《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書全文

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《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書全文

中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議

（2016年7月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目　錄

引　言

一、南海諸島是中國固有領(lǐng)土

（一）中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的

（二）中國始終堅定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

（三）中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會廣泛承認(rèn)

二、中菲南海有關(guān)爭議的由來

（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

（二）菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)

（三）國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議

三、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識

（一）通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

（二）妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識

四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動

(一）菲律賓企圖擴(kuò)大對中國南沙群島部分島礁的侵占

（二）菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)

（三）菲律賓企圖染指中國黃巖島

（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為

五、中國處理南海問題的政策

（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題

（二）關(guān)于南海海洋劃界問題

(三）關(guān)于爭端解決方式

（四）關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實合作

（五）關(guān)于南海航行自由和安全

（六）關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定

引　言

1. 南海位于中國大陸的南面，通過狹窄的海峽或水道，東與太平洋相連，西與印度洋相通，是一個東北－西南走向的半閉海。南海北靠中國大陸和臺灣島，南接加里曼丹島和蘇門答臘島，東臨菲律賓群島，西接中南半島和馬來半島。

2. 中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。這些群島分別由數(shù)量不等、大小不一的島、礁、灘、沙等組成。其中，南沙群島的島礁最多，范圍最廣。

3. 中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長的歷史過程中確立的，具有充分的歷史和法理依據(jù)。

4. 中國和菲律賓隔海相望，交往密切，人民世代友好，原本不存在領(lǐng)土和海洋劃界爭議。然而，自20世紀(jì)70年代起，菲律賓開始非法侵占南沙群島部分島礁，由此制造了中菲南沙群島部分島礁領(lǐng)土問題。此外，隨著國際海洋法的發(fā)展，兩國在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

5. 中菲兩國尚未舉行旨在解決南海有關(guān)爭議的任何談判，但確曾就妥善處理海上爭議進(jìn)行多次磋商，就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議達(dá)成共識，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。雙方還在中國和東盟國家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）中就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議作出鄭重承諾。

6. 2013年1月，菲律賓共和國時任政府違背上述共識和承諾，單方面提起南海仲裁案。菲律賓把原本不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）調(diào)整的領(lǐng)土問題，以及被中國2006年依據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明排除的海洋劃界等爭議加以曲解和包裝，構(gòu)成對《公約》爭端解決機(jī)制的濫用。菲律賓妄圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

7. 本文件旨在還原中菲南海有關(guān)爭議的事實真相，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策，溯本清源，以正視聽。

一、南海諸島是中國固有領(lǐng)土

（一）中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的

8. 中國人民自古以來在南海諸島和相關(guān)海域生活和從事生產(chǎn)活動。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。

9. 早在公元前2世紀(jì)的西漢時期，中國人民就在南海航行，并在長期實踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島。

10. 中國歷史古籍，例如東漢的《異物志》、三國時期的《扶南傳》、宋代的《夢粱錄》和《嶺外代答》、元代的《島夷志略》、明代的《東西洋考》和《順風(fēng)相送》、清代的《指南正法》和《海國聞見錄》等，不僅記載了中國人民在南海的活動情況，而且記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點(diǎn)，以很多生動形象的名稱為南海諸島命名，如“漲海崎頭”、“珊瑚洲”、“九乳螺洲”、“石塘”、“千里石塘”、“萬里石塘”、“長沙”、“千里長沙”、“萬里長沙”等。

11. 中國漁民在開發(fā)利用南海的歷史過程中還形成一套相對固定的南海諸島命名體系：如將島和沙洲稱為“峙”，將礁稱為“鏟”、“線”、“沙”，將環(huán)礁稱為“匡”、“圈”、“塘”，將暗沙稱為“沙排”等。明清時期形成的《更路簿》是中國漁民往來于中國大陸沿海地區(qū)和南海諸島之間的航海指南，以多種版本的手抄本流傳并沿用至今；記錄了中國人民在南海諸島的生活和生產(chǎn)開發(fā)活動，記載了中國漁民對南海諸島的命名。其中對南沙群島島、礁、灘、沙的命名至少有70余處，有的用羅盤方位命名，如丑未（渚碧礁）、東頭乙辛（蓬勃暗沙）；有的用特產(chǎn)命名，如赤瓜線（赤瓜礁）、墨瓜線（南屏礁）；有的用島礁形狀命名，如鳥串（仙娥礁）、雙擔(dān)（信義礁）；有的用某種實物命名，如鍋蓋峙（安波沙洲）、秤鉤峙（景宏島）；有的以水道命名，如六門沙（六門礁）。

12. 中國人民對南海諸島的命名，部分被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19至20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。如Namyit（鴻庥島）、Sin Cowe（景宏島）、Subi（渚碧礁）來源于海南方言發(fā)音“南乙”、“秤鉤”、“丑未”。

