國知局：就《關(guān)于改進專利審查制度的提案》答復(fù)（全文）

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原標(biāo)題：國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學(xué)技術(shù)類122號）提案答復(fù)的函

IPRdaily消息：近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學(xué)技術(shù)類122號）提案答復(fù)的函。答復(fù)函指出，為解決我國專利存在“大而不強、多而不優(yōu)”問題，自2016年以來，我局大力實施專利質(zhì)量提升工程，從專利創(chuàng)造、代理、申請、審查到專利運用和保護全鏈條提升我國專利質(zhì)量水平。在專利審查工作中嚴(yán)厲打擊非正常專利申請，為真正具有創(chuàng)新性的高價值專利提供“綠色通道”。

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國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2315號（科學(xué)技術(shù)類122號）提案答復(fù)的函

胡可一委員：

您《關(guān)于改進專利審查制度的提案》收悉。我局贊同您對我國專利申請數(shù)量和質(zhì)量的分析，高度重視您結(jié)合船舶海工行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況所反映的問題和需求，對您關(guān)注專利審查工作并提出制度完善方面的意見建議表示感謝。針對提案提出的改進專利工作的四點建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，答復(fù)如下：

一、相關(guān)工作開展情況

我局始終將專利審查工作作為“立局之本、事業(yè)之基”。在專利申請數(shù)量快速增長的形勢下，我局多措并舉，著力提升專利審查質(zhì)量，主要開展了以下工作：

（一）關(guān)于專利數(shù)量偏離創(chuàng)新實力的問題。為解決我國專利存在“大而不強、多而不優(yōu)”問題，自2016年以來，我局大力實施專利質(zhì)量提升工程，從專利創(chuàng)造、代理、申請、審查到專利運用和保護全鏈條提升我國專利質(zhì)量水平。一方面，指導(dǎo)地方專利管理部門對專利資助、獎勵政策進行完善，各地方已從申請時資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)后資助，從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)為重視專利質(zhì)量，下大力氣培育高價值專利。另一方面，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度作用，主動與科技、教育、產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計等主管部門協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)政策中與專利相關(guān)的內(nèi)容，淡化數(shù)量概念，強調(diào)質(zhì)量重要性，推動完善了多部政策文件。此外，在專利審查工作中嚴(yán)厲打擊非正常專利申請，為真正具有創(chuàng)新性的高價值專利提供“綠色通道”。全力支持在船舶海工等國家和地方重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，建立優(yōu)先審查、集中審查、保護中心預(yù)審快速通道等多種審查模式，助力相關(guān)領(lǐng)域高價值專利布局。

（二）關(guān)于公眾參與專利審查程序及企業(yè)建立專利風(fēng)險預(yù)警。《專利法實施細則》第四十八條規(guī)定“自發(fā)明專利申請公布之日起至公告授予專利權(quán)之日止，任何人均可以對不符合專利法規(guī)定的專利申請向國務(wù)院專利行政部門提出意見，并說明理由”。根據(jù)上述規(guī)定，在發(fā)明專利實質(zhì)審查階段，設(shè)置了由公眾提交相關(guān)意見和證據(jù)材料的渠道，并在《專利審查指南》第二部分第八章第4.9節(jié)明確規(guī)定“任何人對不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請向?qū)＠痔岢龅囊庖?，?yīng)存入該申請文檔中供審查員在實質(zhì)審查時考慮”。包括各領(lǐng)域技術(shù)專家在內(nèi)的社會公眾均可利用以上渠道參與到發(fā)明專利申請的實質(zhì)審查程序中。支持企業(yè)開展專利信息風(fēng)險預(yù)警、重點競爭對手最新公開專利跟蹤、研發(fā)前期專利風(fēng)險排查等，并利用以上提交公眾意見的渠道，對經(jīng)預(yù)警評估后認(rèn)為不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請?zhí)岢鱿嚓P(guān)意見和證據(jù)。

