。進一步拓展上海與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展優(yōu)勢國家和地區(qū)、共建“一帶一路”國家以及相關(guān)國際組織在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作交流，吸引更多國際組織在上海設(shè)立分支機構(gòu)。

（二）提升知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

進一步打響上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇品牌，擴大論壇國際影響力。整合知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳英文網(wǎng)站、英文板塊資源，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。搭建國際知識產(chǎn)權(quán)智庫，匯聚國際一流知識產(chǎn)權(quán)專家。更大力度支持知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)和上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)國際教育合作聯(lián)盟，爭取創(chuàng)辦具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)期刊。努力將上海打造成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地，積極發(fā)揮上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和上海仲裁委員會等我市仲裁機構(gòu)的平臺作用，持續(xù)推動WIPO仲裁與調(diào)解上海中心的業(yè)務(wù)拓展和功能提升，不斷完善國際仲裁與調(diào)解相銜接的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。

（三）提升知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助能力。

建立上海海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺、海外維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)專家顧問的作用，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮上海商標(biāo)海外維權(quán)保護辦公室、上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)基地等機構(gòu)的作用，依托知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的信息匯集、政策指導(dǎo)、預(yù)警提示、專家支持、法律援助，加大海外維權(quán)援助力度。支持中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心分中心建設(shè)。加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳。開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集分析，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警報告。推進知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)保險等金融業(yè)務(wù)的開展。

（四）強化長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作。

服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，對標(biāo)世界級城市群區(qū)域一體化建設(shè)經(jīng)驗，在規(guī)劃、項目、載體、制度四個方面加快構(gòu)建長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展體系，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、市場一體。推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)先行先試，支持在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)中心、綜合政務(wù)服務(wù)中心。充分發(fā)揮長三角地區(qū)以及京津冀滬等十二省市跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作優(yōu)勢，在案件線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認(rèn)等方面加強合作。在虹橋國際開放樞紐、張江科學(xué)城、G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域推動長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加快推進代理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)一體化布局。加強人文環(huán)境建設(shè)，合作開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、文化建設(shè)和社會宣傳。

八、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)人文環(huán)境

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)文化體系建設(shè)。

正確把握知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)系，通過長期的文化氛圍營造，提升文化自覺，增強文化自信，實現(xiàn)文化自強。正確樹立與時代同步的知識產(chǎn)權(quán)價值觀，塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。著力增強各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，增強運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好生態(tài)環(huán)境。通過多種舉措和載體培育發(fā)展創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神，追求創(chuàng)新發(fā)展，共享創(chuàng)新成果。

（二）營造良好知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

加大知識產(chǎn)權(quán)工作宣傳力度，編制年度上海知識產(chǎn)權(quán)白皮書，評選并發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)保護十大典型案例、十大版權(quán)典型案例、改革創(chuàng)新十大經(jīng)典案例。加強知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳，提升中英文網(wǎng)站、新媒體的宣傳功能，打造知識產(chǎn)權(quán)宣傳品牌，利用大型展會及多邊、雙邊場合積極宣傳展示上海知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效。將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深度融入精神文明建設(shè)、法治宣傳等。研究推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)博物館（展示館）等宣傳載體建設(shè)。開展上海市中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校創(chuàng)建，利用各類宣傳和培訓(xùn)渠道普及知識產(chǎn)權(quán)知識。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)人才梯次培養(yǎng)體制。

完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，營造更加開放、更富活力的人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場主體在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和使用中的作用，推動企業(yè)不斷完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)激勵機制，鼓勵企業(yè)注重人才培養(yǎng)梯次，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)首席運營官。充分發(fā)揮高校和科研院所在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)中的主力軍作用，加強高校知識產(chǎn)權(quán)教育體系建設(shè)，支持有條件的高校尤其是綜合類高校申請設(shè)立與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的碩士、博士學(xué)位授予點，做大做強知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科。培育扶持第三方機構(gòu)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才，指導(dǎo)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，開展非學(xué)歷知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育。推動將知識產(chǎn)權(quán)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，納入大學(xué)理工科專業(yè)學(xué)生必修課程，納入全民普法教育和科學(xué)素質(zhì)提升計劃。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

