保護知識產權怎需“大棒”加“花槍”？

從上個世紀80年代中美貿易迅速增長開始，“知識產權保護不力”一直是美國針對中國高舉著的“大棒”。每年，美國政府都會公布侵犯知識產權的“國別黑名單”，中國是“上榜率”最高的國家之一。近年來，美國對中國知識產權保護不力的指責日趨嚴厲，甚至認為這是導致美國對華嚴重貿易逆差的原因之一。

在當選美國總統(tǒng)前，特朗普是一個有著強烈知識產權保護意識、且成功利用知識產權不斷鞏固商業(yè)地位的成功商人。根據(jù)美國聯(lián)邦競選委員會的統(tǒng)計，特朗普擁有、授權、貼牌的商標及其他知識產權價值高達33億美元。在競選過程中，特朗普指責“他們（中國人）在偷竊我們的知識產權”，表示在就任后將對盜竊知識產權以及強迫技術轉讓的行為采取零容忍態(tài)度，實施更為強有力的措施打擊中國的假冒產品……

2016年12月底，阿里巴巴被美國政府列入“侵犯知識產權的企業(yè)黑名單”。有意思的是，離正式上任還有十來天的時候，特朗普在美國與阿里巴巴董事會主席馬云進行了會面。在會后的記者招待會上，特朗普只字未提任何知識產權保護或淘寶出售的產品侵犯美國知識產權的問題！那么，像特朗普這樣一個在知識產權保護上有著強烈意識和豐富經驗的總統(tǒng)，會如何揮舞知識產權保護“大棒”呢？

依法嚴厲打擊貿易環(huán)節(jié)的侵犯知識產權行為將成為美國新政府的常態(tài)。美國《關稅法》337條款規(guī)定，任何進口行為因侵犯美國企業(yè)或產品的知識產權而出現(xiàn)不公平競爭方法或者不公平做法，并損害了美國的產業(yè)利益，經調查認定后可以采取海關排除令和禁止令等方式，停止侵犯知識產權的產品，包括該產品的上、下游產品的進口，同時禁止美國國內銷售商對這些商品的銷售行為等。

在美國政府現(xiàn)有的“337調查”案件中，絕大多數(shù)是針對亞洲國家或地區(qū)，特別是中國的某些產品。究其原因，主要是我國對美國出口的紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和箱包等勞動密集型產品很大一部分本身沒有自主知識產權，或是通過仿制或進行貼牌（OEM）等方式生產，自然被美國的知識產權權利人訴諸于“337條款”。打擊侵犯知識產權、防止不公平競爭幫助美國政府順利實現(xiàn)了將“337條款”變身為比較隱蔽的限制中國產品出口的貿易壁壘措施之一。

除了上述傳統(tǒng)的“大棒”會被時不時拿出來揮舞一番，特朗普政府還將秀個“花槍”，在“禁止強迫技術轉讓”問題上保持更為強硬的態(tài)度。對美國來說，專利與技術標準是其全球輸出的根本和主要競爭力，是“美國第一”原則的重要體現(xiàn)。近年來，美國對中國強迫技術轉讓的質疑之聲不斷增長。2016年5月，美國貿易代表辦公室對外公布的《特別301報告》（即國別知識產權保護報告）指出，因為中國的規(guī)定、規(guī)則和其他措施要求外國權利人在投資合作時進行技術轉讓，并要求知識產權在中國開發(fā)。在特殊情況下，要求由中方擁有知識產權或將知識產權授權許可給中方。這些舉措將美國出口或美國投資者或他們的投資置于不利地位，并對知識產權的保護產生負面影響，從而抑制相關美國企業(yè)、產品進入中國市場。對此，2016年9月21日，中國國務院總理李克強表示，中國與外資技術合作沒有先決條件，中國不會強迫外資轉讓技術。

面對中美貿易領域中針對知識產權保護出現(xiàn)的這一新議題，我們有理由相信，在未來的4年里，特朗普將在“技術轉讓”問題上不斷做文章，針對任何扭曲技術轉讓的現(xiàn)有規(guī)定或措施，包括《技術進出口條例》以及各種外國技術本地化要求等規(guī)定提出異議，并要求中國政府完善吸引外資、貨物與技術進出口等所涉及的技術轉讓規(guī)定，監(jiān)督中國政府全面履行“技術轉讓和技術合作必須由企業(yè)獨自決定，企業(yè)可自行協(xié)商決定技術轉讓的情形、條件或許可方式，中國政府不得將此作為市場準入的前提條件”的承諾。這將成為特朗普政府在知識產權保護領域使出的新花樣。