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內(nèi)容提要：
《專利法修訂草案（送審稿）》在加強專利權(quán)的保護和促進科技成果的運用方面有諸多亮點，但在總體思路方面有兩個重要的問題還需進一步探討：一是外觀設(shè)計保護制度的單獨立法；二是專利行政管理機關(guān)的職能定位。外觀設(shè)計具有與發(fā)明明顯不同的特性，單獨立法保護更科學(xué)；加大保護力度、有效遏制侵權(quán)行為的措施，重點在于完善侵權(quán)救濟措施、合理分配舉證責(zé)任、加重損害賠償責(zé)任，而不是通過增加專利行政機關(guān)的職能和加大其行政執(zhí)法權(quán)來實現(xiàn)。
專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心組成部分，專利權(quán)的保護和運用不僅是促進產(chǎn)業(yè)競爭的利器，還是提升整個國家的競爭力和推動科技進步的有效手段。我國《專利法》自2008年第三次修訂以來，對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施、激勵科技創(chuàng)新起到了重要作用。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。鑒于科技在今后國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用，目前國家需要進一步完善相關(guān)制度，更加重視落實知識產(chǎn)權(quán)保護以鼓勵創(chuàng)新和研發(fā)。
國家知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱SIPO）于2011年11月啟動《專利法》第四次修訂工作，并于2013年1月向國務(wù)院法制辦提交了《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》。2014年上半年，全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查工作，從專利質(zhì)量、專利保護、專利運用、公共服務(wù)等方面對專利法修訂提出了具體意見。為此，SIPO再次征求社會各界意見，形成了新的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱送審稿）；2015年12月2日，國務(wù)院法制辦公布了送審稿并向社會各界公開征求意見。
我國《專利法》第四次修訂之議題，包括提升專利質(zhì)量、加大專利權(quán)保護力度、關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的變遷并盡量與有利于我國企業(yè)的國際規(guī)范相協(xié)調(diào)，等等。本文結(jié)合送審稿的相關(guān)內(nèi)容，闡述關(guān)于對《專利法》第四次修訂中兩個重要問題的看法。
一、對《專利法修訂草案（送審稿）》的總體評價
（一）《專利法》第四次修訂的必要性
專利制度的發(fā)展與完善不僅關(guān)系到私權(quán)的保護，還與國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整緊密相關(guān)。從發(fā)達國家的發(fā)展道路來看，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用是提高綜合國力、贏得國際競爭優(yōu)勢地位的重要途徑。在我國將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的今天，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要保障。專利制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的基本知識產(chǎn)權(quán)制度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，2008年底修訂的《專利法》需要進一步完善以充分滿足實踐需求。
SIPO在《專利法修訂草案（送審稿）》及其說明中，①具體指出了我國現(xiàn)行專利制度的典型弊端，比如專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差，本文同意這些表述；同時，本文認為，除了加大專利權(quán)保護力度，修法需要關(guān)注和解決的問題還包括專利數(shù)量增長快但質(zhì)量有待提升、如何盡量與國際規(guī)范相協(xié)調(diào)以助力我國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略等。
（二）《專利法》第四次修訂的宗旨
此次專利法的修訂，并沒有應(yīng)對外來壓力的緊迫性，其目的是為了使專利法在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更大的作用。自2012年黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，作為激勵創(chuàng)新的一項基本而有效的法律制度，知識產(chǎn)權(quán)保護的作用得到進一步強調(diào)，“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護”成為黨和國家的明確決策。近幾年來，黨和國家在全面深化改革和全面推進依法治國的重大決定中還做出了“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”、“創(chuàng)新執(zhí)法體制、推進綜合執(zhí)法、整合隊伍；最高院巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院……”等具體部署。因此，作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基干法，專利法的修法宗旨，應(yīng)當(dāng)在思路、步驟，以及具體內(nèi)容和條款方面都契合前述國家深化改革和依法治國發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計之需要。
2014年6月23日，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國專利法〉實施情況的報告》指出，各界對《專利法》修訂的具體意見主要包括：加大專利權(quán)保護力度，建立對故意侵犯專利權(quán)行為的懲罰性賠償制度；完善專利訴訟舉證責(zé)任制度；加強展會活動中的專利執(zhí)法保護；加大對嚴重侵犯公共利益的專利侵權(quán)行為的執(zhí)法和查處力度；完善促進專利實施與運用的法律規(guī)范；以及適應(yīng)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，完善外觀設(shè)計保護立法等。本文認為，《專利法》第四次修訂應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述修法的全局性宗旨，在《專利法》的具體框架設(shè)計和內(nèi)容上盡量考慮這些具體的修法意見。
（三）送審稿的亮點及仍需考慮的問題
《專利法》第四次修訂啟動以來，SIPO組織了多次調(diào)研和論證會，體現(xiàn)了廣開言路、開門立法的精神。最后提交國務(wù)院法制辦的送審稿有許多亮點，比如加強外觀設(shè)計專利的保護，增加舉證妨礙和懲罰性賠償制度，改進職務(wù)發(fā)明制度、促進科技成果轉(zhuǎn)化，明確間接侵權(quán)責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任，增加當(dāng)然許可、默式許可等關(guān)于專利實施和運用的規(guī)定，建立專利權(quán)保護信用信息檔案等。具體內(nèi)容可參見送審稿及其說明。
送審稿存在的主要問題，是與本文前述的修法宗旨沒有完全契合，比如沒有體現(xiàn)我國專利保護對象中發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計的不同，沒有區(qū)分侵害發(fā)明專利與假冒發(fā)明專利的法律屬性及其相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)制措施，沒有全盤考慮專利行政執(zhí)法的改進與我國行政執(zhí)法體制改革措施的銜接；等等。
鑒于此次修法沒有應(yīng)對外來壓力的倉促和緊迫，為了我國創(chuàng)新激勵體制機制的完善，除了考慮解決當(dāng)前專利保護不力的主要矛盾外，完全可以借此理順我國專利制度存在的兩個主要問題，即外觀設(shè)計制度的獨立和專利行政執(zhí)法職能的定位。（作者：管育鷹，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心執(zhí)行主任。原文刊登在《知識產(chǎn)權(quán)》（京）2016年第20163期 第45-51頁）
注釋：
①“送審稿及其說明”參見國務(wù)院法制辦網(wǎng)站主頁左側(cè)的“草案意見征集公告”欄目：網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn/，最后訪問日期：2016年1月。
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
編輯：IPRdaily王夢婷
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