實施專業(yè)人才業(yè)務(wù)能力提升計劃，用好國內(nèi)外知名大學(xué)、國際著名企業(yè)以及國際知識產(chǎn)權(quán)組織等資源，開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，并逐步納入全市高層次人才體系。加大國際化合作力度，培養(yǎng)精通國際法律和國際慣例的復(fù)合型人才。繼續(xù)將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)列入我市人才引進重點支持范圍，加快引進知識產(chǎn)權(quán)高端人才、緊缺人才。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)管理人才積極參加碩士、博士等在職學(xué)歷學(xué)位教育。充分發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)熳饔?，對知識產(chǎn)權(quán)管理干部開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托國家知識產(chǎn)權(quán)遠程教育平臺完善上海平臺建設(shè)，提高培訓(xùn)覆蓋率。深化知識產(chǎn)權(quán)師等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

九、實施與保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)，推動綱要有效落實。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議要加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進綱要實施。各區(qū)、各部門要強化責(zé)任意識，按照職責(zé)分工，制定推進計劃，確定階段工作重點和任務(wù)進度。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照綱要要求，積極參與、主動作為、發(fā)揮作用。

（二）加強組織保障，確保目標(biāo)任務(wù)落地。

加強對知識產(chǎn)權(quán)保護等工作的政策和資金保障。相關(guān)部門要進一步提高財政資金使用效率和效益，確保綱要實施和重大任務(wù)完成。加強宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強全社會各方面落實綱要的主動性和積極性。

（三）加強考核評估，確保綱要取得實效。

市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室要加強對綱要實施情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估和績效考核，定期開展第三方評估，每年向市政府報告綱要實施情況，總結(jié)實施進展，提出推進實施建議。各區(qū)、各部門要做好本區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?qū)嵤┚V要情況的評估工作，并將評估結(jié)果納入績效考核范圍。

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2021〕25號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2021年12月31日

上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃

為推進上海市知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，依據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021—2035年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神，深化創(chuàng)新改革，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，基本建成亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市。?

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革深入推進。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，在市、區(qū)兩級實現(xiàn)對專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理，建立健全市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法改革，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平明顯提升。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提高。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別從“十二五”期末的4.70萬件、1.76萬件增長至2020年的8.28萬件、2.42萬件。每萬人口發(fā)明專利擁有量從28.92件增長到60.21件，位居全國各?。ㄊ?、區(qū)）第2位。PCT國際專利申請量從1060件增長到3558件。有效注冊商標(biāo)總量從54.84萬件增長到173.74萬件。作品版權(quán)年登記量從2.36萬件增長到31.89萬件，地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等數(shù)量持續(xù)增長。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)強化。出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》等文件。知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護力度不斷加大，仲裁、調(diào)解、維權(quán)援助、信用監(jiān)管不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度穩(wěn)步提升。

知識產(chǎn)權(quán)運用能力大幅提升。超過1000家企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，累計培育國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)86家，知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系日趨完善，交易運營等功能平臺作用逐步發(fā)揮，質(zhì)押融資、保險等規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品日益豐富，資產(chǎn)證券化項目持續(xù)推進。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系日益完善。深化知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，布局建設(shè)了一批國家級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)，完成漕河涇國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。全市現(xiàn)有專利代理機構(gòu)215家，在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的商標(biāo)代理機構(gòu)2834家。

知識產(chǎn)權(quán)國際交流成果豐碩。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（以下簡稱“WIPO”）合作日趨緊密，重要項目深入推進，WIPO仲裁與調(diào)解上海中心設(shè)立運行，上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎設(shè)置頒發(fā)，上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇影響力持續(xù)擴大。

