專利維權(quán)，“難”在哪里？

【小D導(dǎo)讀】

近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的加劇，專利保護(hù)領(lǐng)域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，專利維權(quán)面臨舉證難、周期長、賠償數(shù)額低、成本高、效益差等問題，這在一定程度上抑制了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，亟須進(jìn)一步完善專利保護(hù)的法制環(huán)境。

4 月15 日至19 日，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒帶隊(duì)赴廣東開展專利法執(zhí)法檢查。圖為考察珠海格力電器集團(tuán)。攝影/ 呂獻(xiàn)海作為保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法律，專利法自1985 年4 月1 日實(shí)施以來，我國專利執(zhí)法案件數(shù)量增長迅速，專利保護(hù)力度不斷加大。

但國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)30％的專利權(quán)人遭遇過侵權(quán)糾紛，其中僅有10％的權(quán)利人采取維權(quán)措施，專利權(quán)保護(hù)仍是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。

今年4 月至5 月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在對(duì)多省的專利法實(shí)施情況的檢查中也發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的加劇，專利保護(hù)領(lǐng)域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，專利維權(quán)面臨舉證難、周期長、賠償數(shù)額低、成本高、效益差等問題，這在一定程度上抑制了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，亟須進(jìn)一步完善專利保護(hù)的法制環(huán)境。

? 加大專利保護(hù)執(zhí)法力度

立法重在落實(shí)。本次專利法執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容是督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)加大專利法的執(zhí)法力度，保護(hù)專利權(quán)人合法利益。

執(zhí)法檢查組在實(shí)地調(diào)研中了解到，伴隨著專利法修改的與時(shí)俱進(jìn)，各地在加強(qiáng)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。廣東位于改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是高科技產(chǎn)業(yè)的匯集地，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)最典型省份。

“ 廣東實(shí)施專利法的情況是好的，工作扎實(shí)、成效顯著。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員姚建年前不久曾作為組長帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組前往廣東對(duì)專利法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。他向本刊記者介紹說，廣東省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍相對(duì)良好，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府采取多種措施激勵(lì)專利創(chuàng)造，專利數(shù)量持續(xù)增長，專利質(zhì)量不斷提升。姚建年舉例稱，其中，廣東省政府部門積極探索專利行政執(zhí)法新模式，成立6 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，在中山古鎮(zhèn)建立全國首個(gè)綜合性行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，打造了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、快速維權(quán)、快速確權(quán)一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。

廣東省司法部門認(rèn)真開展專利案件的審判工作，創(chuàng)新思路，在專利與標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律訴訟中作出判決，規(guī)范了企業(yè)的市場行為。全省有8 個(gè)市中級(jí)人民法院有專利案件一審管轄權(quán)，且均設(shè)有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭。

中國東北老工業(yè)基地遼寧省對(duì)全省專利行政執(zhí)法和維權(quán)援助工作做出全面規(guī)劃。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴遼寧檢查時(shí)看到，遼寧省制訂為期三年的《遼寧省專利保護(hù)“利劍護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展專利行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)和法院及時(shí)起訴審理了一批侵權(quán)案件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效維護(hù)了良好的市場競爭環(huán)境。

專利大省浙江在專利保護(hù)方面取得的成績同樣值得關(guān)注。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組了解到，作為電子商務(wù)發(fā)展最為活躍的省份之一，浙江尤其是加大了對(duì)流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)監(jiān)管力度，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)保護(hù)，與阿里巴巴、淘寶網(wǎng)探索建立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013 年，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦理專利糾紛案件595 件，位居全國第二位。截至2012 年12 月，浙江省各級(jí)人民法院一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件年均調(diào)解撤訴率達(dá)75%，遠(yuǎn)高于全國平均值和浙江省普通民商事案件的平均調(diào)解撤訴率。據(jù)了解，在2014 年1 月美國商會(huì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告中，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境專利部分在25 國中居第9 位，領(lǐng)先于其他中等收入國家。

?專利維權(quán)困局

“但是專利保護(hù)，特別是專利維權(quán)與理應(yīng)得到的市場效益之間還存在著較大的差距?！痹诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，姚建年向記者坦言，執(zhí)法檢查中，不少企業(yè)反映，專利維權(quán)存在舉證難、周期長、賠償?shù)汀⑿Ч畹默F(xiàn)象，專利訴訟也面臨“贏了官司，輸了市場”“贏了官司，賠了錢”等尷尬局面。

在浙江的執(zhí)法檢查中，多家企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)和專利代理所、律師事務(wù)所以及政府部門向檢查組反映了相同的情況。他們表示，在專利侵權(quán)訴訟中，關(guān)于違法所得等相關(guān)證據(jù)由侵權(quán)行為人持有，權(quán)利人難以獲取；在涉及制作工藝、中間產(chǎn)品的專利侵權(quán)訴訟中，權(quán)利人無法直接獲取侵權(quán)行為相關(guān)證據(jù)，只能通過派人進(jìn)入侵權(quán)行為人生產(chǎn)場地內(nèi)部等方式獲取證據(jù)；各地法院證據(jù)保全措施適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)日益增多，電子證據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、易篡改，取證尤其困難。

