國知局發(fā)布《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》全文！

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“有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前通過電子郵件、傳真或者信函的方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見?！?br/>

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明。其中提到，有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見。

關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明

為增強(qiáng)立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將制訂的《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》及其起草說明公布，征求社會(huì)各界意見。

有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前，通過以下方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhifa@cnipa.gov.cn。

二、傳真：010-62083319。

三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號(hào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司執(zhí)法指導(dǎo)處  郵編100088（請(qǐng)于信封左下角注明“專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法”）。

附件：1.《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》

2.《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》起草說明

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2024年7月18日

附件1：

專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法依據(jù)】為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入推進(jìn)依法行政，保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，規(guī)范專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解其他專利糾紛，適用本辦法。

管理專利工作的部門開展專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作中遇到疑難問題的，可以請(qǐng)求上級(jí)管理專利工作的部門給予專業(yè)指導(dǎo)。

第三條 【辦案原則】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、及時(shí)的原則。

管理專利工作的部門調(diào)解其他專利糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人平等協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第四條 【辦案人員資質(zhì)】管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政裁決辦案人員資格管理， 落實(shí)行政裁決責(zé)任制，規(guī)范開展專利行政裁決。

辦案人員應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院專利行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的辦案資質(zhì)證件。辦案人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅著裝。

第五條 【回避】管理專利工作的部門指派的辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)其回避：

（一）是涉案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；
（二）與涉案專利申請(qǐng)或者專利權(quán)有利害關(guān)系的；
（三）是涉案專利申請(qǐng)的代理師或?qū)彶閱T的；
（四）與案件有其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由，最遲在案件開始口頭審理時(shí)提出；回避事由在案件開始口頭審理后知道的，也可以在口頭審理終結(jié)前提出。辦案人員的回避，由管理專利工作的部門的負(fù)責(zé)人決定。回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的工作，但需要采取緊急措施的除外。

前述規(guī)定適用于技術(shù)調(diào)查官、書記員、翻譯人員、鑒定人、輔助人員。

第六條 【地域管轄】專利侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被請(qǐng)求人住所地的管理專利工作的部門管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

其他專利糾紛調(diào)解案件由被請(qǐng)求人住所地的管理專利工作的部門管轄。

涉及信息網(wǎng)絡(luò)的侵權(quán)行為實(shí)施地包括實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備所在地，侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地包括請(qǐng)求人住所地。請(qǐng)求人通過網(wǎng)絡(luò)購買被控侵權(quán)產(chǎn)品，僅以收貨地作為侵權(quán)行為地管轄依據(jù)的，一般不予支持。

第七條 【級(jí)別管轄】省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門可以處理轄區(qū)內(nèi)涉外、涉港澳臺(tái)或侵權(quán)行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上地級(jí)行政區(qū)的有重大影響的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，縣級(jí)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件。

第八條 【指定管轄和委托辦案】對(duì)于管轄權(quán)有異議的案件，管理專利工作的部門可以逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)管理專利工作的部門指定管轄。

上級(jí)管理專利工作的部門根據(jù)案件情況可以將下級(jí)管理專利工作的部門管轄的專利糾紛案件提級(jí)處理，也可以指定有管轄權(quán)的下級(jí)管理專利工作的部門管轄專利糾紛案件。

國務(wù)院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)職能的組織具體承辦轄區(qū)內(nèi)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作。

第九條 【管轄權(quán)異議】當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，受理或者立案的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到管轄權(quán)異議書之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。異議成立的，作出將案件移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理的決定；異議不成立的，作出駁回管轄權(quán)異議的決定。

管理專利工作的部門發(fā)現(xiàn)專利糾紛案件不屬于該部門管轄的，不予立案。若立案后發(fā)現(xiàn)不屬于管轄范圍的，應(yīng)作撤案處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送有管轄權(quán)的管理專利工作的部門處理，移送前告知請(qǐng)求人。

當(dāng)事人對(duì)管理專利工作的部門作出的管轄權(quán)異議決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十條 【送達(dá)方式】管理專利工作的部門可以通過郵寄送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式送達(dá)有關(guān)法律文書和材料。

經(jīng)受送達(dá)人同意，也可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)。

第十一條 【信息化建設(shè)】管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁決和調(diào)解工作的信息化建設(shè)和相關(guān)數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融通和信息共享。

第二章 行政裁決

第一節(jié) 辦案程序

第十二條 【受理?xiàng)l件】請(qǐng)求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）請(qǐng)求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；
（二）有明確的被請(qǐng)求人，被請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)為自然人、法人或非法人組織；
（三）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；
（四）屬于受案管理專利工作的部門的受案和管轄范圍；
（五）當(dāng)事人任何一方均未就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴，且雙方?jīng)]有約定其他糾紛解決方式。

第一項(xiàng)所稱利害關(guān)系人包括專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨(dú)提出請(qǐng)求；排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請(qǐng)求的情況下，可以單獨(dú)提出請(qǐng)求；除合同另有約定外，普通實(shí)施許可合同的被許可人不能單獨(dú)提出請(qǐng)求。

第十三條 【提交材料】請(qǐng)求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書及下列證明材料：

（一）請(qǐng)求人主體資格證明，即自然人應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效身份證件，法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)提交有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件副本及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明；
（二）專利權(quán)有效的證明，即當(dāng)年出具的專利登記簿副本。

專利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利的，管理專利工作的部門可以要求請(qǐng)求人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。管理專利工作的部門要求提供專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，請(qǐng)求人無正當(dāng)理由不提交的，可以不予受理。

請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)按照被請(qǐng)求人的數(shù)量提供請(qǐng)求書副本及有關(guān)證據(jù)。

第十四條 【請(qǐng)求書內(nèi)容】請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：

（一）請(qǐng)求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提供代理人的姓名、聯(lián)系方式和代理機(jī)構(gòu)或所在單位的名稱、地址；
（二）被請(qǐng)求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）請(qǐng)求處理的事項(xiàng)以及事實(shí)和理由。

有關(guān)證據(jù)和證明材料可以以請(qǐng)求書附件的形式提交。請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)由請(qǐng)求人簽字或者蓋章。

第十五條 【材料補(bǔ)正】提交的材料不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向請(qǐng)求人釋明，并以書面形式一次性全面告知請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。材料在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合本辦法第十三條、第十四條規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