13. 大量歷史文獻(xiàn)和文物資料證明，中國人民對南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)不斷的開發(fā)和利用。明清以來，中國漁民每年乘東北信風(fēng)南下至南沙群島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，直至次年乘西南信風(fēng)返回大陸。還有部分中國漁民常年留居島上，站峙捕撈、挖井汲水、墾荒種植、蓋房建廟、飼養(yǎng)禽畜等。根據(jù)中外史料記載和考古發(fā)現(xiàn)，南沙群島部分島礁上曾有中國漁民留下的作物、水井、房屋、廟宇、墓塚和碑刻等。

14. 許多外國文獻(xiàn)記錄了很長一段時間內(nèi)只有中國人在南沙群島生產(chǎn)生活的事實。

15. 1868年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時指出：“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。1906年的《中國海指南》以及1912年、1923年、1937年等各版《中國航海志》多處載明中國漁民在南沙群島上生產(chǎn)生活。

16. 1933年9月在法國出版的《彩繪殖民地世界》雜志記載：南沙群島9島之中，惟有華人（海南人）居住，華人之外并無他國人。當(dāng)時西南島（南子島）上計有居民7人，中有孩童2人；帝都島（中業(yè)島）上計有居民5人；斯帕拉島（南威島）計有居民4人，較1930年且增加1人；羅灣島（南鑰島）上，有華人所留之神座、茅屋、水井；伊都阿巴島（太平島），雖不見人跡，而發(fā)現(xiàn)中國字碑，大意謂運(yùn)糧至此，覓不見人，因留藏于鐵皮（法文原文為石頭）之下；其他各島，亦到處可見漁人居住之蹤跡。該雜志還記載，太平島、中業(yè)島、南威島等島嶼上植被茂盛，有水井可飲用，種有椰子樹、香蕉樹、木瓜樹、菠蘿、青菜、土豆等，蓄養(yǎng)有家禽，適合人類居住。

17. 1940年出版的日本文獻(xiàn)《暴風(fēng)之島》和1925年美國海軍航道測量署發(fā)行的《亞洲領(lǐng)航》（第四卷）等也記載了中國漁民在南沙群島生產(chǎn)生活的情況。

18. 中國是最早開始并持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海上活動進(jìn)行管理的國家。歷史上，中國通過行政設(shè)治、水師巡視、資源開發(fā)、天文測量、地理調(diào)查等手段，對南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效的管轄。（未完待續(xù)）

19. 例如，宋代，中國在兩廣地區(qū)設(shè)有經(jīng)略安撫使，總綏南疆。宋代曾公亮在《武經(jīng)總要》中提到中國為加強(qiáng)南海海防，設(shè)立巡海水師，巡視南海。清代明誼編著的《瓊州府志》、鐘元棣編著的《崖州志》等著作都把“石塘”、“長沙”列入“海防”條目。

20. 中國很多官修地方志，如《廣東通志》、《瓊州府志》、《萬州志》等，在“疆域”或“輿地山川”條目中有“萬州有千里長沙、萬里石塘”或類似記載。

21. 中國歷代政府還在官方地圖上將南海諸島標(biāo)繪為中國領(lǐng)土。1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下圖》、1810年《大清萬年一統(tǒng)地理全圖》、1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等地圖均將南海諸島繪入中國版圖。

22. 歷史事實表明，中國人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)和生活的場所，從事各種開發(fā)利用活動。中國歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對南海諸島實施管轄。在長期歷史過程中，中國確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國人民早已成為南海諸島的主人。

（二）中國始終堅定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

23. 中國對南海諸島的主權(quán)在20世紀(jì)前未遭遇任何挑戰(zhàn)。20世紀(jì)30年代至40年代，法國和日本先后以武力非法侵占中國南沙群島部分島礁。對此，中國人民奮起抵抗，當(dāng)時中國政府采取一系列措施，捍衛(wèi)對南沙群島的主權(quán)。

24. 1933年，法國曾經(jīng)一度侵入南沙群島部分島礁，發(fā)布政府公報宣告“占領(lǐng)”，制造了“九小島事件”。中國各地各界反應(yīng)強(qiáng)烈、群起抗議，紛紛譴責(zé)法國的侵略行徑。居住在南沙群島的中國漁民也在實地進(jìn)行抵抗，符洪光、柯家裕、鄭蘭錠等人砍倒法國在太平島、北子島、南威島、中業(yè)島等島上懸掛法國國旗的旗桿。

25. “九小島事件”發(fā)生后，中國外交部發(fā)言人表示，南沙群島有關(guān)島嶼“僅有我漁人居留島上，在國際上確認(rèn)為中國領(lǐng)土”，中國政府就法方侵入九小島提出嚴(yán)正交涉。同時，廣東省政府針對法國誘騙中國漁民懸掛法國國旗，命令各縣長布告，禁止在南沙群島及海域作業(yè)的中國漁船懸掛外國旗幟，并給漁民發(fā)放中國國旗，要求懸掛。

26. 由外交部、內(nèi)政部、海軍部等部門組成的水陸地圖審查委員會，專門審定中國南海諸島各島、礁、灘、沙名稱，并于1935年編印并公布了《中國南海各島嶼圖》。