知識產(chǎn)權(quán)人才不斷匯聚。深化上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，加強高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和研究中心建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才政策和評價體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)和集聚專業(yè)化、復(fù)合型、國際化知識產(chǎn)權(quán)人才，知識產(chǎn)權(quán)高層次人才及實務(wù)人才隊伍持續(xù)壯大。

“十四五”時期，是中國邁向創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的關(guān)鍵期，也是上海持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵階段。知識產(chǎn)權(quán)工作在激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場、對外開放等方面的作用日益凸顯。對照國家戰(zhàn)略和上海部署，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，上海知識產(chǎn)權(quán)工作還面臨一些問題和短板，主要表現(xiàn)為，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展還有提升的空間，關(guān)鍵領(lǐng)域高價值知識產(chǎn)權(quán)布局尚需加強，知識產(chǎn)權(quán)保護力度還有待提高，知識產(chǎn)權(quán)運用規(guī)模和效益尚有欠缺，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和人才儲備還不夠充分，社會滿意度仍需提升。上海要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放的重要作用，全力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推動制度型開放、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在部市合作框架下，高標(biāo)準(zhǔn)推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，加快打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐，為建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1.改革引領(lǐng)，服務(wù)大局。堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，以國家戰(zhàn)略為關(guān)鍵牽引，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和體制改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，更好服務(wù)強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推進浦東高水平改革開放、落實“三大任務(wù)、一大平臺”等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2.需求導(dǎo)向，質(zhì)量優(yōu)先。堅持立足市場主體需求和人民群眾期盼，持續(xù)強化高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營在完善要素市場化配置體制機制中的重要作用，促進社會對知識產(chǎn)權(quán)的需求從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格保護，數(shù)字賦能。提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平，推動建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條，加快推動數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)綜合治理，全面營造知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治的良好生態(tài)，打造尊重知識價值的一流營商環(huán)境。

4.開放合作，融合發(fā)展。堅持全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌國際合作和競爭，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化知識產(chǎn)權(quán)全球資源配置功能，打造國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地，支撐上海深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)制度體系、保護體系、運用體系、服務(wù)體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)國際影響力進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)階段性目標(biāo)如期完成，制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地基本建成。

“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

三、打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系

嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。高標(biāo)準(zhǔn)實施《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，完善專利、商標(biāo)、著作權(quán)等地方法規(guī)規(guī)章，細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。探索完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，研究探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用等全過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護。研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。全面落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，健全上海知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價指標(biāo)體系。在科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、商務(wù)、貿(mào)易等政策中強化知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容。建立健全知識產(chǎn)權(quán)政策合法性審查和公平競爭審查制度。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局、浦東新區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工程

探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。研究數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性和保護方式，依據(jù)現(xiàn)行法律，探索制定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護政策和指南。在充分保護個人信息安全和國家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，促進數(shù)據(jù)合理流動、有效保護和充分利用。