第十六條 【委托代理人】在侵權(quán)糾紛處理中，當(dāng)事人可以委托一至兩人作為代理人。委托代理人的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向管理專利工作的部門提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。

代理人行使承認(rèn)、放棄、變更請(qǐng)求以及進(jìn)行和解等涉及當(dāng)事人重大權(quán)益的代理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)有被代理人的特別授權(quán)。

第十七條 【境外身份證明】請(qǐng)求人是我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民的，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求其提交相關(guān)身份證件，并按要求履行相關(guān)公證手續(xù)，拒不提供的，不予受理。其委托代理人的，提交的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)證明手續(xù)。我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證明。

請(qǐng)求人是外國人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求其提交所在國公證機(jī)關(guān)公證的有效身份證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證，拒不提供的，不予受理。其委托代理人的，提交的域外形成的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，才具備效力。中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中對(duì)證明手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在境內(nèi)簽署的授權(quán)委托書，在辦案人員見證下簽署或者經(jīng)中華人民共和國公證機(jī)構(gòu)公證的，應(yīng)予認(rèn)可。獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。

請(qǐng)求已經(jīng)受理的，管理專利工作的部門可以要求請(qǐng)求人在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)資料，期滿無正當(dāng)理由仍未提供的，可以依法撤銷案件。

第十八條 【立案審查】請(qǐng)求符合本辦法相關(guān)規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請(qǐng)求人，同時(shí)指定三名或者三名以上單數(shù)辦案人員組成合議組處理該專利侵權(quán)糾紛；請(qǐng)求不符合本辦法相關(guān)規(guī)定條件的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知請(qǐng)求人不予立案，說明不予立案的理由。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)，立案期限可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

第十九條 【合并審理】 涉及同一專利權(quán)人的多個(gè)專利權(quán)，或者同一專利權(quán)涉及多名被請(qǐng)求人時(shí)，請(qǐng)求人分別填寫請(qǐng)求書，管理專利工作的部門可以分別立案。

請(qǐng)求人與被請(qǐng)求人相同、被控侵權(quán)產(chǎn)品相同或者涉及同一專利權(quán)的案件，可以合并審理。

第二十條 【確認(rèn)不侵權(quán)】權(quán)利人或者利害關(guān)系人向他人發(fā)出侵犯專利權(quán)的警告，被警告人經(jīng)書面催告權(quán)利人或者利害關(guān)系人向管理專利工作的部門提出行政裁決處理請(qǐng)求或者向人民法院起訴，自權(quán)利人或者利害關(guān)系人收到該書面催告之日起一個(gè)月內(nèi)或者自書面催告發(fā)出之日起二個(gè)月內(nèi)，權(quán)利人或者利害關(guān)系人既不撤回警告，也不向管理專利工作的部門提出行政裁決處理請(qǐng)求或者向人民法院起訴的，被警告人可以請(qǐng)求管理專利工作的部門對(duì)是否侵權(quán)進(jìn)行裁決。

第二十一條 【送達(dá)和答辯】管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案之日起五個(gè)工作日內(nèi)將請(qǐng)求書及其附件的副本送達(dá)被請(qǐng)求人，要求其在收到之日起十五日內(nèi)提交答辯書并按照請(qǐng)求人的數(shù)量提交答辯書副本。被請(qǐng)求人逾期不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門進(jìn)行處理。被請(qǐng)求人申請(qǐng)延期的，是否準(zhǔn)許，由合議組決定。

被請(qǐng)求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)請(qǐng)求人。

第二十二條 【共同侵權(quán)】 兩人以上共同實(shí)施專利侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的法律責(zé)任。

教唆、幫助他人實(shí)施專利侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的法律責(zé)任。

明知有關(guān)產(chǎn)品系專門用于實(shí)施專利的材料、設(shè)備、零部件、中間物等，未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的將該產(chǎn)品提供給他人實(shí)施了侵犯專利權(quán)的行為，權(quán)利人主張?jiān)撎峁┱叩男袨閷儆谇翱钜?guī)定的幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門應(yīng)予支持。

明知有關(guān)產(chǎn)品、方法被授予專利權(quán)，未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的積極誘導(dǎo)他人實(shí)施了侵犯專利權(quán)的行為，權(quán)利人主張?jiān)撜T導(dǎo)者的行為屬于前款規(guī)定的教唆他人實(shí)施侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門應(yīng)予支持。

第二十三條 【依職權(quán)追加】管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追加有關(guān)自然人、法人或者非法人組織作為案件的當(dāng)事人：（一）涉案專利權(quán)有兩個(gè)及以上權(quán)利所有人的，應(yīng)當(dāng)以全體共有權(quán)人作為共同請(qǐng)求人，部分共有權(quán)人明確表示放棄有關(guān)實(shí)體權(quán)利的除外；（二）被請(qǐng)求人為個(gè)體工商戶且營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者和實(shí)際經(jīng)營者為共同被請(qǐng)求人；（三）被請(qǐng)求人為個(gè)人合伙的，應(yīng)當(dāng)以全體合伙人為共同被請(qǐng)求人；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條 【依申請(qǐng)追加】案件處理過程中，請(qǐng)求人提出申請(qǐng)追加被請(qǐng)求人的，如果符合受理?xiàng)l件，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)裁定追加并通知其他當(dāng)事人。

對(duì)于被請(qǐng)求人或其利害關(guān)系人提出追加其他當(dāng)事人為被請(qǐng)求人的，應(yīng)當(dāng)告知請(qǐng)求人。請(qǐng)求人同意追加的，裁定準(zhǔn)許追加。請(qǐng)求人不同意的，但案件處理結(jié)果同該當(dāng)事人有法律上的利害關(guān)系的，管理專利工作的部門通知其可以參加案件審理，該當(dāng)事人申請(qǐng)參加的，應(yīng)當(dāng)追加其為第三人，該第三人有當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。追加被請(qǐng)求人或第三人的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在口頭審理前提出，否則不予支持。

第二十五條 【合議組】合議組應(yīng)當(dāng)對(duì)案件認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、法律責(zé)任、適用法律、處理結(jié)果進(jìn)行全面合議。

合議組合議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。合議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由合議組成員簽字。合議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。