27. 日本在侵華戰(zhàn)爭期間曾非法侵占中國南海諸島。中國人民對日本的侵略進(jìn)行了英勇抵抗。隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭的推進(jìn)，中、美、英三國于1943年12月發(fā)表《開羅宣言》鄭重宣布，日本必須將所竊取的中國領(lǐng)土歸還中國。1945年7月，中、美、英三國發(fā)表《波茨坦公告》，其中第8條明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實施”。

28. 1945年8月，日本宣布接受《波茨坦公告》無條件投降。1946年11月至12月，中國政府指派林遵上校等高級軍政官員，乘坐“永興”、“中建”、“太平”、“中業(yè)”4艘軍艦，分赴西沙群島和南沙群島，舉行儀式，重立主權(quán)碑，派兵駐守。隨后，中國政府用上述4艘軍艦名對西沙群島和南沙群島的4個島嶼進(jìn)行重新命名。

29. 1947年3月，中國政府在太平島設(shè)立南沙群島管理處，隸屬廣東省。中國還在太平島設(shè)立氣象臺和電臺，自6月起對外廣播氣象信息。

30. 在對南海諸島重新進(jìn)行地理測繪的基礎(chǔ)上，中國政府于1947年組織編寫了《南海諸島地理志略》，審定《南海諸島新舊名稱對照表》，繪制標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》。1948年2月，中國政府公布《中華民國行政區(qū)域圖》，包括《南海諸島位置圖》。

31. 1949年6月，中國政府頒布《海南特區(qū)行政長官公署組織條例》，把“海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼”劃入海南特區(qū)。

32. 中華人民共和國1949年10月1日成立后，多次重申并采取立法、行政設(shè)治、外交交涉等措施進(jìn)一步維護(hù)對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。中國對南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開發(fā)和科學(xué)考察等活動從未中斷過。

33. 1951年8月，中國外交部長周恩來發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》指出，“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收”，“中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響”。

34. 1958年9月，中國發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確規(guī)定中國領(lǐng)海寬度為12海里，采用直線基線方法劃定領(lǐng)?；€，上述規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括“東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。

35. 1959年3月，中國政府在西沙群島的永興島設(shè)立“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”；1969年3月，該“辦事處”改稱“廣東省西沙群島、中沙群島、南沙群島革命委員會”；1981年10月，恢復(fù)“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”的稱謂。

36. 1983年4月，中國地名委員會受權(quán)公布南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名，總計287個。

37. 1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議決定設(shè)立海南行政區(qū)，管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。

38. 1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立海南省，管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。

39. 1992年2月，中國頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，確立了中國領(lǐng)海和毗連區(qū)的基本法律制度，并明確規(guī)定：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”。1996年5月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，同時聲明“中華人民共和國重申對1992年2月25日頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條所列各群島及島嶼的主權(quán)?！?/p>

40. 1996年5月，中國政府宣布中國大陸沿海由山東高角至海南島峻壁角49個領(lǐng)海基點(diǎn)和由直線相連的領(lǐng)?；€，以及西沙群島28個領(lǐng)海基點(diǎn)和由直線相連的基線，并宣布將另行公布其余領(lǐng)海基線。

41. 1998年6月，中國頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，確立了中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本法律制度，并明確規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。

42. 2012年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

43. 中國高度重視南海生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)。自1999年起，中國實施南海伏季休漁制度。截至2015年底，中國在南海共建成國家級水生生物自然保護(hù)區(qū)6處，省級水生生物自然保護(hù)區(qū)6處，總面積達(dá)269萬公頃；國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)7處，總面積達(dá)128萬公頃。

44. 自20世紀(jì)50年代以來，中國臺灣當(dāng)局一直駐守在南沙群島太平島，設(shè)有民事服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并對島上自然資源進(jìn)行開發(fā)利用。

（三）中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會廣泛承認(rèn)

45. 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，世界上許多國家都承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。

46. 1951年，舊金山對日和約會議規(guī)定日本放棄對南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本政府正式表示放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。同年，由時任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》，把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國。

47. 1955年10月，國際民航組織在馬尼拉召開會議，美國、英國、法國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、南越和中國臺灣當(dāng)局派代表出席，菲律賓代表為會議主席，法國代表為副主席。會議通過的第24號決議要求中國臺灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測，而會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留。

48. 1958年9月4日，中國政府發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，明確指出：“這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼?！?月14日，越南政府總理范文同照會中國國務(wù)院總理周恩來鄭重表示，“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”，“越南民主共和國政府尊重這項決定”。

49. 1956年8月，美國駐臺機(jī)構(gòu)一等秘書韋士德向中國臺灣當(dāng)局口頭申請，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測量。中國臺灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請。

50. 1960年12月，美國政府致函中國臺灣當(dāng)局，“請求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實地測量。中國臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請。

51. 1972年，在《中華人民共和國政府與日本國政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定。

