國(guó)知局：2019年共約談代理機(jī)構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件

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原標(biāo)題：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

IPRdaily消息：近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告。報(bào)告指出，開展專利代理“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，2019年共約談代理機(jī)構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件，專利代理行業(yè)秩序得到有效規(guī)范。指導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)行業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，并對(duì)各地行業(yè)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書面檢查、實(shí)地調(diào)查等方式開展監(jiān)管工作，積極實(shí)施監(jiān)管。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組帶領(lǐng)下，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），堅(jiān)持把依法行政作為我局工作的基本準(zhǔn)則，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，積極推進(jìn)我局各項(xiàng)工作法治化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

一、依法全面履行管理職能

（一）貫徹依法治國(guó)理念，加強(qiáng)宏觀管理

2019年，我局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，高效提升管理效能。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加大融合力度。樹立全局“一盤棋”意識(shí)，各部門人員和業(yè)務(wù)融合不斷深化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步落地。二是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。按照國(guó)務(wù)院部署，全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要（2021-2035）制定工作，制定實(shí)施2019年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。深入實(shí)施“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，扎實(shí)開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。印發(fā)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引。在各項(xiàng)宏觀政策措施中，將法治保障作為重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措和法治政府建設(shè)同部署、同落實(shí)、同安排。

（二）深化行政審批制度改革

推進(jìn)行政審批制度改革，深化專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點(diǎn)，優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)的行政審批，促進(jìn)行政審批流程、服務(wù)規(guī)范化。完善專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理執(zhí)業(yè)資格取得有關(guān)事項(xiàng)，有效提高行政效能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)措施，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查便利化政策，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政審批管理措施，有針對(duì)性地采取告知承諾等措施，簡(jiǎn)并表格材料要求，減輕地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）積極履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新本領(lǐng)域社會(huì)治理

健全專利代理行業(yè)監(jiān)管體系。配合國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接共享，核查網(wǎng)上專利代理違法違規(guī)行為線索，出臺(tái)專利代理監(jiān)管方案，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管路徑和方式。開展專利代理“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，2019年共約談代理機(jī)構(gòu)820家，責(zé)令整改406家，立案查處108件，專利代理行業(yè)秩序得到有效規(guī)范。指導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)行業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，并對(duì)各地行業(yè)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書面檢查、實(shí)地調(diào)查等方式開展監(jiān)管工作，積極實(shí)施監(jiān)管。

持續(xù)加大打擊侵權(quán)假冒的辦案力度。與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為。與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域特點(diǎn)提出工作措施。參與加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項(xiàng)整治行動(dòng)和國(guó)家軟件正版化督查工作。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，打通專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作“最后一公里”。推動(dòng)研究制定對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志方面嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的政策文件。推動(dòng)非正常專利申請(qǐng)、重復(fù)專利侵權(quán)等6種嚴(yán)重失信行為納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒。組織全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班。完成2019年一般失信行為信息報(bào)送工作，全年共報(bào)送一般失信信息80條。在收集研究國(guó)外信用信息資料的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意囤積注冊(cè)行為與地方行政執(zhí)法工作的銜接機(jī)制。初步建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息共享平臺(tái)并完成預(yù)驗(yàn)收，該平臺(tái)現(xiàn)已上線試運(yùn)行。

（四）不斷優(yōu)化公共服務(wù)