開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點。建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、運用、共享等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護。探索數(shù)據(jù)授權(quán)、運用和保護，促進數(shù)據(jù)交易所、技術(shù)交易所、知識產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，推進知識產(chǎn)權(quán)法律適用統(tǒng)一。推動案件繁簡分流機制改革，促進審判效率與審判質(zhì)量同步提高。強化知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護，以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向，構(gòu)建侵權(quán)賠償制度，精準(zhǔn)適用懲罰性賠償。大力支持上海知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，提升上海知識產(chǎn)權(quán)司法裁判的社會影響力。探索知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，打造知識產(chǎn)權(quán)綜合辦案組織。探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。積極推進知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)，試點知識產(chǎn)權(quán)涉案企業(yè)合規(guī)工作。完善“行刑銜接”機制，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接標(biāo)準(zhǔn)。完善多元技術(shù)事實調(diào)查認(rèn)定體系，健全特邀檢察官助理機制，完善技術(shù)聽證程序。加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)認(rèn)定和量刑規(guī)則，加大財產(chǎn)刑處罰力度。研究對商業(yè)秘密、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)和計算機軟件源代碼等的有效保護措施。（市公安局、市高院、市檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。圍繞開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域行政執(zhí)法專項行動，加大對假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、商業(yè)秘密侵權(quán)等違法行為的查處力度。強化對官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志的保護。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點區(qū)16家、示范區(qū)8家。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場50家，創(chuàng)建“銷售真牌真品保護知識產(chǎn)權(quán)”承諾單位500家。探索建立商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站（點）。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點，探索建立行政裁決案件分級辦理機制。建立健全行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。健全重點商標(biāo)保護名錄，加強馳名商標(biāo)保護。聚焦線索核查、商品流向和證據(jù)固定環(huán)節(jié)，創(chuàng)新執(zhí)法和監(jiān)管手段。配合國家知識產(chǎn)權(quán)局探索專利、商標(biāo)行政確權(quán)遠程審理、異地審理。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，加大對進出口侵權(quán)違法行為的打擊力度。健全著作權(quán)侵權(quán)查處機制，開展重點行業(yè)專項治理，加大侵權(quán)行為懲治力度，打擊和規(guī)范故意避開或者破壞著作權(quán)保護技術(shù)措施的行為。完善著作權(quán)保護預(yù)警機制，加強對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的監(jiān)測。加強地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管，建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強植物新品種保護，組織開展打假維權(quán)專項工作。（市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同機制，完善行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等資源，探索建立知識產(chǎn)權(quán)“一門式”糾紛解決機制。完善委托調(diào)解機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)，探索市場化調(diào)解組織的設(shè)立。完善市、區(qū)、園區(qū)三級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。（市司法局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制完善工程

深化知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作。加快知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織培育和人才培養(yǎng)，推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴處理、訴訟調(diào)解對接、仲裁調(diào)解對接等機制，完善行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

完善電商、展會糾紛調(diào)解機制。支持電商平臺優(yōu)化咨詢、受理、調(diào)解等制度，在線化解矛盾糾紛。暢通展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解渠道，加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。（市司法局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護功能機構(gòu)布局。加快建設(shè)中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，在新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)，與先期建成的中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心形成產(chǎn)業(yè)覆蓋和服務(wù)區(qū)域的互補，推動建立審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法保護相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。健全長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，浦東新區(qū)、青浦區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機構(gòu)建設(shè)工程

建成長三角G60科創(chuàng)走廊知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作中心，重點開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合行政執(zhí)法、重點商標(biāo)保護名單交換互認(rèn)、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護人才庫建設(shè)等工作。建成中國奉賢（化妝品）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，立足東方美谷美麗健康產(chǎn)業(yè)，開展化妝品產(chǎn)業(yè)外觀設(shè)計快速審查、快速維權(quán)協(xié)同保護。（市知識產(chǎn)權(quán)局、松江區(qū)、奉賢區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)長效保護機制。服務(wù)保障中國國際進口博覽會、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會、中國自主品牌博覽會等重大展會，健全展會知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和快速處理機制。推行展會參展合同示范文本，強化知識產(chǎn)權(quán)保護條款。健全完善電商平臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛舉報投訴快速應(yīng)對處理機制，探索建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。引導(dǎo)我市主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律，建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護快速反應(yīng)機制和糾紛快速調(diào)解機制。加強電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)測，充分利用電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)推動線上線下聯(lián)動執(zhí)法。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機制。健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，支持重點行業(yè)、企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。發(fā)揮我市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺、海外維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)專家顧問的作用，為海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對提供支持和指導(dǎo)。加強對國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的研究，健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險等金融業(yè)務(wù)的開展，降低企業(yè)海外維權(quán)成本。完善知識產(chǎn)權(quán)涉外執(zhí)法協(xié)作機制。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市商務(wù)委、市政府外辦、市貿(mào)促會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系。持續(xù)優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)對故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。對接專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與企業(yè)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。推動全市各類行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強知識產(chǎn)權(quán)保護自律自治，制定知識產(chǎn)權(quán)保護自律公約，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的會員進行規(guī)勸、懲戒。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益