52. 據(jù)法新社報道，1974年2月4日，時任印度尼西亞外長馬利克表示，“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖，就可以從圖上看到帕拉塞爾群島（西沙群島）和斯普拉特利群島（南沙群島）都是屬于中國的”；由于我們承認(rèn)只存在一個中國，“這意味著，對我們來講，這些群島屬于中華人民共和國”。

53. 1987年3月17日至4月1日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會第14次會議討論了該委員會秘書處提交的《全球海平面觀測系統(tǒng)實施計劃1985－1990》（IOC/INF－663 REV）。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測系統(tǒng)，并將這兩個群島明文列屬“中華人民共和國”。為執(zhí)行該計劃，中國政府被委任建設(shè)5個海洋觀測站，包括南沙群島和西沙群島上各1個。

54. 南海諸島屬于中國早已成為國際社會的普遍認(rèn)識。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國。例如，1960年美國威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國百科全書》；1966年日本極東書店出版的《新中國年鑒》；1957、1958和1961年在聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》；1958年在民主德國出版的《地球與地理地圖集》；1968年在民主德國出版的《哈克世界大地圖集》；1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》；1957年在蘇聯(lián)出版的《外國行政區(qū)域劃分》附圖；1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》；1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》；1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》；1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》；1965年法國拉魯斯出版社出版的《國際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》；1969年法國拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》；1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》；以及1980年日本國土地理協(xié)會出版的《世界與各國》附圖等。

二、中菲南海有關(guān)爭議的由來

55. 中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題。此外，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。

57. 中國南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

58. 20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國南沙群島。但在中國堅決反對下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險隊到南沙群島活動，擅自將中國南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長加西亞對克洛馬的活動表示支持。對此，中國外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時，中國臺灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。

59. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島；1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島；1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島；1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號總統(tǒng)令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”（“卡拉延”在他加祿語中意為“自由”），劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。

60. 菲律賓還通過一系列國內(nèi)立法，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實，實現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無主地”；南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”；菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國家安全”需要；“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”；菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

（二）菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)

62. 從歷史和國際法看，菲律賓對南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無根據(jù)。

63. 第一，南沙群島從來不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國際條約所確定。對此，菲律賓當(dāng)時的統(tǒng)治者美國是非常清楚的。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國陸軍部和國務(wù)院處理。1933年10月9日，美國國務(wù)卿復(fù)信稱，“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月，美國陸軍部長鄧恩致函國務(wù)卿赫爾，請求國務(wù)院就菲律賓對南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見。美國國務(wù)院歷史顧問辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出，“顯然，美國毫無根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分?！?月20日，美國國務(wù)卿赫爾復(fù)函美國陸軍部長鄧恩稱，“美國依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”，同時關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼，“需要指出的是，沒有任何跡象顯示西班牙曾對這些島嶼中的任何一個行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明，菲律賓領(lǐng)土從來不包括南海諸島，這一事實為包括美國在內(nèi)的國際社會所承認(rèn)。

64. 第二，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無主地”，這一說法根本不成立。菲律賓以其國民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，將中國南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”，企圖制造地理名稱和概念上的混亂，并割裂南沙群島。事實上，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國領(lǐng)土不可分割的組成部分，絕非“無主地”。

65. 第三，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”，主權(quán)未定。菲律賓的說法從法律和事實看，都沒有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國際條約或聯(lián)合國托管理事會相關(guān)文件中明確開列，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上，根本就不是“托管地”。

66. 第四，“地理鄰近”和“國家安全”都不是領(lǐng)土取得的國際法依據(jù)。世界上許多國家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土，有的甚至位于他國近岸。美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭端，美國以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒有國際法依據(jù)。以所謂“國家安全”為由侵占他國領(lǐng)土更是荒謬的。

67. 第五，菲律賓稱，中國南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的?！豆s》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……?！币虼?，沿海國必須在尊重他國領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國領(lǐng)土上，更不能以此否定他國主權(quán)，侵犯他國領(lǐng)土。

68. 第六，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的，是非法無效的。國際社會不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對中國南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為國際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”，不能改變南沙群島是中國領(lǐng)土的基本事實。中國堅決反對任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實”或“現(xiàn)狀”，中國對此絕不承認(rèn)。

（三）國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議

69. 隨著《公約》的制訂和生效，中國和菲律賓之間的南海有關(guān)爭議逐步激化。

70. 基于中國人民和中國政府的長期歷史實踐及歷屆中國政府的一貫立場，根據(jù)國內(nèi)法以及國際法，包括1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，中國南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，中國在南海擁有歷史性權(quán)利。

71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號共和國法案、1961年第3046號共和國法案、1968年第5446號共和國法案、1968年第370號總統(tǒng)公告、1978年第1599號總統(tǒng)令、2009年第9522號共和國法案等法律，菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

72. 在南海，中國的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向，相距不足400海里。兩國主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭議。

三、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識

73. 中國堅決捍衛(wèi)對南海諸島的主權(quán)，堅決反對菲律賓非法侵占中國島礁，堅決反對菲律賓依據(jù)單方面主張在中國管轄海域采取侵權(quán)行為。同時，從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國保持高度克制，堅持和平解決中菲南海有關(guān)爭議，并為此作出不懈努力。中國就管控海上分歧以及推動海上務(wù)實合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識。