第二十六條 【技術(shù)調(diào)查官】管理專利工作的部門可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。技術(shù)調(diào)查官管理辦法由國務(wù)院專利行政部門另行規(guī)定。

第二十七條 【舉證期限】管理專利工作的部門處理案件過程中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指定不少于十五日的舉證期限。舉證期限也可以由當(dāng)事人協(xié)商，并經(jīng)管理專利工作的部門批準(zhǔn)。該舉證期限自當(dāng)事人收到答辯通知書之日起算。

第二十八條 【技術(shù)鑒定】當(dāng)事人在舉證期限屆滿前書面申請(qǐng)就專門技術(shù)問題進(jìn)行鑒定的，合議組可以組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人，約定鑒定費(fèi)用承擔(dān)方式；對(duì)合議組認(rèn)為不需要鑒定或鑒定費(fèi)用協(xié)商不成的，不進(jìn)行鑒定；僅對(duì)確定鑒定人協(xié)商不成的，由合議組指定鑒定人。

對(duì)涉及重大公共利益的，合議組可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。

當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者合議組認(rèn)為鑒定人有必要參加口頭審理的，鑒定人應(yīng)當(dāng)參加口頭審理。經(jīng)合議組通知，鑒定人拒不參加的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十九條 【口審?fù)ㄖ抗芾韺＠ぷ鞯牟块T處理專利侵權(quán)糾紛，可以根據(jù)案情需要決定是否進(jìn)行口頭審理。決定進(jìn)行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理三個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對(duì)請(qǐng)求人按撤回請(qǐng)求處理，對(duì)被請(qǐng)求人按缺席處理。

第三十條 【口頭審理】管理專利工作的部門舉行口頭審理的，應(yīng)當(dāng)將口頭審理的參加人和審理要點(diǎn)記入筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后，由辦案人員和參加人簽字或者蓋章。

除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，口頭審理應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。

合議組可以綜合考慮當(dāng)事人意愿、案件情況、技術(shù)條件等因素開展線上口頭審理。線上口頭審理的具體要求和程序由國務(wù)院專利行政部門另行規(guī)定。

第三十一條 【中止】有以下情形之一的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或依職權(quán)中止案件處理：

（一）涉案實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)被申請(qǐng)宣告無效并被國務(wù)院專利行政部門受理的；
（二）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；
（三）一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（五）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；
（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；
（七）向上級(jí)部門請(qǐng)示，屬于法律適用問題等確需等待批復(fù)后繼續(xù)審理的；
（八）管理專利工作的部門認(rèn)為需要中止處理的其他情形。

第三十二條 【不中止】有下列情形之一的，管理專利工作的部門可以不中止案件處理：

（一）涉案發(fā)明專利權(quán)在案件處理期間被申請(qǐng)宣告無效的；
（二）請(qǐng)求人出具的專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告未發(fā)現(xiàn)實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)存在不符合授予專利權(quán)條件的缺陷；
（三）被請(qǐng)求人撤回?zé)o效宣告請(qǐng)求后案件恢復(fù)處理，其再次提出無效宣告請(qǐng)求，并請(qǐng)求中止的；
（四）無效宣告程序已對(duì)涉案專利作出維持有效決定的；
（五）管理專利工作的部門認(rèn)為無需中止的其他情形。

第二節(jié) 侵權(quán)判斷

第三十三條 【保護(hù)范圍】發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)，說明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求的內(nèi)容。

外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)范圍以表示在圖片或者照片中的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)為準(zhǔn)，簡(jiǎn)要說明可以用于解釋圖片或者照片所表示的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)。

第三十四條 【全面覆蓋原則】如果被控侵權(quán)技術(shù)方案包含與專利權(quán)利要求記載的全部技術(shù)特征相同或者等同的技術(shù)特征的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其落入專利權(quán)的保護(hù)范圍。

在與外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品相同或者相近種類產(chǎn)品上，采用與授權(quán)外觀設(shè)計(jì)相同或者相近似外觀設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被控侵權(quán)外觀設(shè)計(jì)落入外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)范圍。

第三十五條 【相同和等同侵權(quán)】相同侵權(quán)是指被控侵權(quán)技術(shù)方案的技術(shù)特征與專利權(quán)利要求記載的相應(yīng)技術(shù)特征相比完全相同，或被控侵權(quán)技術(shù)方案的技術(shù)特征為下位概念。

等同侵權(quán)是指當(dāng)被控侵權(quán)技術(shù)方案的某技術(shù)特征與專利權(quán)利要求記載的相應(yīng)技術(shù)特征相比，是以基本相同的手段，實(shí)現(xiàn)基本相同的功能，并達(dá)到基本相同的效果，且對(duì)于本領(lǐng)域的技術(shù)人員來說，屬于在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)通過閱讀該專利的說明書、附圖和權(quán)利要求書，無需經(jīng)過創(chuàng)造性勞動(dòng)就能夠聯(lián)想到的技術(shù)特征。

在判斷被控侵權(quán)外觀設(shè)計(jì)與授權(quán)外觀設(shè)計(jì)是相同或者相近似時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的用途，認(rèn)定產(chǎn)品種類是否相同或者近似，并以外觀設(shè)計(jì)的整體視覺效果對(duì)設(shè)計(jì)特征進(jìn)行綜合判斷，對(duì)于主要由技術(shù)功能決定的設(shè)計(jì)特征以及整體視覺效果不產(chǎn)生影響的產(chǎn)品的材料、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等特征，應(yīng)當(dāng)不予考慮。

第三十六條 【禁止反悔原則】權(quán)利人將專利申請(qǐng)人或?qū)＠麢?quán)人在專利授權(quán)或確權(quán)程序中，通過修改權(quán)利要求書、說明書或者意見陳述而放棄的技術(shù)方案，在專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中反悔，重新納入專利權(quán)的保護(hù)范圍的，管理專利工作的部門不予支持。

第三十七條 【捐獻(xiàn)原則】對(duì)于僅在說明書或者附圖中描述而在權(quán)利要求中未記載的技術(shù)方案，權(quán)利人在專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件中，將其納入專利權(quán)的保護(hù)范圍的，管理專利工作的部門不予支持。