（一）推動企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)運用水平

制定并實施知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法。系統(tǒng)優(yōu)化以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)政策體系、指標(biāo)體系和考核體系。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，加強核心關(guān)鍵技術(shù)立項、研發(fā)、驗證、推廣等技術(shù)全生命周期指引。布局建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，“十四五”期間，開展市級專利導(dǎo)航項目100個左右，實施高價值專利升級培育項目50個左右，建設(shè)高價值專利培育中心30家左右，形成一批高質(zhì)量專利儲備，建立一批競爭力強、布局完善的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對高價值專利的評獎表彰。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市國資委、市國防科工辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄4專利導(dǎo)航工程

完善專利導(dǎo)航工作體系。制定并實施我市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，完善考核評價機制，推動各區(qū)出臺相關(guān)配套措施。支持在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地。建立我市專利導(dǎo)航發(fā)展專家咨詢決策機制。加強專利導(dǎo)航指南國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，發(fā)揮試點示范項目創(chuàng)建引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等實施國家標(biāo)準(zhǔn)。

深化專利導(dǎo)航運用模式。完善以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，創(chuàng)新專利導(dǎo)航服務(wù)模式。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)總部集聚優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施專利導(dǎo)航項目。推動專利導(dǎo)航成果運用，建立專利導(dǎo)航績效跟蹤機制，引導(dǎo)優(yōu)化專利布局、提升專利轉(zhuǎn)化效益，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各有關(guān)部門、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄5高價值專利培育工程

完善高價值專利培育體系。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和專利密集型企業(yè)，著力建設(shè)一批高價值專利培育中心，推動高價值專利產(chǎn)出，顯著提升企業(yè)競爭實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

開展高價值專利培育項目。推動高價值專利擁有量處于全市前列的高校、科研院所、企業(yè)申報高價值專利升級培育項目，圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術(shù)形成若干個高價值專利組合，并通過專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入生產(chǎn)實踐。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市教委、市科委、市國資委、市國防科工辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展政策和環(huán)境。完善投資、保險、質(zhì)押、證券化等知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)機制。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制及質(zhì)物處置機制，研究多元化風(fēng)險補償辦法。探索知識產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動、融資租賃、保險等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品開發(fā)。健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制和評估工具。（市知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行上海分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系

深入實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃。圍繞重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心等功能載體，培育一批高價值專利組合，推動組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)專利池，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈的中高端。支持高校和科研院所加強專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力。建立完善專利開放許可制度和運行機制。深化浦東新區(qū)、徐匯區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城區(qū)建設(shè)。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺溢出效應(yīng)，建設(shè)長三角等跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，加快打造知識產(chǎn)權(quán)跨境交易的重要樞紐和知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新策源地。培育具有國際影響力的商標(biāo)品牌綜合運營平臺，探索建立科學(xué)合理的商標(biāo)品牌評估模型。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市教委、市科委、市國資委、市國防科工辦、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄6專利轉(zhuǎn)化專項計劃實施工程

完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。在持續(xù)推進浦東新區(qū)、徐匯區(qū)實施國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，通過在浦東和浦西分別選取有資質(zhì)的交易機構(gòu)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)基地，構(gòu)建運營“底座”；在政府部門、中科院上海分院、航天八院等系統(tǒng)中建立知識產(chǎn)權(quán)運營促進中心，架設(shè)促進“天線”；在各區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)分別建立知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)，鏈接服務(wù)“區(qū)塊”，推動全市知識產(chǎn)權(quán)運營工作提級。引導(dǎo)高校、科研院所、國有企業(yè)“沉睡”專利向中小企業(yè)實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各有關(guān)部門、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)運用能力建設(shè)