（一）通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

74. 中國一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則基礎(chǔ)上與各國發(fā)展友好關(guān)系。

75. 1975年6月，中菲關(guān)系實現(xiàn)正?；?，兩國在有關(guān)公報中明確指出，兩國政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭端。

76. 實際上，中國在解決南海問題上的“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議，首先是對菲律賓提出的。1986年6月，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時，指出南沙群島屬于中國，同時針對有關(guān)分歧表示，“這個問題可以先擱置一下，先放一放。過幾年后，我們坐下來，平心靜氣地商討一個可為各方接受的方式。我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時重申“對南沙群島問題，中國最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國領(lǐng)土，很長時間，國際上對此無異議”；“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法”。此后，中國在處理南海有關(guān)爭議及同南海周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。

77. 20世紀(jì)80年代以來，中國就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭議提出一系列主張和倡議，多次重申對南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭議的立場和“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，明確表示反對外部勢力介入，反對南海問題國際化，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國關(guān)系的發(fā)展。

78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長會議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》。中國表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問題，反對訴諸武力，愿在條件成熟時同有關(guān)國家談判“擱置爭議，共同開發(fā)”。

79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

80. 2002年11月，中國同東盟10國共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅?！?/p>

81. 此后，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報》、2011年9月《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等。

82. 上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成的以下共識和承諾：一是有關(guān)爭議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間解決；二是有關(guān)爭議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭議”。

83. 中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭議，并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家開展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，并排除包括第三方爭端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識和承諾構(gòu)成兩國間排除通過第三方爭端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。

（二）妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識

84. 中國一貫主張，各方應(yīng)通過制定規(guī)則、完善機(jī)制、務(wù)實合作、共同開發(fā)等方式管控爭議，為南海有關(guān)爭議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍。

85. 自20世紀(jì)90年代以來，中菲就管控爭議達(dá)成一系列共識：一是在有關(guān)爭議問題上保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動；二是堅持通過雙邊磋商機(jī)制管控爭議；三是堅持推動海上務(wù)實合作和共同開發(fā)；四是不使有關(guān)爭議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

86. 中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識：保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動；在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議前，本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立互信；探討或開展在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等方面的合作。

87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務(wù)實合作取得積極進(jìn)展。

88. 1999年3月，中國和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會議，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》指出，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國際法原則包括聯(lián)合國海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭議，……雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動?！?/p>

89. 2001年4月，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會議聯(lián)合新聞聲明》指出，“雙方認(rèn)識到兩國就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機(jī)制是富有成效的，雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識對維護(hù)中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用?！?/p>

90. 2004年9月，在中國和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署《南中國海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月，中國、菲律賓、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測線的采集和處理工作，對一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測線進(jìn)行再處理，研究評估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》表示，“雙方認(rèn)為，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個示范。雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強(qiáng)本地區(qū)建立互信的良好勢頭?！?/p>

91. 令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。

四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動

92. 自20世紀(jì)80年代以來，菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動。

（一）菲律賓企圖擴(kuò)大對中國南沙群島部分島礁的侵占

93. 自20世紀(jì)80年代起，菲律賓就在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施。90年代，菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁修建機(jī)場和?？哲娀兀苑欠ㄇ终嫉闹袊仙橙簫u中業(yè)島為重點(diǎn)，持續(xù)在相關(guān)島礁建設(shè)和修整機(jī)場、兵營、碼頭等設(shè)施，以方便起降重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁，頻繁派出軍艦、飛機(jī)侵入中國南沙群島五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛礁，肆意破壞中國設(shè)置的測量標(biāo)志。

94. 更有甚者，1999年5月9日，菲律賓派出57號坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口，在該礁非法“坐灘”。中國當(dāng)即對菲律賓提出嚴(yán)正交涉，要求立即拖走該艦。而菲律賓卻稱該艦“缺少零部件”無法拖走。

95. 就此，中國持續(xù)對菲律賓進(jìn)行交涉，再三要求菲方拖走該艦。例如，1999年11月，中國駐菲律賓大使約見菲律賓外長西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來妮海索斯，再次就該艦非法“坐灘”仁愛礁事進(jìn)行交涉。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛礁撤走，但一直拖延不動。

96. 2003年9月，得知菲律賓準(zhǔn)備在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦周圍修建設(shè)施后，中國當(dāng)即提出嚴(yán)正交涉。菲律賓代理外長埃卜達(dá)林表示，菲律賓無意在仁愛礁上修建設(shè)施，菲律賓是《宣言》的簽署者，不會也不愿成為第一個違反者。

97. 但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾，反而變本加厲，采取進(jìn)一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩，艦上人員頻繁活動，準(zhǔn)備建設(shè)固定設(shè)施。在中國多次交涉下，菲律賓國防部長加斯明聲稱，菲律賓只是在對該艦進(jìn)行補(bǔ)給和修補(bǔ)，承諾不會在仁愛礁上修建設(shè)施。

