一文讀懂「專利行政訴訟」的種類及具體事由！

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作者：黃熊 

原標(biāo)題：專利行政訴訟的種類及具體事由

專利訴訟是指當(dāng)事人和其他訴訟參與人在人民法院進(jìn)行的涉及與專利權(quán)及相關(guān)權(quán)益有關(guān)的各種訴訟的總稱，專利訴訟分為專利民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。從大的分類而言，專利行政訴訟主要包括五類，本文進(jìn)行詳細(xì)介紹。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的被告應(yīng)該是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，作出專利行政行為的行政機(jī)關(guān)主要有國(guó)務(wù)院專利行政部門、專利復(fù)審委員會(huì)、管理專利工作的部門以及海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，從大的分類而言，專利行政訴訟主要包括五類：（1）以國(guó)務(wù)院專利行政部門為被告的專利行政訴訟；（2）以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的專利行政訴訟；（3）以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟；（4）以管理專利工作的部門所屬的地方政府為被告的專利行政訴訟；（5）以海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟。下面分別介紹。

一、以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的專利行政訴訟

根據(jù)《專利法》第41條、46條的規(guī)定，對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服，以及對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無(wú)效或者維持專利權(quán)有效的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。因此，以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的專利行政訴訟最主要的類別即是：對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的維持駁回決定的復(fù)審決定不服提起的行政訴訟，以及對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的宣告專利權(quán)全部無(wú)效、宣告專利權(quán)部分無(wú)效、維持專利權(quán)有效的決定不服提起的行政訴訟。

理論上講，除了上述兩類最為基本的以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的專利行政訴訟外，根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》第60條、第63條、第67條以及第70條的規(guī)定，還可能包括對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)在復(fù)審程序、無(wú)效宣告程序中作出的其他行政決定不服提起的專利行政訴訟，比如：不予受理、視為未提出、視為撤回通知等。但在實(shí)務(wù)中，幾乎未發(fā)生該類專利行政訴訟。需要注意的是：對(duì)于這些由專利復(fù)審委員會(huì)作出的有關(guān)專利復(fù)審、無(wú)效的程序性決定不服的，除提起專利行政訴訟外，還可以提起行政復(fù)議。

歸納而言，以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的專利行政訴訟包括如下幾種情形：

（1）專利復(fù)審請(qǐng)求人針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的維持國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回決定的復(fù)審決定提起的專利行政訴訟；

（2）專利無(wú)效宣告請(qǐng)求人針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的宣告專利權(quán)部分無(wú)效、維持專利權(quán)有效的決定提起的專利行政訴訟；

（3）專利權(quán)人針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)作出的宣告專利部分無(wú)效、全部無(wú)效的決定提起的專利行政訴訟；

（4）專利復(fù)審請(qǐng)求人針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)在專利復(fù)審程序中作出的有關(guān)專利復(fù)審的程序性決定提起的專利行政訴訟；

（5）無(wú)效宣告請(qǐng)求人、專利權(quán)人針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)在專利無(wú)效程序中作出的有關(guān)專利無(wú)效的程序性決定提起的專利行政訴訟。

二、以國(guó)務(wù)院專利行政部門為被告的專利行政訴訟

國(guó)務(wù)院專利行政部門指國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的行政行為主要包括四類：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請(qǐng)、專利權(quán)的具體行政行為；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)強(qiáng)制許可的具體行政行為；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利代理管理的具體行政行為；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為。

具體而言，對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利申請(qǐng)、專利權(quán)的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利申請(qǐng)人對(duì)不予受理其申請(qǐng)不服的；

（2）專利申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)日的確定有爭(zhēng)議的；

（3）專利申請(qǐng)人對(duì)視為未要求優(yōu)先權(quán)不服的；

（4）專利申請(qǐng)人對(duì)其專利申請(qǐng)按保密專利申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾?qǐng)?zhí)幚聿环模?br/>

（5）專利申請(qǐng)人對(duì)專利申請(qǐng)視為撤回不服的；

（6）專利申請(qǐng)人對(duì)視為放棄取得專利權(quán)的權(quán)利不服的；

（7）專利權(quán)人對(duì)專利權(quán)終止不服的；

（8）專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限導(dǎo)致其權(quán)利喪失，請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利而不予恢復(fù)的；