深入開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作，建設(shè)一批試點示范城區(qū)、園區(qū)。引導(dǎo)市場創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力，深化企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作和管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。加強國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地（上海浦東）建設(shè)，強化國家級和市級版權(quán)示范單位、園區(qū)（基地）培育，助力“上海原創(chuàng)”文化精品培育。探索建立專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析制度，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展。推動建立知識產(chǎn)權(quán)評議制度。支持在浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。新建商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地10個左右。實施地理標(biāo)志運用促進項目，加強地理標(biāo)志品牌培育。支持種子企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進植物新品種成果轉(zhuǎn)化。鼓勵軍民知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化。（市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國防科工辦、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給

（一）提升知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能

有效運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)便利化程度，實現(xiàn)“不見面審批”。推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理，穩(wěn)步推進專利申請、商標(biāo)注冊申請等工作銜接、業(yè)務(wù)貫通、窗口整合和隊伍融合，建設(shè)全門類“一站式”專業(yè)服務(wù)大廳。試點開展集成電路布圖設(shè)計受理、專利申請前置審查等業(yè)務(wù)。完善作品快速登記辦法，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、登記信息查詢制度，提高作品登記信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。對商標(biāo)專利質(zhì)押登記、專利費用減繳等探索試行告知承諾制。深化專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點。完善知識產(chǎn)權(quán)工作“好差評”制度建設(shè)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄7知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理。探索研究我市“一網(wǎng)通辦”平臺與國家知識產(chǎn)權(quán)局業(yè)務(wù)受理平臺的銜接，提供專利申請、商標(biāo)及地理標(biāo)志注冊和集成電路布圖設(shè)計登記等“一站式”政務(wù)服務(wù)。進一步完善專利資助等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，充分利用數(shù)據(jù)共享，推進全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”“零材料”，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級和便利化程度。

推進本市知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革。圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，打造“一窗口統(tǒng)辦、一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化服務(wù)”的知識產(chǎn)權(quán)大保護服務(wù)平臺，構(gòu)筑“行政執(zhí)法、司法保護、數(shù)據(jù)存證、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、信用監(jiān)管”六位一體的數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。（市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給

研究制定我市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)實施方案，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)布局。推動知識產(chǎn)權(quán)信息采集智能化和加工的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)的差異化、共享化。聚焦基本檢索分析工具低成本供給，加快信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)競爭力產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，定期編制發(fā)布我市新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專利分析報告。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、圖書情報機構(gòu)等信息服務(wù)網(wǎng)點參與知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。鼓勵市場化高端知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)向社會提供公益性、低成本服務(wù)。提升商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、版權(quán)工作站等信息服務(wù)能力。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市教委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄8知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)工程

推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系主干網(wǎng)節(jié)點建設(shè)。匯聚專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與我市行政部門的數(shù)據(jù)共享與融合。依托市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，利用人工智能等技術(shù)，加強對知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)辦理的智能監(jiān)測，提供智能數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)對各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的智能分析，為科學(xué)決策等提供數(shù)據(jù)支撐。

推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。優(yōu)化我市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點布局，提升高校、科研院所、科技社團、公共圖書館、科技情報機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力。重點支持技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家和我市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點有序發(fā)展。（市教委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展

支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方式。充分運用智能化手段，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。高水平建設(shè)漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，推進重點項目、專業(yè)機構(gòu)和人才集聚，促進多元業(yè)態(tài)發(fā)展和服務(wù)能級提升。探索知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域擴大開放，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)拓展涉外業(yè)務(wù)，加大國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引進力度，打造國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)集聚地。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定我市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范。積極開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治“藍天”行動，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理、不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理、不以使用為目的的惡意商標(biāo)申請代理等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)研究會等公益社會團體和民辦非企業(yè)單位在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中的作用，加大行業(yè)自律懲戒力度。推動社會資本對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)投入。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布機制。（市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展生態(tài)體系