第三十八條 【結(jié)案】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法及時(shí)結(jié)案。根據(jù)案件處理結(jié)果，結(jié)案形式包括：

（一）作出行政裁決。發(fā)出專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決書；
（二）調(diào)解結(jié)案。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，作出專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書；
（三）撤銷案件。發(fā)出撤銷專利侵權(quán)糾紛案件決定書。

第三十九條 【裁決內(nèi)容】除達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求人撤回請(qǐng)求之外，管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書，寫明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）當(dāng)事人陳述的事實(shí)和理由；
（三）認(rèn)定侵權(quán)行為是否成立的理由和依據(jù)；
（四）認(rèn)定侵權(quán)行為成立并需要責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)令被請(qǐng)求人立即停止的侵權(quán)行為的類型、對(duì)象和范圍；認(rèn)定侵權(quán)行為不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回請(qǐng)求人的請(qǐng)求；
（五）不服行政裁決決定提起行政訴訟的途徑和期限。

行政裁決書應(yīng)當(dāng)加蓋管理專利工作的部門的公章。

第四十條 【變更撤銷】發(fā)現(xiàn)已作出的專利侵權(quán)糾紛行政裁決中涉案專利被宣告全部無效或部分無效且無效宣告決定書已生效的或者其他需要糾正或撤銷情形的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或依申請(qǐng)主動(dòng)變更或撤銷。

發(fā)現(xiàn)已作出的專利侵權(quán)糾紛行政裁決書中有文字表述等錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出補(bǔ)正或者更正。

第四十一條 【拒不執(zhí)行和重復(fù)侵權(quán)】管理專利工作的部門或者人民法院作出認(rèn)定侵權(quán)行為成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的行政裁決或者判決生效之后，就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，由專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責(zé)令立即停止侵權(quán)行為的行政裁決。

當(dāng)事人故意侵犯專利權(quán)，或在管理專利工作的部門作出行政裁決決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，嚴(yán)重影響管理專利工作的部門公信力的，可以依法將其列入嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。  

第四十二條 【調(diào)解結(jié)案】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的，制作專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書，加蓋管理專利工作的部門的公章，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。

雙方當(dāng)事人可以就專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

調(diào)解書中具有給付內(nèi)容的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)過公證的調(diào)解書的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第四十三條 【案件撤銷】出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，管理專利工作的部門可以撤銷專利侵權(quán)糾紛案件：

（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的；
（二）請(qǐng)求人撤回處理請(qǐng)求的；
（三）請(qǐng)求人死亡或注銷，沒有繼承人或承受人，或者繼承人或承受人放棄處理請(qǐng)求的；
（四）被請(qǐng)求人死亡或注銷，沒有遺產(chǎn)或剩余財(cái)產(chǎn)，或者沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷案件的情形。

涉案專利的權(quán)利要求書有兩項(xiàng)以上權(quán)利要求的，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)求書中載明據(jù)以請(qǐng)求處理被請(qǐng)求人侵犯其專利權(quán)的權(quán)利要求項(xiàng)。請(qǐng)求書對(duì)此未記載或者記載不明的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)要求請(qǐng)求人明確。經(jīng)釋明，請(qǐng)求人仍不予明確的，可以撤案處理。

第四十四條 【辦案期限】管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限，最多不超過一個(gè)月。案件特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)上一級(jí)管理專利工作的部門批準(zhǔn)繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定不超過兩個(gè)月的延長(zhǎng)期限。

案件處理過程中，中止、公告、檢驗(yàn)鑒定和管轄異議等時(shí)間不計(jì)入前款所述案件處理期限。

第四十五條 【裁決請(qǐng)求時(shí)限】專利侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求時(shí)限為三年，自專利權(quán)人或利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為之日起算。

請(qǐng)求人超過裁決請(qǐng)求時(shí)限提出專利侵權(quán)糾紛行政裁決處理請(qǐng)求的，如果涉嫌侵權(quán)的行為在請(qǐng)求時(shí)仍在繼續(xù)，且在該項(xiàng)專利權(quán)有效期內(nèi)，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)予以受理。

受理后被請(qǐng)求人提出裁決請(qǐng)求時(shí)限抗辯，且查明無裁決請(qǐng)求時(shí)限中止、中斷、延長(zhǎng)事由的，應(yīng)當(dāng)撤案處理。

第三節(jié) 證據(jù)

第四十六條 【舉證調(diào)證】當(dāng)事人在案件中對(duì)自己的主張有提供證據(jù)證實(shí)的責(zé)任，對(duì)其提供的證據(jù)或者證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)舉證不力的法律后果。

在專利侵權(quán)糾紛案件中，當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，代理人可以申請(qǐng)管理專利工作的部門簽發(fā)調(diào)查通知書，由代理人持調(diào)查通知書向接受調(diào)查的單位、組織或者個(gè)人調(diào)查收集不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的相關(guān)證據(jù)。有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

證據(jù)由國家有關(guān)部門保存，當(dāng)事人及其代理人無權(quán)查閱調(diào)取不能自行收集證據(jù)的，當(dāng)事人可以書面請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)查取證。管理專利工作的部門可以依請(qǐng)求，也可以依職權(quán)決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

第四十七條 【舉證責(zé)任倒置】涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，如果請(qǐng)求人舉證證明依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品為新產(chǎn)品且被控侵權(quán)產(chǎn)品與依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品相同，則被請(qǐng)求人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任。  

如果請(qǐng)求人能夠初步舉證依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品為新產(chǎn)品，則被請(qǐng)求人對(duì)該產(chǎn)品是現(xiàn)有產(chǎn)品承擔(dān)舉證責(zé)任。

產(chǎn)品或者制造產(chǎn)品的技術(shù)方案在專利申請(qǐng)日以前為國內(nèi)外公眾所知的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該產(chǎn)品不屬于新產(chǎn)品。

第四十八條 【境外證據(jù)】當(dāng)事人提交的證據(jù)和證明材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。

當(dāng)事人向管理專利工作的部門提供的證據(jù)和證明材料是在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，應(yīng)當(dāng)說明來源，并經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以證明，且經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證。中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中對(duì)證明手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

