新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

#本文僅代表作者觀點，未經作者許可，禁止轉載，文章不代表IPRdaily立場#

來源：IPRdaily中文網（IPRdaily.cn）

作者：楊萍  國家知識產權局商標評審委員會

原標題：新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上）

本期分享優(yōu)質分析報告，推薦國家知識產權局商標評審委員會楊萍編著商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展的文章，主要從十個側面介紹近年來商標評審工作的基本情況、主要特點以及深入的分析，以饗讀者。本文為解讀“新時代商標評審改革創(chuàng)新與發(fā)展（上篇）”。

近年來，商標評審委員會以新發(fā)展理念為引領，以推進商標便利化為契機，以深化體制機制改革為重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動商標評審工作走向質量變革、效率變革的快車道，邁進了一個新時代。

一、商標評審申請大幅增長

近年來，商事制度的改革和營商環(huán)境的優(yōu)化迸發(fā)了各類市場主體的生機與活力。2017年，我國全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天增長1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。2018年上半年，新設市場主體998.3萬戶、新設企業(yè)327.4萬戶,同比增長均為12.5%，日均新設企業(yè)1.81萬戶。與之相適應，商標申請數量不斷迅猛增長，商標評審案件申請量年增速屢創(chuàng)歷史新高。

（一）商標評審案件申請總體情況

2015年—2017年，商標評審案件申請數量累計47.89萬件。其中，2015年收到評審案件申請11.76萬件，同比增長34%。2016年收到評審案件申請15.61萬件，同比增長32.74%。2017年收到評審案件申請20.52萬件，同比增長31.32%。2018年上半年，收到評審案件申請12.48萬件，同比增長34%。

2015年—2017年商標評審案件申請量變化圖

（二）商標評審案件申請主要特點

2015年—2017年商標評審申請主要呈現以下特點：

1.商標評審申請呈持續(xù)快速增長態(tài)勢。三年來，商標評審案件申請量連年刷新，以年均32.74%的增速一路飆升,整體保持高增長態(tài)勢。其中，商標駁回復審案件年均增長30.98%，商標無效宣告申請年均增長71.71%，商標撤銷復審申請年均增長33.3%，商標不予注冊復審申請（含商標異議復審）年均減少8.58%。

2.單方當事人案件申請和雙方當事人案件申請占比保持在穩(wěn)定區(qū)間。涉及單方當事人案件即駁回復審的案件申請量在評審案件總申請量的占比較大且基本穩(wěn)定，保持在85%左右。涉及雙方當事人的申請占比為15%，其中商標無效宣告申請占比10%，商標撤銷復審申請占比4%，商標不予注冊復審申請占比1%。

3.雙方當事人案件申請類型占比發(fā)生變化。2014年5月1日新商標法施行以來，商標異議程序的調整帶來不予注冊復審案件數量呈下降走勢，這是由于異議理由不成立核準注冊的商標直接進入核準注冊程序，不得提起異議復審程序所導致的。新商標法修改帶來的這種商標異議制度設計上的新變化，致使在商標評審程序中2016年較2015年不予注冊復審的申請量下降近27%。按照新修訂商標法的有關規(guī)定，經異議核準注冊的商標不能提起復審申請，只能通過后續(xù)啟動無效宣告程序予以救濟。因此，無效宣告案件數量有較大幅度的增長，2016年較之2015年無效宣告申請量上漲65%左右。隨著新商標法的實施，2017 年無效宣告申請量趨于穩(wěn)定，同比增長17.9%。

2015年—2017年商標評審案件類型申請占比變化圖

二、案件審理質效穩(wěn)步提升

商標評審委員會充分發(fā)揮行政執(zhí)法高效便捷的優(yōu)勢，根據評審案件受理數量、增長趨勢、難易程度，動態(tài)調配現有資源和相關審理力量，化解人案矛盾，依法審理大量商標評審案件。在商標評審申請量連年持續(xù)走高且審理人員未明顯增加的情況下，案件審理數量大幅攀升，審結量和結案率保持在高位運行。