全方位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)相關(guān)工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》。為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工作提供信息化系統(tǒng)保障，截至2019年底，全國(guó)已有26個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局完成新一代專利檢索與分析系統(tǒng)地方延伸系統(tǒng)部署并開展服務(wù)，2019年新增用戶數(shù)量7022個(gè)，注冊(cè)用戶總量近2萬(wàn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，專利開放數(shù)據(jù)增加中國(guó)法律狀態(tài)、中國(guó)復(fù)審無(wú)效等5種數(shù)據(jù)資源，下載帶寬增加一倍，使用電子協(xié)議替代原紙件協(xié)議，提高用戶的使用便利性，截至2019年底，注冊(cè)用戶1.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)下載數(shù)據(jù)量約478T。商標(biāo)開放數(shù)據(jù)增加到4000萬(wàn)件，總下載30萬(wàn)人次，累計(jì)下載數(shù)據(jù)量超過(guò)271T。認(rèn)真做好中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)功能，及時(shí)公布各類商標(biāo)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商標(biāo)權(quán)質(zhì)押數(shù)據(jù)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案名單、地理標(biāo)志注冊(cè)名錄等數(shù)據(jù)，為地方充分利用大數(shù)據(jù)提供便利。開展首批高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息中心遴選工作，認(rèn)定北京大學(xué)等首批23家“高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心”。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織共同完成17家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）掛牌運(yùn)行。

加強(qiáng)公益講座的宣傳推廣。持續(xù)優(yōu)化政府網(wǎng)站、公益講座在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等信息宣傳渠道與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)在政府網(wǎng)站發(fā)布公益講座課程信息與報(bào)名信息，按期在學(xué)習(xí)平臺(tái)整理并發(fā)布講座課程視頻，按期發(fā)布微信公眾號(hào)圖文信息、回復(fù)處理公眾留言、進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)分析。截至2019年12月31日，我局共舉辦公益講座69期，共計(jì)48736人次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或者網(wǎng)絡(luò)課堂參加公益講座直播，相比2018年同期增長(zhǎng)45.9%。其中，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策解讀、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域保護(hù)有關(guān)的課程獲得社會(huì)公眾的積極反響。

研究發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境報(bào)告。2019年，我局開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境報(bào)告更新及推廣工作，在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)開設(shè)“公共服務(wù)”專欄，對(duì)報(bào)告進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)、商標(biāo)協(xié)會(huì)、專利文獻(xiàn)眾享等微信公眾號(hào)和人民網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)頻道等新媒體進(jìn)行同步推廣，截至2019年底，已更新并發(fā)布19期20多個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度概覽，為我國(guó)創(chuàng)新主體了解國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境提供了有益參考。

二、不斷完善法律制度

（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度建設(shè)

不斷完善立法工作機(jī)制，積極推進(jìn)專利法及實(shí)施細(xì)則修改、商標(biāo)法修改等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。其中，《專利法修正案（草案）》由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議；全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的決定，并于2019年11月1日起施行。修訂后的《專利代理?xiàng)l例》自2019年3月1日起施行，為專利代理行業(yè)發(fā)展提供了法律制度保障。

規(guī)章修改扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。為適應(yīng)人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展需要，切實(shí)回應(yīng)創(chuàng)新主體對(duì)審查規(guī)則和審查模式的新訴求，2019年扎實(shí)推進(jìn)《專利審查指南》常態(tài)化修改，進(jìn)一步提高專利審查質(zhì)量和審查效率。完成《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》等規(guī)章制定修改，積極推進(jìn)《官方標(biāo)志保護(hù)辦法》等規(guī)章修改工作。

積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度研究。重點(diǎn)梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的規(guī)制要點(diǎn)及框架體系，先后在北京、上海、湖南等地召開座談會(huì)，就重點(diǎn)問(wèn)題展開研討交流，不斷凝聚共識(shí)。以地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法為重點(diǎn)，推進(jìn)地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制工作，積極支持和指導(dǎo)北京市開展地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法前期研究，組織各地圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法開展交流研討，邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)的專家參與交流并給予指導(dǎo)，有效促進(jìn)國(guó)家和地方立法工作的協(xié)調(diào)溝通。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善，為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和法治政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》，完善規(guī)范性文件制定程序。為確保清理工作按時(shí)保質(zhì)完成，我局確立了各單位分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作機(jī)制，統(tǒng)一清理原則、清理標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，形成規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。按照相關(guān)要求多次開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，包括“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、生態(tài)文明建設(shè)、公平保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）健全依法決策機(jī)制