當(dāng)事人提交的證據(jù)和證明材料是在我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

當(dāng)事人向管理專利工作的部門提供的外文書證或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。沒有提交中文譯本的，該證據(jù)視為未提出。中文譯本應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人認(rèn)可的單位作出，雙方當(dāng)事人對(duì)翻譯單位達(dá)不成一致意見的，由管理專利工作的部門指定。

第四十九條 【調(diào)證規(guī)定】管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以詢問當(dāng)事人和證人；采用測(cè)量、拍照、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；要求被調(diào)查人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。

管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。

第五十條 【抽樣取證】管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。

涉及產(chǎn)品專利的，可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。

管理專利工作的部門進(jìn)行抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn)，由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。

第五十一條 【登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進(jìn)行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進(jìn)行登記保存，并在七日內(nèi)作出決定。

經(jīng)登記保存的證據(jù)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。

管理專利工作的部門進(jìn)行登記保存應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單，寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn)，由辦案人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽字或者蓋章的，由辦案人員在筆錄上注明。登記保存清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。

第五十二條 【協(xié)助調(diào)查】管理專利工作的部門需要委托異地或下級(jí)管理專利工作的部門協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提出明確的要求。接受委托的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真地協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)，并盡快回復(fù)。

第五十三條 【證據(jù)認(rèn)定】主張權(quán)利的一方提供了另一方持有相關(guān)證據(jù)的初步證據(jù)，管理專利工作的部門可以責(zé)令另一方提供其所掌握的相關(guān)證據(jù)，另一方無正當(dāng)理由拒不提供或者提供虛假證據(jù)的，管理專利工作的部門可以認(rèn)定主張權(quán)利的一方關(guān)于該證據(jù)的主張成立。

第五十四條 【無爭(zhēng)議事實(shí)】對(duì)調(diào)解過程中雙方已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)，經(jīng)書面記錄，雙方當(dāng)事人和辦案人員共同簽字后具有證明效力，可以作為證據(jù)使用。

對(duì)于本條第一款確定的無爭(zhēng)議事實(shí)，在行政裁決過程中無需當(dāng)事人再次舉證、質(zhì)證，但當(dāng)事人確有證據(jù)足以推翻原確認(rèn)事實(shí)的除外。

不予確認(rèn)無爭(zhēng)議事實(shí)證明力的情形包括：違反法律、法規(guī)的；涉及國家、公共利益和他人合法權(quán)益的；違背公序良俗的；違反自愿原則的；當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)所涉及的對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可的；其他不予確認(rèn)的情形。

第四節(jié) 重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決

 第五十五條 【重大案件裁決主體】為依法處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第七十條，國務(wù)院專利行政部門組織和開展重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)工作。

重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第五十六條 【提交材料】請(qǐng)求對(duì)重大專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定提交請(qǐng)求書及有關(guān)證明和證據(jù)材料，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被請(qǐng)求人住所地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》第九十六條所述情形的證明材料。

第五十七條 【報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄】省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)專利侵權(quán)糾紛處理請(qǐng)求，認(rèn)為案情屬于重大專利侵權(quán)糾紛的，可以報(bào)請(qǐng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行行政裁決。

第五十八條 【協(xié)助執(zhí)行】國務(wù)院專利行政部門作出行政裁決，認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時(shí)制止侵權(quán)行為。

第五節(jié) 藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的行政裁決

第五十九條 【藥品鏈接案件裁決主體】為依法處理涉藥品上市審評(píng)審批過程中的專利糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第七十六條，國務(wù)院專利行政部門組織和開展藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決相關(guān)工作。

藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第六十條 【受理?xiàng)l件】當(dāng)事人請(qǐng)求國務(wù)院專利行政部門對(duì)藥品專利糾紛進(jìn)行行政裁決的，除符合本辦法前述條款規(guī)定的請(qǐng)求受理?xiàng)l件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）請(qǐng)求人是專利法第七十六條所稱的藥品上市許可申請(qǐng)人與有關(guān)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人，其中的利害關(guān)系人是指相關(guān)專利的被許可人；
（二）相關(guān)專利信息已登記在中國上市藥品專利信息登記平臺(tái)上，且符合《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定；
（三）自國家藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)公開藥品上市許可申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人未就該藥品專利糾紛向人民法院起訴或者提起行政裁決請(qǐng)求的，藥品上市許可申請(qǐng)人可以提起行政裁決請(qǐng)求；
（四）一項(xiàng)行政裁決請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)僅限于確認(rèn)一個(gè)提出上市許可申請(qǐng)的藥品相關(guān)技術(shù)方案是否落入某一項(xiàng)專利權(quán)的保護(hù)范圍。

第六十一條 【受理材料】請(qǐng)求國務(wù)院專利行政部門對(duì)藥品專利糾紛進(jìn)行行政裁決的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書及下列材料：

（一）主體資格證明；
（二）中國上市藥品專利信息登記平臺(tái)登記的相關(guān)專利的登記信息、國家藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)公示的藥品上市許可申請(qǐng)及藥品技術(shù)方案未落入相關(guān)專利權(quán)保護(hù)范圍的聲明和聲明依據(jù)；
（三）請(qǐng)求人是藥品上市許可申請(qǐng)人的，還應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)技術(shù)方案，該技術(shù)方案涉及保密信息的，需要單獨(dú)提交并聲明。

第六十二條 【裁決內(nèi)容】國務(wù)院專利行政部門作出的行政裁決，應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)上市藥品技術(shù)方案是否落入相關(guān)專利權(quán)保護(hù)范圍作出認(rèn)定，并說明理由和依據(jù)。

行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人并抄送國家藥品監(jiān)督管理部門。

第三章 行政調(diào)解

第一節(jié) 調(diào)解程序

第六十三條 【調(diào)解范圍】除《中華人民共和國專利法》第六十五條規(guī)定的外，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可以對(duì)下列專利糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛；
（二）發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛；
（三）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛；
（四）在發(fā)明專利申請(qǐng)公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛；
（五）其他專利糾紛。

對(duì)于前款第（四）項(xiàng)所列的糾紛，當(dāng)事人請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在專利權(quán)被授予之后提出。

第六十四條 【調(diào)解請(qǐng)求】請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書。

請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：

（一）請(qǐng)求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，委托代理人的，代理人的姓名和代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（二）被請(qǐng)求人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）請(qǐng)求調(diào)解的具體事項(xiàng)和理由。