98. 2014年3月14日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，公然宣稱菲律賓當(dāng)年用57號坦克登陸艦在仁愛礁“坐灘”，就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛礁”，企圖以此為借口，繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾，進(jìn)而達(dá)到侵占仁愛礁的目的。中國當(dāng)即對此表示震驚，并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛礁。

99. 2015年7月，菲律賓公開聲明，菲方正對在仁愛礁“坐灘”的軍艦進(jìn)行內(nèi)部整固。

100. 菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛礁，承諾拖走卻始終食言，直至采取加固措施，以自己的實際行動證明菲律賓就是第一個公然違反《宣言》的國家。

101. 長期以來，菲律賓非法侵占中國南沙群島有關(guān)島礁，并在島礁上修筑各種軍事設(shè)施，企圖制造既成事實，長期霸占。菲律賓的所作所為，嚴(yán)重侵犯中國對南沙群島有關(guān)島礁的主權(quán)，嚴(yán)重違反《憲章》和國際法基本準(zhǔn)則。

（二）菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)

102. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓依據(jù)其單方面主張，先后侵入中國南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探，包括就有關(guān)區(qū)塊進(jìn)行對外招標(biāo)。

103. 進(jìn)入21世紀(jì)以來，菲律賓擴(kuò)大對外招標(biāo)范圍，大面積侵入中國南沙群島有關(guān)海域。2003年，菲律賓將大片中國南沙群島相關(guān)海域劃為對外招標(biāo)區(qū)塊。2014年5月，菲律賓進(jìn)行了第5輪油氣招標(biāo)，其中4個招標(biāo)區(qū)塊侵入中國南沙群島相關(guān)海域。

104. 菲律賓還不斷侵入中國南沙群島有關(guān)海域，襲擾中國漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年至2015年，在上述海域共發(fā)生菲律賓非法侵犯中國漁民生命和財產(chǎn)安全事件97件，其中槍擊8件，搶劫34件，抓扣40件，追趕15件；共涉及中國漁船近200艘，漁民上千人。菲律賓還野蠻、粗暴對待中國漁民，施以非人道待遇。

105. 菲律賓武裝人員經(jīng)常無視中國漁民的生命安全，濫用武力。例如，2006年4月27日，菲律賓武裝漁船侵入中國南沙群島南方淺灘海域，襲擊中國“瓊瓊海03012”號漁船，菲方一艘武裝小艇及4名持槍人員向中國漁船靠近，并直接向漁船駕駛臺連續(xù)開槍射擊，造成陳奕超等4名漁民當(dāng)場死亡、2人重傷、1人輕傷。隨后，13名持槍人員強(qiáng)行登上漁船進(jìn)行搶劫，劫走船上衛(wèi)星導(dǎo)航、通訊設(shè)備、生產(chǎn)工具、漁獲等。

106. 菲律賓一再采取各種海上侵權(quán)行動，企圖擴(kuò)大其在南海的非法主張，嚴(yán)重侵犯中國在南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)益。菲律賓的侵權(quán)行為嚴(yán)重違背了其在《宣言》中關(guān)于保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化行動的承諾。菲律賓槍擊、搶劫中國漁船和漁民，非法抓扣中國漁民并施以非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人身和財產(chǎn)安全以及人格尊嚴(yán)，公然踐踏基本人權(quán)。

（三）菲律賓企圖染指中國黃巖島

107. 菲律賓還對中國黃巖島提出領(lǐng)土要求并企圖非法侵占。

108. 黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國持續(xù)、和平、有效地對黃巖島行使著主權(quán)和管轄。

109. 1997年之前，菲律賓從未對黃巖島屬于中國提出異議，從未對黃巖島提出領(lǐng)土要求。1990年2月5日，菲律賓駐德國大使比安弗尼多致函德國無線電愛好者迪特表示：“根據(jù)菲律賓國家地圖和資源信息局，斯卡伯勒礁或黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)?！?/p>

110. 菲律賓國家地圖和資源信息局1994年10月28日簽發(fā)的《菲律賓共和國領(lǐng)土邊界證明書》表示，“菲律賓共和國的領(lǐng)土邊界和主權(quán)由1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條確定”，并確認(rèn)“菲律賓環(huán)境和自然資源部通過國家地圖和資源信息局發(fā)布的第25號官方地圖中顯示的領(lǐng)土界限完全正確并體現(xiàn)了真實狀態(tài)”。如前所述，《巴黎條約》和另外兩個條約確定了菲律賓的領(lǐng)土界限，中國黃巖島明顯位于這一界限以外。第25號官方地圖反映了這一事實。在1994年11月18日致美國無線電協(xié)會的信中，菲律賓無線電愛好者協(xié)會寫道，“一個非常重要的事實是，（菲律賓）有關(guān)政府機(jī)構(gòu)申明，基于1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條，斯卡伯勒礁就是位于菲律賓領(lǐng)土邊界之外。”