（一）深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流

加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。對標(biāo)全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），在國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)下，深度參與協(xié)定成員國和共建“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)國際合作和協(xié)同對接。深化市政府與WIPO交流合作，推動簽署新一輪合作諒解備忘錄。支持上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)國際教育合作聯(lián)盟。積極申辦承辦國際知識產(chǎn)權(quán)高端研討會和培訓(xùn)班，深化實施國際組織實習(xí)和輪訓(xùn)項目。推進專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域國際合作，探索遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的創(chuàng)新合作。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市教委、市文化旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄9WIPO仲裁與調(diào)解上海中心建設(shè)工程

支持提升WIPO仲裁與調(diào)解上海中心的知名度和影響力。通過上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇等重大知識產(chǎn)權(quán)活動、相關(guān)媒體、WIPO服務(wù)體系培訓(xùn)等渠道和方式進行推介，加大宣傳推廣力度。

支持WIPO仲裁與調(diào)解上海中心加快業(yè)務(wù)拓展。強化訴調(diào)對接，進一步拓展調(diào)解案件來源；支持WIPO仲裁與調(diào)解上海中心與長三角及全國其他地區(qū)法院、知識產(chǎn)權(quán)局開展合作；推動開展仲裁業(yè)務(wù)，探索提升知識產(chǎn)權(quán)仲裁國際化水平，將上海打造成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地。（市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（二）促進長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展

強化長三角知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制。實施《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展框架協(xié)議書》2.0版，進一步優(yōu)化營商環(huán)境合作、行政執(zhí)法協(xié)同、誠信體系共建、公共服務(wù)共享。建立長三角知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域行政執(zhí)法機制、快速維權(quán)機制，推動地區(qū)間知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁等機構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作。根據(jù)服務(wù)保障長三角一體化戰(zhàn)略實施和進博會知識產(chǎn)權(quán)保護等需求，合理布局一審知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄。促進長三角知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、價值分析、質(zhì)押融資、侵權(quán)鑒定等資源共享。牽頭研究長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展指標(biāo)體系和區(qū)域品牌發(fā)展情況。加強京津冀滬等十二個省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、經(jīng)驗互鑒。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市高院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新政策先行先試。服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新政策在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的先行先試。在張江科學(xué)城、G60科創(chuàng)走廊等重點區(qū)域，強化知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作和服務(wù)管理資源共享。探索建立司法保護一體化協(xié)作機制，推動司法部門優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛管轄布局，在重點區(qū)域設(shè)立相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護機構(gòu)。依托閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品在長三角示范應(yīng)用。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市高院、市檢察院、有關(guān)區(qū)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)

加大知識產(chǎn)權(quán)引才力度。繼續(xù)落實市委、市政府《關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，加強人才引進重點機構(gòu)名單動態(tài)管理，更大力度吸引和集聚知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才、青年英才。拓展引才渠道，以項目引才、產(chǎn)業(yè)聚才等多種方式，采取咨詢、講學(xué)、項目合作制等，吸引高端人才和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮WIPO仲裁與調(diào)解上海中心、上海知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等平臺作用，建立國際一流知識產(chǎn)權(quán)仲裁員和調(diào)解員隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)，根據(jù)審判工作需要，配齊配強審判隊伍和輔助力量。（市人力資源社會保障局、市司法局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市高院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

構(gòu)建新型知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和評價體系。加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建起高端人才、企業(yè)人才、服務(wù)業(yè)人才、管理和執(zhí)法人才培養(yǎng)體系。新設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地10個左右。支持高校加強知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和研究中心建設(shè)，積極推動將知識產(chǎn)權(quán)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全民普法教育和科學(xué)素質(zhì)提升計劃。推薦知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀人才進入國家級知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，進入國際組織工作。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系，用好知識產(chǎn)權(quán)師和專利管理工程師職稱評審“雙通道”。促進高校、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)行政和司法機構(gòu)間的人才流動。加大知識產(chǎn)權(quán)人才激勵力度。（市教委、市司法局、市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄10知識產(chǎn)權(quán)人才集聚與培訓(xùn)工程