單獨(dú)請(qǐng)求調(diào)解侵犯專利權(quán)賠償數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)管理專利工作的部門作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的處理決定書副本。

第六十五條 【調(diào)解送達(dá)】管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)解請(qǐng)求書后制作陳述意見通知書，連同請(qǐng)求書副本于五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被請(qǐng)求人，要求其自收到之日起十五日內(nèi)提交意見陳述書。

第六十六條 【調(diào)解立案】被請(qǐng)求人提交意見陳述書并同意調(diào)解的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到意見陳述書之日起五個(gè)工作日內(nèi)立案，并通知請(qǐng)求人和被請(qǐng)求人進(jìn)行調(diào)解的時(shí)間和地點(diǎn)。

被請(qǐng)求人逾期未提交意見陳述書，或者在意見陳述書中表示不接受調(diào)解的，管理專利工作的部門不予立案，并通知請(qǐng)求人。

第六十七條 【缺席撤案】請(qǐng)求人無正當(dāng)理由不按照通知的時(shí)間和地點(diǎn)參加調(diào)解的，管理專利工作的部門按照主動(dòng)撤回請(qǐng)求處理；被請(qǐng)求人無正當(dāng)理由不按照通知的時(shí)間和地點(diǎn)參加調(diào)解的，管理專利工作的部門按照未能達(dá)成協(xié)議處理，以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當(dāng)事人。

第六十八條 【協(xié)助調(diào)解】管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。

第六十九條 【調(diào)解結(jié)案】當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由管理專利工作的部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋其公章，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章；未能達(dá)成協(xié)議的，管理專利工作的部門以撤銷案件的方式結(jié)案，并通知雙方當(dāng)事人。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

調(diào)解書中具有給付內(nèi)容的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行經(jīng)過公證的調(diào)解書的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第七十條 【中止恢復(fù)】因?qū)＠暾?qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的歸屬糾紛請(qǐng)求調(diào)解的，當(dāng)事人可以持管理專利工作的部門的受理通知書請(qǐng)求國務(wù)院專利行政部門中止該專利申請(qǐng)或者專利權(quán)的有關(guān)程序。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)持調(diào)解協(xié)議書向國務(wù)院專利行政部門辦理恢復(fù)手續(xù)，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)于結(jié)案之日起五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)文書抄送至國務(wù)院專利行政部門；不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持管理專利工作的部門出具的撤銷案件通知書向國務(wù)院專利行政部門辦理恢復(fù)手續(xù)。自請(qǐng)求中止之日起滿一年未請(qǐng)求延長(zhǎng)中止的，國務(wù)院專利行政部門自行恢復(fù)有關(guān)程序。

管理專利工作的部門調(diào)解專利權(quán)權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限，最多不超過一個(gè)月。

第二節(jié) 實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)

第七十一條 【職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造】執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。

下列發(fā)明創(chuàng)造屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造：

（一）在本職工作中完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（二）履行單位在本職工作之外分配的任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（三）退休、調(diào)離原單位后或者勞動(dòng)、人事關(guān)系終止后一年內(nèi)作出的與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造；
（四）主要利用本單位的資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不對(duì)外公開的技術(shù)資料等物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造。

第七十二條 【合作或委托完成的發(fā)明創(chuàng)造】依據(jù)《中華人民共和國專利法》第八條，委托或合作開發(fā)過程中完成的發(fā)明創(chuàng)造，雙方約定專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)歸屬的，從其約定。無協(xié)議約定的，申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于完成或共同完成的單位和個(gè)人，申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)的單位和個(gè)人為專利權(quán)人。

第七十三條 【發(fā)明人或設(shè)計(jì)人】發(fā)明人或設(shè)計(jì)人是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。有權(quán)在專利文件中署名的發(fā)明人或設(shè)計(jì)人應(yīng)符合以下要件：

（一）存在專利法意義上的發(fā)明創(chuàng)造；
（二）發(fā)明人或設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)是所述發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)際參與人；
（三）發(fā)明人或設(shè)計(jì)人對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)做出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

第七十四條 【發(fā)明專利申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)】發(fā)明專利申請(qǐng)公布時(shí)申請(qǐng)人請(qǐng)求保護(hù)的范圍與發(fā)明專利公告授權(quán)時(shí)的專利權(quán)保護(hù)范圍不一致，被控技術(shù)方案均落入上述兩種范圍的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被請(qǐng)求人在前款所稱期間內(nèi)實(shí)施了該發(fā)明；被控技術(shù)方案僅落入其中一種范圍的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被請(qǐng)求人在前款所稱期間內(nèi)未實(shí)施該發(fā)明。

在調(diào)解發(fā)明專利申請(qǐng)公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛中，對(duì)于分案申請(qǐng)適用《中華人民共和國專利法》第十三條規(guī)定時(shí)有關(guān)公布日的判斷，以原申請(qǐng)和分案申請(qǐng)中較早公布的日期為準(zhǔn)。

第七十五條 【未約定獎(jiǎng)酬的發(fā)明創(chuàng)造】依據(jù)《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》第九十三條、第九十四條，被授予專利權(quán)的單位未與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定也未在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)解：

（一）一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于四千元；
（二）一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于一千五百元；
（三）將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的；利用職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造作價(jià)投資的；將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條的規(guī)定，按照發(fā)明人和設(shè)計(jì)人對(duì)發(fā)明成果實(shí)施、轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)度，以及特定專利在產(chǎn)品利潤(rùn)中的貢獻(xiàn)度，給予合理報(bào)酬。

第三節(jié) 專利開放許可實(shí)施糾紛的行政調(diào)解

第七十六條  【調(diào)解主體】為依法調(diào)解專利開放許可實(shí)施過程中出現(xiàn)的糾紛，根據(jù)《中華人民共和國專利法》第五十二條，國務(wù)院專利行政部門組織調(diào)解專利開放許可實(shí)施發(fā)生的糾紛。

專利開放許可實(shí)施糾紛的行政調(diào)解中的一般規(guī)定可以依據(jù)本章第一節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

第七十七條 【調(diào)解事項(xiàng)】當(dāng)事人就實(shí)施專利開放許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、開放許可生效時(shí)間、專利許可期限等內(nèi)容發(fā)生的糾紛，并自愿接受調(diào)解的，可以申請(qǐng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行調(diào)解。