（9）專利申請(qǐng)人對(duì)分案申請(qǐng)視為未提出不服的；

（10）國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第102條終止其國(guó)際專利申請(qǐng)不服的；

（11）國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第115條所作復(fù)查決定不服的。

對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)強(qiáng)制許可的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利權(quán)人對(duì)給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的、強(qiáng)制許可請(qǐng)求人對(duì)駁回實(shí)施強(qiáng)制許可請(qǐng)求的決定不服的；

（2）專利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人對(duì)實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的；

（3）專利權(quán)人對(duì)駁回終止實(shí)施強(qiáng)制許可請(qǐng)求的決定不服的、取得強(qiáng)制許可的單位或個(gè)人對(duì)終止實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的。

對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的有關(guān)專利代理機(jī)構(gòu)管理的具體行政行為不服提起行政訴訟的，主要包括：

（1）專利代理機(jī)構(gòu)對(duì)撤銷其機(jī)構(gòu)的處罰不服的；

（2）專利代理人對(duì)吊銷其《專利代理人資格證書》的處罰不服的。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為，主要包括經(jīng)過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議的決定、賠償決定等。

三、以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟

管理專利工作的部門指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門，即管理管理工作的部分劃分為兩級(jí)：省級(jí)管理專利工作的部門和市（地級(jí)市）級(jí)管理專利工作的部門。

 以管理專利工作的部門為被告的專利行政訴訟主要包括：

（1）專利侵權(quán)糾紛處理請(qǐng)求人對(duì)管理專利工作的部門作出的不予受理不服；

（2）當(dāng)事人對(duì)管理專利工作的部門作出的侵權(quán)行為成立與否的決定不服的；

（3）當(dāng)事人對(duì)管理專利工作的部門針對(duì)假冒專利行為作出的處罰決定不服的；

（4）當(dāng)事人對(duì)管理專利工作的部門采取查封、扣押涉嫌假冒專利產(chǎn)品的強(qiáng)制措施不服的；

（5）當(dāng)事人對(duì)省級(jí)管理專利工作的部門對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)或?qū)＠砣俗鞒龅某蜂N專利代理機(jī)構(gòu)和吊銷專利代理人資格之外的決定不服的。

需要注意的是，不設(shè)區(qū)的市或者縣的人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門，盡管可以進(jìn)行諸如制定本區(qū)域?qū)＠ぷ饕?guī)劃、促進(jìn)專利實(shí)施應(yīng)用、傳播專利信息等與專利有關(guān)的管理工作，但是其不具有單獨(dú)進(jìn)行專利行政執(zhí)法的職能，即不能單獨(dú)對(duì)侵犯專利權(quán)的糾紛進(jìn)行處理以及對(duì)假冒專利行為進(jìn)行處罰，只能接受地級(jí)市管理專利工作的部門執(zhí)行假冒專利行為的查處和專利糾紛的調(diào)解工作（注意，不能接受對(duì)專利侵權(quán)糾紛的處理的委托）。在接收委托進(jìn)行假冒專利行為的查處過(guò)程中，承擔(dān)法律責(zé)任的仍然為地級(jí)市管理專利工作的部門，即當(dāng)事人如果對(duì)處理結(jié)果不服提起專利行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以該地級(jí)市管理專利工作的部門為被告，而不能以縣級(jí)市或縣的管理專利工作的部門為被告。

四、以管理專利工作的部門所屬的地方政府為被告的專利行政訴訟

地方政府通常不會(huì)成為專利行政訴訟的被告，但是，在管理專利工作的部門作出具體行政行為后，當(dāng)事人向該管理專利工作的部門所屬的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，而該人民政府作出的決定改變了管理專利工作的部門作出的決定，當(dāng)事人對(duì)其不服的，則以該地方政府為被告提起行政訴訟。

五、以海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟

以海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為被告的專利行政訴訟主要包括：

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)海關(guān)總署不予知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案不服的；

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)海關(guān)總署撤銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案不服的；

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)海關(guān)駁回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)不服的；

（4）當(dāng)事人對(duì)海關(guān)認(rèn)定扣留貨物侵權(quán)成立與否不服的；

（5）當(dāng)事人對(duì)海關(guān)作出的沒收扣留貨物的決定不服的。

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作者：黃熊

編輯：IPRdaily趙珍          校對(duì)：IPRdaily縱橫君

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