（三）關(guān)于建立審查員與行業(yè)專家的聯(lián)動機制。積極推動審查員與產(chǎn)業(yè)行業(yè)溝通交流，目前已經(jīng)設(shè)立了包括船舶海工在內(nèi)幾乎所有行業(yè)的技術(shù)專家?guī)?，包括各行業(yè)專家1100余名，審查員隨時可以就有關(guān)技術(shù)問題咨詢行業(yè)專家。同時，在審查工作中，著力提高審查員站位“本領(lǐng)域技術(shù)人員”的能力，鼓勵審查員通過實習(xí)、調(diào)研、學(xué)術(shù)會議、技術(shù)說明會等途徑加強與行業(yè)企業(yè)的交流，深入了解技術(shù)及行業(yè)發(fā)展趨勢。關(guān)于提案中所述專利申請文件中行業(yè)規(guī)范術(shù)語的使用，目前《專利法實施細則》及《專利審查指南》中均已有明確規(guī)定，如細則第三條第一款要求“國家有統(tǒng)一規(guī)定的科技術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范詞”，指南第二部分第二章第2.2.7節(jié)要求“說明書應(yīng)當(dāng)使用發(fā)明或者實用新型所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)術(shù)語”。我局嚴(yán)格按照上述法定標(biāo)準(zhǔn)審查，要求在申請文件中采用行業(yè)規(guī)范術(shù)語。

（四）關(guān)于加強船舶海工領(lǐng)域?qū)彶閱T專業(yè)培訓(xùn)。重點從強化審查員專業(yè)技術(shù)實踐、檢索培訓(xùn)等方面提升審查員技術(shù)素養(yǎng)。依托多個分布在國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審查員實踐基地，開展專業(yè)技術(shù)實踐培訓(xùn)，組織審查員深入生產(chǎn)研發(fā)一線開展專業(yè)技術(shù)實習(xí)，赴相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域企事業(yè)單位進行調(diào)研和座談走訪。同時，積極邀請技術(shù)專家舉辦專業(yè)技術(shù)講座，選派審查員參加全國各類學(xué)術(shù)會議。目前，納入我局實踐企業(yè)名錄的船舶海工領(lǐng)域?qū)嵺`企業(yè)有大連船舶導(dǎo)航國家工程研究中心、中集船舶海洋工程設(shè)計研究院和上海中船三井造船柴油機有限公司等。另外，我局持續(xù)開展專利檢索培訓(xùn)，增強審查員利用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取本領(lǐng)域技術(shù)的能力，建設(shè)了較為完備的檢索系統(tǒng)，包括船海領(lǐng)域在內(nèi)的100余個數(shù)據(jù)庫，分領(lǐng)域開發(fā)檢索課程，不斷提高審查員檢索能力。

（五）關(guān)于進一步完善專利代理相關(guān)制度。近年來，我局高度重視持續(xù)完善專利代理制度，先后推動完成《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂并正式實施，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路。不斷加強專利代理行業(yè)日常監(jiān)管，完善專利代理師執(zhí)業(yè)證管理制度，建立專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，在專利代理師執(zhí)業(yè)備案證明中標(biāo)注“專業(yè)領(lǐng)域”，體現(xiàn)專業(yè)知識背景。此外，不斷完善專利代理師資格考試制度，進一步簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗等要求。持續(xù)加大專利代理師人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化服務(wù)，加強專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解專利代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)，注重發(fā)揮好培訓(xùn)這一提升服務(wù)能力的主渠道作用，將專利訴訟、運營、預(yù)警、評估、信息服務(wù)等納入培訓(xùn)范圍，促進行業(yè)服務(wù)能力提升。

二、下一步工作

下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示精神，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，繼續(xù)關(guān)注船舶海工等重點行業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，加強與創(chuàng)新主體的溝通，深入了解相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠麑彶樾枨螅M一步研究和制定相關(guān)審查政策，加強審查隊伍能力建設(shè)，提高審查質(zhì)量。全面落實修訂后的《專利代理條例》等法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)提升專利代理師服務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，營造良好環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心支持，希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2020年9月21日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086520）

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily王穎校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：就《關(guān)于改進專利審查制度的提案》答復(fù)（全文）（點擊標(biāo)題查看原文）

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