第七十八條 【申請(qǐng)材料】提出調(diào)解申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）調(diào)解申請(qǐng)書。調(diào)解申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；申請(qǐng)調(diào)解的糾紛事由、爭(zhēng)議的簡(jiǎn)要說明、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)等內(nèi)容。

（二）申請(qǐng)人身份證明文件。主要包括自然人身份證件，法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照副本或其他主體資格證明材料。其中，自然人應(yīng)當(dāng)提交自然人身份證件復(fù)印件并在復(fù)印件上簽字確認(rèn)。法人或其他組織應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本或其他主體資格證明材料復(fù)印件，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明復(fù)印件，上述復(fù)印件均應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

（三）相關(guān)證據(jù)材料。包括但不限于已登記的專利開放許可聲明、生效的專利開放許可實(shí)施合同等與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（四）授權(quán)委托書。申請(qǐng)人可以委托1—2人作為代理人參加調(diào)解。申請(qǐng)人委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書面授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確記載委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

（五）其他與案件調(diào)解相關(guān)的材料。

第七十九條 【應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書的情形】經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書：

（一）一方當(dāng)事人要求制作調(diào)解協(xié)議書的；
（二）有財(cái)務(wù)給付內(nèi)容且不能及時(shí)履行完畢的；
（三）調(diào)解的事項(xiàng)具有重大、疑難、復(fù)雜糾紛情形的；
（四）應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書的其他情形。

第四章 法律責(zé)任

第八十條 【制止措施】管理專利工作的部門認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)采取下列措施制止侵權(quán)行為：

（一）侵權(quán)人制造專利侵權(quán)產(chǎn)品的，責(zé)令其立即停止制造行為，銷毀制造侵權(quán)產(chǎn)品的專用設(shè)備、模具，并且不得銷售、許諾銷售、使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場(chǎng)；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責(zé)令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（二）侵權(quán)人未經(jīng)專利權(quán)人許可使用專利方法的，責(zé)令其立即停止使用行為，銷毀實(shí)施專利方法的專用設(shè)備、模具，并且不得銷售、許諾銷售、使用尚未售出的依照專利方法所直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場(chǎng)；依照專利方法所直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責(zé)令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（三）侵權(quán)人銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責(zé)令其立即停止銷售行為，并且不得許諾銷售、使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場(chǎng)；尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責(zé)令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

（四）侵權(quán)人許諾銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責(zé)令其立即停止許諾銷售行為，消除影響，并且不得進(jìn)行任何實(shí)際銷售行為；

（五）侵權(quán)人以生產(chǎn)經(jīng)營為目的使用專利侵權(quán)產(chǎn)品的，責(zé)令其立即停止使用行為；但為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利侵權(quán)產(chǎn)品，且舉證證明該產(chǎn)品合法來源的，對(duì)于權(quán)利人請(qǐng)求停止上述使用的主張，管理專利工作的部門應(yīng)予支持，但被訴侵權(quán)產(chǎn)品的使用者舉證證明其已支付該產(chǎn)品的合理對(duì)價(jià)的除外。

（六）侵權(quán)人進(jìn)口專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責(zé)令侵權(quán)人立即停止進(jìn)口行為；侵權(quán)產(chǎn)品已經(jīng)入境的，不得銷售、使用該侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場(chǎng)；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責(zé)令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；侵權(quán)產(chǎn)品尚未入境的，可以將行政裁決決定通知有關(guān)海關(guān)；

（七）責(zé)令侵權(quán)的參展方采取從展會(huì)上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等撤展措施；

（八）停止侵權(quán)行為的其他必要措施。

管理專利工作的部門認(rèn)定電子商務(wù)平臺(tái)上的專利侵權(quán)行為成立，作出行政裁決的，應(yīng)當(dāng)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者及時(shí)對(duì)專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)頁采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，制止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的侵權(quán)行為。

第八十一條 【裁決執(zhí)行】管理專利工作的部門作出認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的行政裁決后，被請(qǐng)求人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。

被請(qǐng)求人對(duì)管理專利工作的部門作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的行政裁決期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為，管理專利工作的部門可以在被執(zhí)行人的履行期限屆滿三個(gè)月內(nèi)向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)；管理專利工作的部門在上述申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效的行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人可以在六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十二條 【妨礙公務(wù)】拒絕、阻撓管理專利工作的部門依法行使職權(quán)，涉嫌違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 【保密責(zé)任】當(dāng)事人對(duì)其在案件程序中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

辦案人員以及其他工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第八十四條 【信息公開】 管理專利工作的部門作出行政裁決決定書的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)依法公開，通過政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)發(fā)布案件信息。行政裁決公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開的信息。

行政裁決決定因行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的，應(yīng)在行政裁決變更或撤銷之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，公開有關(guān)變更或撤銷的信息。

第八十五條 【解釋】本辦法由國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第八十六條 【施行時(shí)間】本辦法自****年*月*日起施行，《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》同時(shí)廢止。

附件2

《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，深入推進(jìn)依法行政，保護(hù)專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，規(guī)范專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作，根據(jù)新修訂的專利法和專利法實(shí)施細(xì)則，經(jīng)研究論證，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草形成了《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》（征求意見稿））?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。2018年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》指出要充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。2021年，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出，要發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加強(qiáng)行政裁決執(zhí)行力度；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決隊(duì)伍人員配備和能力建設(shè)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2023年9月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，從強(qiáng)化法治保障、嚴(yán)格履行法定職責(zé)、加大辦案力度、完善支撐體系等方面對(duì)專利侵權(quán)糾紛行政裁決作出具體部署。2024年4月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同八部門印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》，指出要強(qiáng)化專利、著作權(quán)行政裁決規(guī)范化建設(shè)。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政裁決的有關(guān)要求，針對(duì)在專利糾紛辦案實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，回應(yīng)權(quán)利人和社會(huì)公眾的專利保護(hù)訴求，根據(jù)新修訂的專利法、專利法實(shí)施細(xì)則對(duì)專利糾紛行政裁決和調(diào)解的新規(guī)定和新要求，亟須起草制定一部專門適用于專利糾紛行政裁決和調(diào)解的部門規(guī)章，強(qiáng)化對(duì)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作的規(guī)范和指導(dǎo)。