健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)黨組工作制度建設(shè)。制修訂局黨組工作規(guī)則和局黨組議事內(nèi)容目錄，對(duì)局黨組工作的指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)任務(wù)、組織原則、決策與執(zhí)行等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，提高黨組決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。全年共召開黨組會(huì)37次，局務(wù)會(huì)12次。制定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施辦法，明確黨組需要向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告及報(bào)備的事項(xiàng)，規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告程序和方式，并列出黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單。開展局非常設(shè)機(jī)構(gòu)梳理工作，明確調(diào)整后非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成和主要職責(zé)，推進(jìn)局各非常設(shè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，有效提高議事協(xié)調(diào)效能。

（二）積極發(fā)揮專家、法律顧問(wèn)、公職律師作用

從政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等部門單位遴選出知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家入選專家?guī)?，編制印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜颐麅?cè)。制定實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法律顧問(wèn)和公職律師工作方案，詳細(xì)規(guī)定局公職律師的職責(zé)范圍、任職與聘任程序、權(quán)利和義務(wù)、管理措施和工作保障等內(nèi)容，完善局公職律師管理制度。截至2019年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局本級(jí)有公職律師25人，專利局有公職律師26人，商標(biāo)局有公職律師22人，共計(jì)73人。

四、促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明

（一）積極改革行政執(zhí)法體制

不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法能力，推進(jìn)快速維權(quán)，依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，努力構(gòu)建公平公正、開放透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”、“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，機(jī)構(gòu)改革后根據(jù)職能分工，我局會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒行為；全國(guó)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬(wàn)件。持續(xù)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作，積極推進(jìn)建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)案件線索移交和信息通報(bào)，加強(qiáng)重大案件督辦。

（二）不斷完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式

制定統(tǒng)一的專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程，有效規(guī)范專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化水平。2019年，印發(fā)《專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法工作。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的部署要求，在總結(jié)專利侵權(quán)糾紛辦案相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)起草制定、研究討論、征求意見等程序，形成《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，從侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、行為認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則等方面，進(jìn)一步細(xì)化完善辦案程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁決辦案工作。

加強(qiáng)專利執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)維權(quán)援助舉報(bào)投訴系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)與執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)的融合，構(gòu)建全方位的執(zhí)法維權(quán)工作信息化網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃分，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)專利行政執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息報(bào)送系統(tǒng)），完善專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志報(bào)送和分析功能。

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理

落實(shí)專利行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。為新上崗執(zhí)法人員發(fā)放專利行政執(zhí)法證件與標(biāo)識(shí)，2019年共1879人參加上崗培訓(xùn)，并獲得專利行政執(zhí)法證。

組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)，主辦五期全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)各省區(qū)市執(zhí)法保護(hù)處室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干487人。指導(dǎo)支持全國(guó)各省區(qū)市開辦培訓(xùn)班21個(gè)，共培訓(xùn)3000余人。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升培訓(xùn)體系建設(shè)工作。組織編寫《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)培訓(xùn)教材目錄》，擬定教材編寫大綱。開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程錄制工作。

五、強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督

切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，黨組書記作為第一責(zé)任人，對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。各基層黨組織主動(dòng)擔(dān)負(fù)起本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入局年度黨建工作要點(diǎn)，確保與其他工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查；開展基層黨組織書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任培訓(xùn)，提高各級(jí)黨組織書記責(zé)任意識(shí)。

穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部巡視工作。印發(fā)巡視工作暫行辦法、巡視五年工作規(guī)劃和巡視工作手冊(cè)。舉辦巡視培訓(xùn)班，對(duì)年內(nèi)參加巡視組人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，初步建立了政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬的巡視組長(zhǎng)庫(kù)和巡視人才庫(kù)。全年共開展三輪內(nèi)部巡視，累計(jì)派出6個(gè)巡視組進(jìn)駐巡視6個(gè)京外專利審查協(xié)作中心黨委，高質(zhì)量完成黨組年初提出的對(duì)京外專利審查協(xié)作中心巡視全覆蓋的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)管理制度