同時(shí)，“由于專利侵權(quán)訴訟審理周期過長，隨著專利侵權(quán)訴訟的拖延，專利價(jià)值日益貶值，難以及時(shí)制止侵權(quán)行為和獲得充分賠償?！闭憬∠嚓P(guān)部門普遍認(rèn)為，專利侵權(quán)訴訟賠償數(shù)額較低，訴訟成本較高，責(zé)令停止侵權(quán)的判決執(zhí)行措施不到位，難以有效制裁惡意侵權(quán)行為。

“一些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)自主化，幾乎傾其所有投入科研開發(fā)?！睂?duì)于專利維權(quán)困局，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，市場競爭日趨激烈，自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)競爭的利器，直接關(guān)系著企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭力。企業(yè)千辛萬苦研發(fā)出來的技術(shù)，其他企業(yè)卻可以不費(fèi)力氣地竊?。欢髽I(yè)打官司成本高，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

此外，在專利行政保護(hù)方面同樣面臨著一些問題，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，專利行政執(zhí)法保護(hù)力度不夠，針對(duì)專利侵權(quán)缺乏判賠權(quán)，無法及時(shí)、有效地制止侵權(quán)行為，保障專利權(quán)人合法權(quán)益；針對(duì)群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)和鏈條式侵權(quán)制裁力度不夠，缺乏必要的主動(dòng)查處權(quán)。全國人大代表陳瑞愛參加了遼寧的專利法執(zhí)法檢查，在她看來，要解決專利維權(quán)成本高問題，必須依法加強(qiáng)專利的行政保護(hù)，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法簡便、快捷、效率高的優(yōu)勢。同時(shí)她表示，要提高打擊專利侵權(quán)行為的主動(dòng)性和預(yù)見性，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合，擴(kuò)大部門聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的范圍，做好專利糾紛調(diào)處工作，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的力度。

?健全專利法制保護(hù)環(huán)境

專利制度是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)議將專利法修改列入五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。

因此，針對(duì)當(dāng)前專利權(quán)人特別是中小企業(yè)普遍反映的“維權(quán)難”問題，深入基層、深入實(shí)際，廣泛聽取各方意見和建議，進(jìn)一步完善專利法制保護(hù)環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新積極性，成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)任務(wù)。

“應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快專利法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修改進(jìn)程?！眻?zhí)法檢查過程中，許多政府相關(guān)部門和企業(yè)強(qiáng)烈呼吁，建議在修改過程中，加大專利侵權(quán)損害賠償力度，明確讓侵權(quán)方承擔(dān)維權(quán)的直接和間接成本。縮短專利無效宣告的審查和審理周期。降低專利權(quán)人舉證責(zé)任，適度加強(qiáng)專利行政執(zhí)法權(quán)限，賦予縣級(jí)管理專利工作的部門執(zhí)法權(quán)，提高專利侵權(quán)案件處理效率和處理質(zhì)量，加強(qiáng)專利權(quán)的保護(hù)?！皣?yán)格保護(hù)專利權(quán)是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要方面，是維護(hù)市場公平競爭環(huán)境的必要保障，像嚴(yán)格保護(hù)有形產(chǎn)權(quán)一樣嚴(yán)格保護(hù)無形專利權(quán)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行政保護(hù)和司法保護(hù)并行運(yùn)作的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)。建議健全專利保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)專利行政執(zhí)法，提高專利行政執(zhí)法能力；盡快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，提高審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的能力。

此外，為了加強(qiáng)新環(huán)境、新技術(shù)下專利侵權(quán)的研究與應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化電子商務(wù)等新型市場業(yè)態(tài)下的專利保護(hù)，檢查組還建議，應(yīng)合理界定電子商務(wù)平臺(tái)商在專利侵權(quán)投訴中的法律義務(wù)和法律責(zé)任。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)和維權(quán)援助機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供必要的支持和保障。

采訪最后，姚建年表示，做好專利保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)在專利行政和司法保護(hù)上多下功夫、多動(dòng)腦筋，比如說應(yīng)當(dāng)加大對(duì)侵權(quán)行為的判罰力度，從而進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序；探索在執(zhí)法過程中如何迅速取證、司法程序如何能簡便快捷，如何創(chuàng)新專利行政執(zhí)法新模式等?！跋乱徊剑覀兛梢宰龅墓ぷ鬟€有很多?！币暾f。

來源：中國人大雜志記者：張維煒整理：IPRdaily 趙珍網(wǎng)站：www.globalwellnesspartner.com

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專利維權(quán)，“難”在哪里？