國知局：持續(xù)加強(qiáng)專利審查流程精細(xì)化管理，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)口，持續(xù)加大非正常專利申請行為打擊力度！

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“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)促進(jìn)申請質(zhì)量提升，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)口，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。”

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大五次會(huì)議第5778號建議答復(fù)的函。國知局答復(fù)《關(guān)于提高我國高價(jià)值專利比例向世界專利強(qiáng)國邁進(jìn)的建議》提到，優(yōu)化專利審查流程，持續(xù)加強(qiáng)專利審查流程精細(xì)化管理。下一步，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)促進(jìn)申請質(zhì)量提升，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)口，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會(huì)議第5778號建議答復(fù)的函

袁俊洲、杜振新、于安玲、文冬、李湘平、胡桂花代表：

你們提出的《關(guān)于提高我國高價(jià)值專利比例向世界專利強(qiáng)國邁進(jìn)的建議》收悉。結(jié)合市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制

（一）持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。推動(dòng)“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”規(guī)劃綱要，引導(dǎo)發(fā)明專利提高質(zhì)量。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)同力度，聯(lián)合教育部、科技部、國資委印發(fā)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的意見，自2019年起每年印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引，并指導(dǎo)各地細(xì)化落實(shí)有關(guān)任務(wù)安排，推動(dòng)形成更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利的良好環(huán)境。

（二）積極培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。持續(xù)深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作，引領(lǐng)帶動(dòng)更多企業(yè)布局更多高價(jià)值專利，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升企業(yè)核心競爭力。截至目前，累計(jì)培育優(yōu)勢示范企業(yè)5729家，其發(fā)明專利授權(quán)量和有效發(fā)明專利擁有量均占全國企業(yè)的50%以上。目前，我局正組織開展2022年度國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)申報(bào)、復(fù)核工作，持續(xù)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)第一方陣。

（三）促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化的管理措施保障高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。截至目前，全國共6.7萬余家企業(yè)通過貫標(biāo)，有效強(qiáng)化研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。

二、關(guān)于優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查流程、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量、減少垃圾專利

（一）優(yōu)化專利審查流程。持續(xù)加強(qiáng)專利審查流程精細(xì)化管理，優(yōu)化案源與審查資源配置模式，綜合運(yùn)用專利優(yōu)先審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心預(yù)審等多種模式，為公眾提供高效便捷的審查服務(wù)。同時(shí)，加快專利審查系統(tǒng)優(yōu)化升級，擬增加專利電子申請客戶端校驗(yàn)、手機(jī)支付、批量提交著錄項(xiàng)目變更、批量撤回專利申請等功能；對接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)身份證號碼、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼等信息，減少申請人提交證明文件，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（二）提高專利審查質(zhì)量。不斷完善專利審查質(zhì)量相關(guān)工作機(jī)制，建立多層級的審查質(zhì)量保障體系，完善覆蓋全流程各業(yè)務(wù)類型的審查質(zhì)量評價(jià)體系，健全審查質(zhì)量內(nèi)外雙監(jiān)督、雙評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，通過開展檢索大賽、制定檢索規(guī)范、舉辦技術(shù)講座等多種手段，持續(xù)加強(qiáng)專利審查隊(duì)伍能力建設(shè)，為提升審查質(zhì)量提供人才支撐。

（三）加大專利申請行為規(guī)制力度。2017年以來，先后修訂《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》、《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》等制度規(guī)定和政策文件，持續(xù)加大非正常專利申請行為打擊力度。2021年，共向地方通報(bào)非正常專利申請81.5萬件，撤回率超過九成，促進(jìn)專利申請質(zhì)量明顯提升。

三、關(guān)于健全運(yùn)行高效順暢、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的運(yùn)用機(jī)制

（一）實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施為期三年的專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持各地進(jìn)一步暢通專利轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)供需對接，助力破解高校院所專利轉(zhuǎn)化難、中小企業(yè)技術(shù)獲取難的“兩難”問題。30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）跟進(jìn)印發(fā)實(shí)施方案，16個(gè)省份獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2021年，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等運(yùn)營次數(shù)達(dá)到48.5萬次，同比增長19.7%。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的通知》，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性。會(huì)同財(cái)政部分4批支持37個(gè)重點(diǎn)城市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支持建設(shè)31家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)（中心），完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)鏈和生態(tài)圈，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)支撐。

（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企三年行動(dòng)，深化與中國銀行、中國建設(shè)銀行戰(zhàn)略合作。研發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資專門產(chǎn)品，創(chuàng)新融資方式。目前，專利、商標(biāo)混合質(zhì)押、園區(qū)企業(yè)集合授信等模式均取得積極成效。2022年上半年，全國專利、商標(biāo)質(zhì)押融資金額達(dá)1626.5億元，同比增長51.5%，惠及企業(yè)9760家，同比增長68.0%，其中1000萬元以下普惠貸款惠及中小企業(yè)6951家，占惠企總數(shù)的71.2%，同比增長111.7%。

四、關(guān)于健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局，堅(jiān)定不移地實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

（一）健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同保護(hù)格局。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及其推進(jìn)計(jì)劃，以開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核為抓手，推動(dòng)各地區(qū)各部門完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、市場監(jiān)管總局等部門強(qiáng)化協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)中部六省、晉冀魯豫十八個(gè)地市、長三角三省一市等加強(qiáng)跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作。

（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度。每年印發(fā)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)區(qū)域，部署20余項(xiàng)具體工作開展專項(xiàng)治理。發(fā)布《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等執(zhí)法規(guī)范，及時(shí)答復(fù)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。印發(fā)施行《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，配合市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將多名存在故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，形成有力震懾。

（三）嚴(yán)厲查處專利領(lǐng)域違法行為。市場監(jiān)管總局將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作為市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，組織各地市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度。2021年，全國市場監(jiān)管部門共查處專利領(lǐng)域違法案件1萬余件。同時(shí)，加大典型案件曝光力度，每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，向社會(huì)公布假冒專利和專利代理機(jī)構(gòu)違法典型案件，以案釋法、以案普法，產(chǎn)生有力的警示震懾效應(yīng)。

（四）協(xié)同推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作。市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦線上線下市場，協(xié)調(diào)成員單位合力推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作。每年印發(fā)全國打擊侵權(quán)假冒年度工作要點(diǎn)，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、打擊假冒專利等工作作出安排，并對31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展績效考核，用好考核“指揮棒”，層層壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)和推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作深入開展。

下一步，我局將進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)促進(jìn)申請質(zhì)量提升，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)口，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。配合市場監(jiān)管總局深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)厲打擊態(tài)勢，加強(qiáng)失信行為信用監(jiān)管，著力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

衷心感謝你們對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提出更多寶貴意見和建議。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年8月11日

（原標(biāo)題：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會(huì)議第5778號建議答復(fù)的函）

來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：持續(xù)加強(qiáng)專利審查流程精細(xì)化管理，嚴(yán)把審查授權(quán)關(guān)口，持續(xù)加大非正常專利申請行為打擊力度！（點(diǎn)擊標(biāo)題查看原文）

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