深入貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)署相關(guān)工作要求，依法開展各項(xiàng)審計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，修訂完善內(nèi)部審計(jì)制度，重點(diǎn)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的原則和具體要求。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、秉公用權(quán)，加強(qiáng)單位內(nèi)部治理。堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)方式“雙統(tǒng)籌”，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與局黨組巡視工作協(xié)同配合、全面貫通，有效將業(yè)務(wù)審計(jì)融入政治巡視中，實(shí)現(xiàn)“一審多果”、“一果多用”，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)資金安全，助力反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。配合審計(jì)署對(duì)我局開展2018年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)審計(jì)問(wèn)題整改。推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改，按時(shí)完成審計(jì)整改任務(wù)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

自覺接受監(jiān)督，做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。優(yōu)化分辦流程，加強(qiáng)承辦部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)商，提高分辦精確率；注重日常指導(dǎo)提醒并開展3次集中輔導(dǎo)，確保我局承辦的168件建議提案按期完成答復(fù)。其中，提案辦理工作受到全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)肯定，分別在年初、年終召開的提案工作情況通氣座談會(huì)作交流發(fā)言，并被多家新聞媒體宣傳報(bào)道。

增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，全面推進(jìn)政務(wù)公開。制定印發(fā)《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，對(duì)加強(qiáng)政策解讀、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、聚焦政策落實(shí)、優(yōu)化服務(wù)功能、提升工作質(zhì)量等工作進(jìn)行明確分工。印發(fā)《政府信息公開實(shí)施辦法（修訂）》《政府信息公開目錄》《政府信息公開指南》。進(jìn)一步加大政策性主動(dòng)公開力度，通過(guò)信息公開平臺(tái)發(fā)布531條信息；接收依申請(qǐng)公開313件，較2018年增長(zhǎng)了333%，已完成答復(fù)303件。

六、依法有效化解矛盾糾紛

（一）不斷探索多元化糾紛解決機(jī)制

加強(qiáng)行政保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全國(guó)范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)，起草知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則。組織開展專利、商標(biāo)行政執(zhí)法典型案例征集與評(píng)選工作，發(fā)布2018年度專利行政保護(hù)十大典型案例和商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例，出版《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例（2014-2018）》，通過(guò)典型案例展現(xiàn)我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的顯著成效。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績(jī)效考核，完成2018年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績(jī)效考核工作，形成2018年專利執(zhí)法案卷評(píng)查工作報(bào)告。制訂完善2019年度績(jī)效考核指標(biāo)并啟動(dòng)2019年績(jī)效考核工作。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年，召開首次全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作交流會(huì)。完成首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作驗(yàn)收，形成工作規(guī)范、案例匯編和培訓(xùn)方案等相關(guān)制度文件。進(jìn)一步開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作。各類仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用有效發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和專利復(fù)審工作

為提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，制定《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議案件審理工作規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，通過(guò)提高辦案質(zhì)量將行政復(fù)議和復(fù)審案件的被訴率維持在較低水平。2019年，復(fù)議案件被訴率為1.8%，專利復(fù)審案件被訴率為1.2%，商標(biāo)評(píng)審案件被訴率為4.3%，申請(qǐng)人因爭(zhēng)議得到解決而撤回申請(qǐng)的復(fù)議案件數(shù)量達(dá)到30.9%，大多數(shù)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議、復(fù)審等程序中均能得到實(shí)質(zhì)性化解，相應(yīng)行政程序起到了較好的定分止?fàn)幾饔?。整理、評(píng)析復(fù)議典型案例，公開出版《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議典型案例解析》，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)復(fù)議申請(qǐng)人依法維權(quán)。積極開展對(duì)兼職復(fù)審的質(zhì)量評(píng)估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織針對(duì)22批不同領(lǐng)域、不同類型的低質(zhì)量、非正常申請(qǐng)復(fù)審案件的集中審理試點(diǎn)，完成558件復(fù)審案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)、12場(chǎng)分領(lǐng)域復(fù)審質(zhì)保案件宣講，舉辦5大領(lǐng)域質(zhì)量保障分析會(huì)，積極優(yōu)化審查流程,征集推廣優(yōu)質(zhì)優(yōu)審經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革完善信訪工作制度