111. 1997年4月，菲律賓一改其領(lǐng)土范圍不包括黃巖島的立場，對中國無線電運(yùn)動協(xié)會組織的國際聯(lián)合業(yè)余無線電探險隊在黃巖島的探險活動進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾，甚至不顧歷史事實，聲稱黃巖島在菲律賓主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓領(lǐng)土。對此，中國曾多次向菲律賓提出交涉，明確指出，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，菲律賓的主張是無理、非法和無效的。

112. 2009年2月17日，菲律賓國會通過9522號共和國法案，非法將中國黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。就此，中國即向菲律賓進(jìn)行交涉并發(fā)表聲明，重申中國對黃巖島和南沙群島及其附近海域的主權(quán)，任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的、無效的。

113. 2012年4月10日，菲律賓出動“德爾·皮拉爾”號軍艦，闖入中國黃巖島附近海域，對在該海域作業(yè)的中國漁民、漁船實施非法抓扣并施以嚴(yán)重非人道待遇，蓄意挑起黃巖島事件。中國即在北京和馬尼拉多次對菲律賓提出嚴(yán)正交涉，對菲律賓侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和傷害中國漁民的行徑表示強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓立即撤出一切船只和人員。與此同時，中國政府迅速派出海監(jiān)和漁政執(zhí)法船只前往黃巖島，維護(hù)主權(quán)并對中國漁民進(jìn)行救助。2012年6月，經(jīng)中國多次嚴(yán)正交涉，菲律賓從黃巖島撤出相關(guān)船只和人員。

114. 菲律賓對中國黃巖島提出的非法領(lǐng)土要求沒有任何國際法依據(jù)。所謂黃巖島在菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)因而是菲律賓領(lǐng)土的主張，顯然是對國際法蓄意和荒唐的歪曲。菲律賓派軍艦武裝闖入黃巖島附近海域，嚴(yán)重侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，嚴(yán)重違背《憲章》和國際法基本原則。菲律賓鼓動并慫恿菲方船只和人員大規(guī)模侵入中國黃巖島海域，嚴(yán)重侵犯中國在黃巖島海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。菲律賓非法抓扣在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民并施以嚴(yán)重的非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人格尊嚴(yán)，踐踏人權(quán)。（未完待續(xù)）

（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為

115. 2013年1月22日，菲律賓共和國時任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過談判解決南海有關(guān)爭議的共識，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，在明知領(lǐng)土爭議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭議已被中國2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭議包裝成單純的《公約》解釋或適用問題，濫用《公約》爭端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是為了解決與中國的爭議，而是企圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的。

116. 第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過談判解決南海有關(guān)爭議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。中國和菲律賓在《宣言》中就通過談判解決南海有關(guān)爭議作出鄭重承諾，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn)。上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭端，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式?！凹s定必須遵守”。這項國際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也不為中國創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。

117. 第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯中國作為《公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利?！豆s》第十五部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利”；第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端各方的締約各國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過談判解決爭議作出明確選擇，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭端解決程序不適用。

118. 第三，菲律賓單方面提起仲裁，濫用《公約》爭端解決程序。菲律賓提起仲裁事項的實質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，有關(guān)事項也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分。陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年，中國根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動等方面的爭端排除在《公約》爭端解決程序之外。包括中國在內(nèi)的約30個國家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭端解決機(jī)制的組成部分。菲律賓通過包裝訴求，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭議不屬《公約》調(diào)整事項的限制，單方面提起仲裁，構(gòu)成對《公約》爭端解決程序的濫用。

119. 第四，菲律賓為推動仲裁捏造事實，曲解法律，編造了一系列謊言：

——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問題；

——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問題，且中國已根據(jù)《公約》第298條作出聲明，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序，卻故意將海洋劃界過程中需要考慮的各項因素抽離出來，孤立看待，企圖規(guī)避中國有關(guān)排除性聲明；

——菲律賓無視中菲從未就其仲裁事項進(jìn)行任何談判的事實，故意將其與中國就一般性海洋事務(wù)與合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就仲裁事項進(jìn)行的談判，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段；

——菲律賓聲稱其不尋求判定任何領(lǐng)土歸屬，或劃定任何海洋邊界，然而在仲裁進(jìn)程中，特別是庭審中，卻屢屢否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；

——菲律賓無視中國在南海問題上的一貫立場和實踐，子虛烏有地聲稱中國對整個南海主張排他性的海洋權(quán)益；

——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國長期開發(fā)、經(jīng)營和管轄南海相關(guān)水域的史實及相應(yīng)的法律效力；

——菲律賓牽強(qiáng)附會，拼湊關(guān)聯(lián)性和證明力不強(qiáng)的證據(jù)，強(qiáng)撐其訴訟請求；

——菲律賓隨意解釋國際法規(guī)則，大量援引極具爭議的司法案例和不具權(quán)威性的個人意見支撐其訴求。

120. 簡言之，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭端解決機(jī)制在內(nèi)的國際法。應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權(quán)，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認(rèn)該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動。