二、制定過程

我局從以下三個(gè)方面積極推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。一是深入調(diào)查研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中相關(guān)專利糾紛行政裁決和調(diào)解的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入研究，與業(yè)界和學(xué)界召開座談會(huì)、研討會(huì)，積極了解行政裁決工作實(shí)踐中的專利保護(hù)需求，提升《辦法》解決實(shí)踐問題的針對(duì)性。二是開展研究起草。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)新修改的民法典、民事訴訟法、專利法、專利法實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，相關(guān)司法解釋，地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，參考已出臺(tái)的專利行政裁決規(guī)范性文件，開展深入研究、梳理，形成《辦法》草案。三是廣泛征求意見。面向各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門征求意見，并邀請(qǐng)地方執(zhí)法保護(hù)辦案骨干、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師對(duì)相關(guān)條款開展研究討論，共收到意見71 條，經(jīng)過認(rèn)真整理、歸納、分析和論證相關(guān)意見，吸收了 34條，其余意見經(jīng)討論已達(dá)成一致，并在此基礎(chǔ)上完善和細(xì)化了有關(guān)條款?！掇k法》在總結(jié)以往專利侵權(quán)糾紛辦案執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善了專利侵權(quán)糾紛行政裁決和調(diào)解的辦案程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行政裁決和調(diào)解辦案工作，積極保障了專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

三、主要內(nèi)容

《辦法》（征求意見稿）共八十六條，分為總則、行政裁決、行政調(diào)解、法律責(zé)任和附則等五章。其中，第二章行政裁決分為五節(jié)，分別為：辦案程序（第十二條至第三十二條）、侵權(quán)判斷（第三十三條至第四十五條）、證據(jù)（第四十六條至第五十四條）、重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決（第五十五條至第五十八條）和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的行政裁決（第五十九條至第六十二條）；第三章行政調(diào)解分為三節(jié)，分別為：調(diào)解程序（第六十三條至第七十條）、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（第七十一條至第七十五條）和專利開放許可實(shí)施糾紛的行政調(diào)解（第七十六條至第七十九條）。

秉持與上位法保持一致、與司法規(guī)定保持一致和與執(zhí)法實(shí)踐保持一致的基本原則，《辦法》（征求意見稿）的制定對(duì)新制度進(jìn)一步研究細(xì)化落實(shí)，并對(duì)專利侵權(quán)糾紛行政裁決和調(diào)解工作的范圍、程序和制度進(jìn)行了優(yōu)化，具體體現(xiàn)如下：

（一）新制度落實(shí)

一是落實(shí)新修改專利法有關(guān)內(nèi)容。包括：新增重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決、專利開放許可實(shí)施糾紛的行政調(diào)解等有關(guān)章節(jié)。新增專利侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求時(shí)限規(guī)定，具體規(guī)定其為三年，自專利權(quán)人或利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為之日起計(jì)算；完善涉及同一專利權(quán)人的多個(gè)專利權(quán)，或者同一專利權(quán)涉及多名被請(qǐng)求人時(shí)可以合并審理的規(guī)定；根據(jù)專利法的規(guī)定對(duì)可以進(jìn)行行政調(diào)解的專利糾紛情形做出具體劃分說明。

二是落實(shí)新修改專利法實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容。包括：在文書送達(dá)方式上細(xì)化援引加入手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式；新增在調(diào)解職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬糾紛時(shí)的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)；新增國務(wù)院專利行政部門以及管理專利工作的部門對(duì)于專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件的具體管轄規(guī)定。

三是援引《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)新修改專利法和專利法實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，新增國務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)請(qǐng)求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，以及其在辦理重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制相關(guān)行政裁決案件時(shí)的相關(guān)認(rèn)定規(guī)則和處理規(guī)定。

（二）辦案規(guī)范完善

一是回應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人訴求。包括：修改口頭審理相關(guān)要求，并加入線上口頭審理的內(nèi)容；增加管理專利工作的部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過程中追加共同請(qǐng)求人、被請(qǐng)求人或第三人的相關(guān)具體規(guī)定；引入技術(shù)調(diào)查官、合議組、技術(shù)鑒定等內(nèi)容，明確對(duì)于技術(shù)事實(shí)，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，或者委托檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定報(bào)告。

二是明確專利侵權(quán)判斷實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專利的保護(hù)范圍、在侵權(quán)判斷中如何具體運(yùn)用全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻(xiàn)原則以及相同侵權(quán)和等同侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定等；對(duì)于涉及藥品專利糾紛早期解決機(jī)制中相關(guān)內(nèi)容作了說明。

三是其他程序規(guī)范的進(jìn)一步完善。包括：完善辦案人員資質(zhì)、管轄權(quán)及優(yōu)先管轄、結(jié)案方式等的規(guī)定；增加認(rèn)定侵權(quán)成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請(qǐng)求人未停止侵權(quán)行為，或者就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為的處理等內(nèi)容，明確管理專利工作的部門在辦案過程中應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或依職權(quán)中止案件處理和可以不中止案件處理的具體情形。

（三）辦案程序優(yōu)化

一是精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化手續(xù)。包括：我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證；獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。

二是優(yōu)化受理、立案和調(diào)查舉證程序。包括：管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案后，通知請(qǐng)求人，同時(shí)指定三名或者三名以上單數(shù)辦案人員組成合議組處理該專利侵權(quán)糾紛，案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)，立案期限可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日；涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的適用舉證責(zé)任倒置；對(duì)調(diào)解過程中雙方已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)，將其書面記載下來，經(jīng)雙方當(dāng)事人和管理專利工作的部門辦案人員共同簽名后，具有證明效力，可以作為證據(jù)使用。

三是完善回避、保密和委托辦案等相關(guān)舉措。包括：細(xì)化在辦案過程中需要回避的情形和人員類型；明確當(dāng)事人對(duì)其在案件程序中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；增加依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，縣級(jí)管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和調(diào)解案件以及國務(wù)院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)職能的組織具體承辦轄區(qū)內(nèi)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定等。

（原標(biāo)題：關(guān)于《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》公開征求意見的說明）

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來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局發(fā)布《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法（征求意見稿）》全文！（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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