按照相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家信訪工作要求，秉承“訴訪分離”原則，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，對(duì)所有信訪投訴請(qǐng)求進(jìn)行梳理研究，明確各類法定途徑的受理范圍和規(guī)定程序，制定《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要信訪投訴請(qǐng)求法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》。實(shí)施網(wǎng)上受理信訪制度，設(shè)置網(wǎng)上信訪、局領(lǐng)導(dǎo)信箱信訪途徑，進(jìn)一步完善網(wǎng)上信訪注冊(cè)流程，提高我局信訪信息化水平，節(jié)約行政成本。啟動(dòng)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信訪工作辦法》修訂工作。

（四）加大普法宣傳力度

積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳工作，成功舉辦2019年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，習(xí)近平總書記首次在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天就知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作做出重要指示，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)三年出席宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳首次到場(chǎng)，中央宣傳部首次在宣傳周期間安排全網(wǎng)推送知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)報(bào)道。北京、遼寧等多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展及保護(hù)狀況，四川省首次發(fā)布民企知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書。宣傳周期間，人民日?qǐng)?bào)有關(guān)報(bào)道總量同比增長(zhǎng)42%，各地媒體有關(guān)報(bào)道總量同比增長(zhǎng)65%，公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳的關(guān)注度和參與度均越來(lái)越高。

七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，將法治素養(yǎng)和法治能力作為干部考察的一部分，全面考察干部德、能、勤、績(jī)、廉情況。進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行全方位法治教育培訓(xùn)

在干部日常管理中，嚴(yán)格按照黨中央有關(guān)條例與規(guī)定從嚴(yán)管理干部，并通過(guò)政策宣講、海報(bào)等形式加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化干部對(duì)《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)相關(guān)政策、因私出國(guó)（境）管理及證照管理等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部將法治精神和從嚴(yán)管理規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

緊密結(jié)合部門工作職能，分類別、分梯次開展法治教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法治教育實(shí)效。舉辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班，設(shè)置習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、依法行政與法治思維等6門課程，2019年共計(jì)培訓(xùn)109人次。加強(qiáng)中高端人才法制教育培訓(xùn)，在中高端人才發(fā)展工程實(shí)施方案（2017—2020年）中，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律素養(yǎng)模塊作為中高端人才培訓(xùn)的重點(diǎn)模塊，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律及典型案例的學(xué)習(xí)，提高中高端人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律理論研究水平和實(shí)務(wù)能力。完善審查員法律課程，從審查工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合具體案例，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)員法律思維，錘煉其在工作中準(zhǔn)確適用法律的能力；舉辦專利侵權(quán)判定與實(shí)審培訓(xùn)班，組織各審查部門115名實(shí)審員參加培訓(xùn)，幫助學(xué)員了解掌握專利侵權(quán)判定的基本理論和實(shí)務(wù)，確保授權(quán)范圍清楚、恰當(dāng)。

（三）通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和法治政府建設(shè)需要，加強(qiáng)干部交流工作，不斷提高干部法治思維和依法行政能力。2019年共選派34名干部到地方法院、我局定點(diǎn)扶貧區(qū)縣等單位參加掛職和實(shí)踐鍛煉，干部法治素養(yǎng)和依法行政能力顯著增強(qiáng)。提高全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范性，把提高法治素養(yǎng)與建設(shè)審查文化相融合，提高辦案人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)專利審查員的法治意識(shí)。

2020年，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署，按照《綱要》任務(wù)措施分工方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)，研究法治舉措，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。
 

來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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