五、中國處理南海問題的政策

121. 中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅定維護(hù)和促進(jìn)國際法治，尊重和踐行國際法，在堅定維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，堅持通過談判協(xié)商解決爭議，堅持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。

122. 中國堅持與地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，堅定維護(hù)各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。

（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題

123. 中國堅定地維護(hù)對南海諸島及其附近海域的主權(quán)。部分國家對南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是非法的、無效的。對此，中國堅決反對，并要求有關(guān)國家停止對中國領(lǐng)土的侵犯。

124. 中國始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判解決有關(guān)爭議。

125. 眾所周知，陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項。因此，南沙群島領(lǐng)土問題不適用《公約》。

（二）關(guān)于南海海洋劃界問題

126. 中國主張，同直接有關(guān)的當(dāng)事國依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法，通過談判公平解決南海海洋劃界問題。在劃界問題最終解決前，各方應(yīng)保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。

127. 1996年，中國在批準(zhǔn)《公約》時聲明：“中華人民共和國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。”1998年，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》進(jìn)一步明確中國同海洋鄰國之間解決海洋劃界問題的原則立場，即“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。

128. 中國不接受任何企圖通過單方面行動把海洋管轄權(quán)強(qiáng)加于中國的做法，也不認(rèn)可任何有損于中國在南海海洋權(quán)益的行動。

（三）關(guān)于爭端解決方式

129. 基于對國際實踐的深刻認(rèn)識和中國自身豐富的國家實踐，中國堅信，要解決任何國家間爭議，無論選擇哪種機(jī)制和方式，都不能違背主權(quán)國家的意志，應(yīng)以國家同意為基礎(chǔ)。

130. 在領(lǐng)土和海洋劃界問題上，中國不接受任何強(qiáng)加于中國的爭端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式。2006年8月25日，中國根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長提交聲明，稱“關(guān)于《公約》第二百九十八條第1款（a）、（b）、（c）項所述的任何爭端，中華人民共和國政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動，以及聯(lián)合國安全理事會執(zhí)行《憲章》所賦予的職務(wù)等爭端排除在《公約》強(qiáng)制爭端解決程序之外。

131. 中華人民共和國成立以來，已與14個陸地鄰國中的12個國家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國陸地邊界長度的90%。中國與越南已通過談判劃定了兩國在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。中國對通過談判解決爭議的誠意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，談判是國家意志的直接體現(xiàn)。談判當(dāng)事方直接參與形成最終結(jié)果。實踐表明，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國人民的理解和支持，能夠得到有效實施，并具有持久生命力。只有當(dāng)事方通過平等談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭議才能獲得根本長久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實施。

（四）關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實合作

132. 根據(jù)國際法和國際實踐，在海洋爭議最終解決前，當(dāng)事國應(yīng)保持克制，盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括建立和完善爭議管控規(guī)則和機(jī)制，開展各領(lǐng)域合作，推動“擱置爭議，共同開發(fā)”，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為最終解決爭議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定。

133. 中國積極推動與有關(guān)國家建立雙邊海上磋商機(jī)制，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開發(fā)，倡議有關(guān)各國積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，建立南海沿岸國合作機(jī)制。

134. 中國始終致力于與東盟國家一道全面有效落實《宣言》，積極推動海上務(wù)實合作，已取得了包括建立“中國－東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺”、“中國－東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”以及“中國－東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演”等“早期收獲”成果。

135. 中國始終堅持倡導(dǎo)各方在全面有效落實《宣言》框架下，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。為在“準(zhǔn)則”最終達(dá)成前妥善管控海上風(fēng)險，中國提議探討制定“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”，并獲得東盟國家一致認(rèn)同。

（五）關(guān)于南海航行自由和安全

136. 中國一貫致力于維護(hù)各國根據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護(hù)海上通道的安全。

137. 南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國對外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護(hù)南海海上通道的安全對中國十分重要。長期以來，中國致力于和東盟國家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻(xiàn)。各國在南海依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由不存在任何問題。

138. 中國積極提供國際公共產(chǎn)品，通過各項能力建設(shè)，努力向國際社會提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全。

139. 中國主張，有關(guān)各方在南海行使航行和飛越自由時，應(yīng)充分尊重沿岸國的主權(quán)和安全利益，并遵守沿岸國按照《公約》規(guī)定和其他國際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章。

（六）關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定

140. 中國主張，南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國和東盟國家共同維護(hù)。

141. 中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持防御性的國防政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠、惠、容周邊外交理念。中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動南海合作和發(fā)展的堅定力量。中國致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏。

142. 南海既是溝通中國與周邊國家的橋梁，也是中國與周邊國家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國家的安全、發(fā)展和繁榮息息相關(guān)，與地區(qū)各國人民的福祉息息相關(guān)。實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國和東盟國家的共同愿望和共同責(zé)任，符合各國的共同利益。

143. 中國愿繼續(xù)為此作出不懈努力。

來源：人民日報

編輯：IPRdaily王夢婷