國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)（全文）

原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第59號(hào)議案的答復(fù)

6月27日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第59號(hào)議案的答復(fù)。

國(guó)知局：對(duì)全國(guó)人大會(huì)議《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》議案的答復(fù)（全文）

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第59號(hào)議案的答復(fù)

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)：

《關(guān)于盡快修改商標(biāo)法》的議案收悉，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

議案中關(guān)于商標(biāo)法修改的建議涵蓋了地名商標(biāo)、通用名稱獲得顯著性、商標(biāo)混淆標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)無效事由、侵權(quán)行為認(rèn)定和行政執(zhí)法等問題，鞭辟入里，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，為我們進(jìn)一步完善商標(biāo)法律制度提供了重要參考。我們將在下一步工作中給予認(rèn)真研究，為不斷完善商標(biāo)法律制度做出努力。

一、關(guān)于商標(biāo)審查和執(zhí)法情況

（一）商標(biāo)審查方面

根據(jù)商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作，近年來為實(shí)現(xiàn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的目標(biāo)，深入推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，采取了一些列措施：一是加強(qiáng)審查隊(duì)伍建設(shè)，完善《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高審查能力和審查水平；二是進(jìn)一步優(yōu)化審查工作的管理流程，全面提高審查工作的信息化水平，建設(shè)智能審查系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)；三是創(chuàng)新審查工作的思路和模式，例如引入集中審查模式、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程應(yīng)訴等，取得顯著成效；四是強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)的使用，嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)商標(biāo)等破壞市場(chǎng)秩序和商標(biāo)管理秩序的行為。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)受理窗口，大幅精簡(jiǎn)商標(biāo)業(yè)務(wù)文書種類，便利申請(qǐng)人。上述舉措通過完善商標(biāo)審查質(zhì)量管理體系，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，推動(dòng)商標(biāo)工作高質(zhì)量發(fā)展，有助于營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好的服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)到737.1萬件。商標(biāo)注冊(cè)量500.7萬件，其中，國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)479.7萬件，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期縮短至6個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)駁回復(fù)審案件審理時(shí)間壓縮到7個(gè)月以內(nèi)。截至2018年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)量（不含國(guó)外在華注冊(cè)和馬德里注冊(cè)）達(dá)到1804.9萬件，每萬戶市場(chǎng)主體商標(biāo)擁有量達(dá)到1724件。2018年，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量為6594件。截至2018年底，我國(guó)申請(qǐng)人馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)有效量為3.1萬件，同比增長(zhǎng)23.5%。商標(biāo)注冊(cè)評(píng)審工作得到社會(huì)各界的肯定，2018年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量社會(huì)滿意度持續(xù)提升。

（二）商標(biāo)執(zhí)法方面

我國(guó)采取行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑并行運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，這種模式有利于發(fā)揮行政與司法兩種力量的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，運(yùn)用行政手段查處商標(biāo)侵權(quán)行為，不僅能夠保護(hù)權(quán)利人利益，而且有利于維護(hù)從社會(huì)公共利益。相比于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，行政執(zhí)法具有效率高、成本低、主動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠比較快捷地查處侵權(quán)違法行為，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者和權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，在當(dāng)前侵權(quán)假冒仍處于高發(fā)多發(fā)的形勢(shì)下，有必要進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在處置侵權(quán)糾紛中的作用，提高行政執(zhí)法的有效性，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。

2018年機(jī)構(gòu)改革以來,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局按照中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的精神，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實(shí)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。一是組織開展重點(diǎn)整治。制定印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)、電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出治理措施，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法行為。二是構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等5部門印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》，就依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、拓寬線索來源渠道、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、大力推進(jìn)行刑銜接、建立工作保障制度、完善社會(huì)共治機(jī)制等提出要求，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法組織指導(dǎo)。組織開展馳名商標(biāo)保護(hù)行動(dòng)，指導(dǎo)地方集中查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標(biāo)權(quán)等案件。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場(chǎng)、外商投資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的案件督辦，建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。

二、關(guān)于商標(biāo)法修改的具體建議

2013年修改后的商標(biāo)法，對(duì)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)以下三方面問題：一是商標(biāo)確權(quán)程序復(fù)雜；二是以“傍名牌”為目的的惡意申請(qǐng)，以轉(zhuǎn)讓牟利為目的的囤積注冊(cè)行為大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序；三是商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度尚待加強(qiáng)。

為了有效規(guī)制惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境, 2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》，圍繞規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為和加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行了個(gè)別條款的修改。修改條款將自2019年11月1日起施行。

早在2018年8月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就啟動(dòng)了《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》的研究制定工作，并列入局2019年立法工作計(jì)劃，現(xiàn)已結(jié)束公開征求意見。本次商標(biāo)法修改為這一部門規(guī)章的制定提供了上位法依據(jù)，我們將根據(jù)意見反饋進(jìn)行完善后盡快出臺(tái)，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實(shí)處。

同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改準(zhǔn)備工作，對(duì)議案中的各項(xiàng)建議予以研究考慮。之前委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)商標(biāo)法實(shí)施情況進(jìn)行的評(píng)估以及對(duì)注冊(cè)程序完善、行政執(zhí)法等社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問題開展的專題論證，也將在2019年下半年形成研究成果。我們將結(jié)合建議內(nèi)容和專題論證成果進(jìn)行深入研究，對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改完善，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2019年6月24日

來源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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