國知局：就《關于改進專利審查制度的提案》答復（全文）

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原標題：國家知識產權局關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學技術類122號）提案答復的函

IPRdaily消息：近日，國家知識產權局發(fā)布關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學技術類122號）提案答復的函。答復函指出，為解決我國專利存在“大而不強、多而不優(yōu)”問題，自2016年以來，我局大力實施專利質量提升工程，從專利創(chuàng)造、代理、申請、審查到專利運用和保護全鏈條提升我國專利質量水平。在專利審查工作中嚴厲打擊非正常專利申請，為真正具有創(chuàng)新性的高價值專利提供“綠色通道”。

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國家知識產權局關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學技術類122號）提案答復的函

胡可一委員：

您《關于改進專利審查制度的提案》收悉。我局贊同您對我國專利申請數(shù)量和質量的分析，高度重視您結合船舶海工行業(yè)知識產權狀況所反映的問題和需求，對您關注專利審查工作并提出制度完善方面的意見建議表示感謝。針對提案提出的改進專利工作的四點建議，經認真分析研究，答復如下：

一、相關工作開展情況

我局始終將專利審查工作作為“立局之本、事業(yè)之基”。在專利申請數(shù)量快速增長的形勢下，我局多措并舉，著力提升專利審查質量，主要開展了以下工作：

（一）關于專利數(shù)量偏離創(chuàng)新實力的問題。為解決我國專利存在“大而不強、多而不優(yōu)”問題，自2016年以來，我局大力實施專利質量提升工程，從專利創(chuàng)造、代理、申請、審查到專利運用和保護全鏈條提升我國專利質量水平。一方面，指導地方專利管理部門對專利資助、獎勵政策進行完善，各地方已從申請時資助轉變?yōu)槭跈嗪筚Y助，從單純追求數(shù)量轉為重視專利質量，下大力氣培育高價值專利。另一方面，充分發(fā)揮國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度作用，主動與科技、教育、產業(yè)、統(tǒng)計等主管部門協(xié)調，不斷完善相關政策中與專利相關的內容，淡化數(shù)量概念，強調質量重要性，推動完善了多部政策文件。此外，在專利審查工作中嚴厲打擊非正常專利申請，為真正具有創(chuàng)新性的高價值專利提供“綠色通道”。全力支持在船舶海工等國家和地方重點發(fā)展產業(yè)、關鍵技術領域提升創(chuàng)新能力，形成自主知識產權，建立優(yōu)先審查、集中審查、保護中心預審快速通道等多種審查模式，助力相關領域高價值專利布局。

（二）關于公眾參與專利審查程序及企業(yè)建立專利風險預警。《專利法實施細則》第四十八條規(guī)定“自發(fā)明專利申請公布之日起至公告授予專利權之日止，任何人均可以對不符合專利法規(guī)定的專利申請向國務院專利行政部門提出意見，并說明理由”。根據(jù)上述規(guī)定，在發(fā)明專利實質審查階段，設置了由公眾提交相關意見和證據(jù)材料的渠道，并在《專利審查指南》第二部分第八章第4.9節(jié)明確規(guī)定“任何人對不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請向專利局提出的意見，應存入該申請文檔中供審查員在實質審查時考慮”。包括各領域技術專家在內的社會公眾均可利用以上渠道參與到發(fā)明專利申請的實質審查程序中。支持企業(yè)開展專利信息風險預警、重點競爭對手最新公開專利跟蹤、研發(fā)前期專利風險排查等，并利用以上提交公眾意見的渠道，對經預警評估后認為不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請?zhí)岢鱿嚓P意見和證據(jù)。

（三）關于建立審查員與行業(yè)專家的聯(lián)動機制。積極推動審查員與產業(yè)行業(yè)溝通交流，目前已經設立了包括船舶海工在內幾乎所有行業(yè)的技術專家?guī)?，包括各行業(yè)專家1100余名，審查員隨時可以就有關技術問題咨詢行業(yè)專家。同時，在審查工作中，著力提高審查員站位“本領域技術人員”的能力，鼓勵審查員通過實習、調研、學術會議、技術說明會等途徑加強與行業(yè)企業(yè)的交流，深入了解技術及行業(yè)發(fā)展趨勢。關于提案中所述專利申請文件中行業(yè)規(guī)范術語的使用，目前《專利法實施細則》及《專利審查指南》中均已有明確規(guī)定，如細則第三條第一款要求“國家有統(tǒng)一規(guī)定的科技術語的，應當采用規(guī)范詞”，指南第二部分第二章第2.2.7節(jié)要求“說明書應當使用發(fā)明或者實用新型所屬技術領域的技術術語”。我局嚴格按照上述法定標準審查，要求在申請文件中采用行業(yè)規(guī)范術語。

（四）關于加強船舶海工領域審查員專業(yè)培訓。重點從強化審查員專業(yè)技術實踐、檢索培訓等方面提升審查員技術素養(yǎng)。依托多個分布在國家高新產業(yè)園區(qū)的審查員實踐基地，開展專業(yè)技術實踐培訓，組織審查員深入生產研發(fā)一線開展專業(yè)技術實習，赴相關技術領域企事業(yè)單位進行調研和座談走訪。同時，積極邀請技術專家舉辦專業(yè)技術講座，選派審查員參加全國各類學術會議。目前，納入我局實踐企業(yè)名錄的船舶海工領域實踐企業(yè)有大連船舶導航國家工程研究中心、中集船舶海洋工程設計研究院和上海中船三井造船柴油機有限公司等。另外，我局持續(xù)開展專利檢索培訓，增強審查員利用大數(shù)據(jù)等網絡技術獲取本領域技術的能力，建設了較為完備的檢索系統(tǒng)，包括船海領域在內的100余個數(shù)據(jù)庫，分領域開發(fā)檢索課程，不斷提高審查員檢索能力。

（五）關于進一步完善專利代理相關制度。近年來，我局高度重視持續(xù)完善專利代理制度，先后推動完成《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂并正式實施，體現(xiàn)了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革思路。不斷加強專利代理行業(yè)日常監(jiān)管，完善專利代理師執(zhí)業(yè)證管理制度，建立專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，在專利代理師執(zhí)業(yè)備案證明中標注“專業(yè)領域”，體現(xiàn)專業(yè)知識背景。此外，不斷完善專利代理師資格考試制度，進一步簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應當具有工作經驗等要求。持續(xù)加大專利代理師人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化服務，加強專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解專利代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務，注重發(fā)揮好培訓這一提升服務能力的主渠道作用，將專利訴訟、運營、預警、評估、信息服務等納入培訓范圍，促進行業(yè)服務能力提升。

二、下一步工作

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于提升知識產權審查質量和審查效率的重要指示精神，服務于國家經濟社會發(fā)展大局，繼續(xù)關注船舶海工等重點行業(yè)技術發(fā)展狀況，加強與創(chuàng)新主體的溝通，深入了解相關領域專利審查需求，進一步研究和制定相關審查政策，加強審查隊伍能力建設，提高審查質量。全面落實修訂后的《專利代理條例》等法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)提升專利代理師服務能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，營造良好環(huán)境，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐。

衷心感謝您對知識產權工作的關心支持，希望您繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國家知識產權局

2020年9月21日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086520）

來源：國家知識產權局網站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：就《關于改進專利審查制度的提案》答復（全文）（點擊標題查看原文）

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