（一）商標評審案件審理總體情況

2015年—2017年，商標評審案件審結數量累計40.3萬件。其中，2015年審結評審案件10.89萬件，同比下降6.02%。2016年審結各類評審案件12.52萬件，同比增長14.9%。2017年審結各類評審案件16.89萬件，同比增長34.87%。2018年上半年，審結評審案件11.8萬件，同比增長45%。

2015年—2017年商標評審案件審結量變化圖

（二）商標評審案件審理主要特點

2015年—2017年商標評審案件審理主要呈現以下特點：

1.商標評審案件審理數量屢創(chuàng)歷史新高。受商標評審申請量持續(xù)快速增長的影響，除2015年評審案件審結率呈下行走勢外，2016年和2017年商標評審案件審理量和審結率連續(xù)刷新，呈高開高走、一路上行的強勁勢頭。

2.商標評審案件審結量與申請量實現動態(tài)平衡。在申請數量多、審理任務重、審限壓力大的情況下，人均辦案數量、結案率等主要指標均有明顯增長，當年審理數量超過上年案件申請數量，實現了案件審結量與申請量的動態(tài)平衡。其中，商標駁回復審案件涉及單方當事人占評審案件申請85%左右，關系到眾多市場主體將其注冊商標早日投入市場。在確保各類評審案件審理質效的基礎上，加快對商標駁回復審案件的審理，審理周期由9個月壓縮至7個月。

3. 二審程序作用得到有效發(fā)揮。2015年，注冊商標2226441件，提起評審申請117684件，占5.3%。2016年，注冊商標2254945件，提起評審申請156058件，占6.9%。2017年，注冊商標2792072件，提起評審申請204931件，占7.3%。商標評審委員會作為商標行政執(zhí)法的二審程序，滿足了當事人對實體公正特別是程序公正的需求，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法“大柵欄”的作用。

4.案件審理的公平公正得到認可。商標評審委員會案件審理的公平公正性得到社會公眾的認可，體現出市場主體對市場環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境和知識產權保護環(huán)境的信心。與此同時，也說明商標的價值變得更高，企業(yè)利益的訴求不斷增長，當事人對商標行政保護具有旺盛的需求和充分的信賴。

三、制止惡意注冊力度加大

據世界知識產權組織發(fā)布的數據顯示，中國在專利和商標申請方面已經領先于全球，去年占全球總量的42.8%，同比增長4.8%個百分點?！?017年中國知識產權發(fā)展狀況評價報告》顯示，我國知識產權發(fā)展狀況世界排名提升迅速，2012年至2016年4年間從19位上升至10位。今年3月16日，我國企業(yè)數量破億戶達到1.03億。今年上半年，日均企業(yè)1.81萬戶我國知識產權世界排名的提升，市場主體數量的增長，說明知識產權已成為增強國際競爭力的重要手段，也說明“放管服”改革激發(fā)了市場活力，增強了內生動力，釋放了內需潛力。在面臨良好的機遇的同時，也給商標評審工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

我們注意到，由于商標申請量的居高不下，商標評審案件隨之持續(xù)大幅劇增。這一方面表明市場主體商標意識不斷增強，要求予以商標行政保護的剛性需求不斷上漲，另一方面商標申請數量過多和增速過猛，市場上存在違反誠實信用原則、攀附他人商標聲譽、搶注知名度較高商標、侵犯他人在先權利、大量囤積“僵尸”商標、占用公共資源的行為。2017年，申請注冊商標數量排名前100的申請人中29名為自然人。其中，申請最多的一名自然人申請5700多件商標，其名下注冊商標多達9000余件。2018俄羅斯世界杯期間，商標注冊主管機關一天內收到“姆巴佩”注冊商標申請58件，名人姓名被搶注已屢見不鮮。