圍繞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)全鏈條引才招智。進一步發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇品牌影響力，放大WIPO仲裁與調(diào)解上海中心、上海國際仲裁中心等機構(gòu)人才吸引效應(yīng)，集聚海外高層次知識產(chǎn)權(quán)人才。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)與培養(yǎng)體系。支持上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)國際教育合作聯(lián)盟。鼓勵符合條件的高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和碩士、博士學(xué)位授予點，推動知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。（市教委、市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)

加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳體系建設(shè)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的傳播作用，豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式。聚焦世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界讀書與版權(quán)日、中國品牌日等，持續(xù)打造有影響力的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳活動品牌。開發(fā)符合新媒體傳播特點的知識產(chǎn)權(quán)普及教育產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)公益課程的資源供給和共享。提升知識產(chǎn)權(quán)文化和理論研究水平，鼓勵支持教育界、學(xué)術(shù)界推出更多的優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)研究成果和普及讀物。鼓勵大中小學(xué)開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程，推進示范學(xué)校創(chuàng)建，提升青少年知識產(chǎn)權(quán)意識。將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深度融入精神文明建設(shè)、法治宣傳等工作。研究推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)博物館（展示館）等宣傳載體建設(shè)。（市委宣傳部、市教委、市文化旅游局、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

豐富知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳形式。全力打造向世界展示中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展成就的重要窗口，持續(xù)打造上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇品牌。提升上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎影響力和顯示度，發(fā)揮獲獎單位示范引領(lǐng)作用，提升知識產(chǎn)權(quán)文化自信。暢通對外交流渠道，發(fā)布年度上海知識產(chǎn)權(quán)白皮書和上海知識產(chǎn)權(quán)審判、檢察白皮書，發(fā)布專利、商標(biāo)、著作權(quán)等行政執(zhí)法和司法保護典型案例，依托英文網(wǎng)站、外宣媒體、領(lǐng)館通報會等載體，講好知識產(chǎn)權(quán)“上海故事”。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市高院、市檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)社會力量開展知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳。聘任高校、服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)專家，成立市知識產(chǎn)權(quán)公益講師團，打造豐富的課程體系或錄制在線課程，面向企業(yè)人員、高校學(xué)生等開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)青年志愿者服務(wù)隊作用，開展知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳、法律咨詢、維權(quán)援助等志愿服務(wù)活動。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市教委、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、實施與保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在部市合作協(xié)議框架下，加強與國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議和國家知識產(chǎn)權(quán)局的工作交流，積極爭取國家對上海市知識產(chǎn)權(quán)工作的支持指導(dǎo)。強化市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議功能，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門和年度，確定階段重點和任務(wù)目標(biāo)。各區(qū)、各部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，根據(jù)規(guī)劃確定區(qū)域和系統(tǒng)工作目標(biāo)和任務(wù)。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要主動作為，發(fā)揮作用，形成知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的強大合力。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各有關(guān)部門和各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強投入保障

財政部門要統(tǒng)籌安排資金，為實施規(guī)劃重大項目做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。要充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，調(diào)動社會各類資本參與知識產(chǎn)權(quán)運用，繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會資金廣泛參與的多元化投入體系。（市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強考核評估

實行動態(tài)監(jiān)測和定期評估機制，設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)跟蹤體系，建立科學(xué)有效的評估機制，對規(guī)劃落實情況開展監(jiān)督檢查和績效考核工作。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議要加強對成員單位執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，開展第三方知識產(chǎn)權(quán)績效評估，定期發(fā)布評估結(jié)果，按照規(guī)定對上海知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和宣傳。各區(qū)、各部門要建立規(guī)劃實施情況評估機制，對各項任務(wù)落實情況開展監(jiān)督檢查和績效評估，確保規(guī)劃落到實處。（市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各有關(guān)部門和各區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：IPRdaily綜合上海發(fā)布、上海市人民政府網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)（點擊標(biāo)題查看原文）

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“兩步走”+10項指標(biāo)！上海出臺兩份重要文件，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)

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