在審理實踐中, 商標評審委員會加大對惡意商標注冊行為的打擊力度，對于惡意搶注和囤積商標嚴重擾亂商標注冊秩序的行為，利用現有的商標制度、商標法已有的條款予以規(guī)制，適用商標法第十條第一款第（八）項、第十三條、第十五條、第十九條第四款、第三十二條以及第四十四條第一款等條款，對惡意注冊商標不予注冊或予以無效。與此同時，加強打擊惡意搶注商標的專題研究，細化惡意搶注行為的類型和法律適用，探索建立“黑名單”約束機制，健全和完善規(guī)制惡意注冊的有效機制，加大惡意注冊商標的打擊力度，不斷規(guī)范商標注冊秩序，營造誠實守信的良好市場環(huán)境。

制止商標惡意注冊法律適用一覽表

四、評審口頭審理有序推進

為進一步推進商標評審便利化，查明評審案件有關事實，規(guī)范評審案件口頭審理程序，商標評審委員會于2017年5月制定并發(fā)布《商標評審案件口頭審理辦法》?！渡虡嗽u審案件口頭審理辦法》頒布后，商標評審委員會對一些案情較復雜、社會關注度高、影響力較大、有典型意義的案件進行口頭審理，以便查明案件事實和作出判斷，做到以公開促公正，以公平促公正。

依據申請人的請求和案件審理的需要，商標評審委員會先后對分別對“高麗紅蔘”商標駁回復審案，“BOLIMO”“搏力謀”“SINCO及圖”“塔拉雷Vitatalalay”商標無效宣告以及“好藥師”撤銷復審等案件進行口頭審理，案件當事人圍繞證據的真實性、關聯(lián)性和合法性，對證據證明力有無及大小進行質證，有效地保障了商標當事人知情、辯論、質證等權利。

口頭審理規(guī)定的出臺，規(guī)范了案件審理程序，保障了當事人的合法權利，體現了與現行商標評審制度的銜接和契合。從商標評審書面到口頭審理，以書面審理為主輔之以口頭審理，口頭審理的推出進一步提高了商標評審案件審理的公信度，受到業(yè)界和社會廣泛關注和普遍好評。這一舉措是商標評審制度建設方面取得的新進展，實現了商標評審便利化改革的歷史性跨越。

五、評審裁決公開效果良好

按照“有序公開案件裁決文書，主動接受社會監(jiān)督”的要求,商標評審委員會堅持主動公開評審裁決文書。自2016年12月起，每月以隨機抽取方式公開60件商標評審裁決，共計710件。2017年12月15日，商標評審裁決全面即時公開即時系統(tǒng)上線試運行，公開裁決書1573件。2017年12月28日，商標評審裁決全面即時公開系統(tǒng)正式上線運行。

商標評審裁決商標評審委員會發(fā)布的《關于在互聯(lián)網公布商標評審裁決文書的規(guī)定》,集中體現了“以公開為原則，以不公開為例外”的精神，確立了“依法、全面、及時、規(guī)范”的公開原則，除依照有關規(guī)定不予公開外，全部裁決文書作出裁決后均自交郵之日起20個工作日后在商評委網站《評審文書》欄目公開，主動接受社會的監(jiān)督。商標評審裁決文書的公開發(fā)布，滿足了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使商標評審案件裁決的結果更加透明。截止2018年上半年，商評委網站已經上傳商標評審裁決文書11萬余件,社會公眾可以通過商標注冊號、商標名稱、申請人或被申請人名稱、代理機構名稱以及裁定文書時間進行查詢和閱覽。

商標評審委員會對外公開發(fā)布的駁回復審決定書、不予注冊復審決定書、撤銷復審決定書、無效宣告裁決書以及無效宣告復審裁定書雖然案件類型各異，但信息量大，說理性較強，力求做到事實清楚、證據充分，程序合法，實體規(guī)范，為當事人和社會公眾及時了解商標評審行政程序和結果提供了便利條件，也有助于實現評審裁決的透明度和發(fā)揮商標評審的價值功能。特別是在互聯(lián)網、大數據和云計算的背景下，商標評審委員會通過對商標大數據的分析、運用，開展研究、預測，不斷推動商標評審裁決的公開、透明與創(chuàng)新。

六、馳名認定回歸立法本意

我國商標品牌建設是隨著改革開放進程在經濟發(fā)展中逐步起步并完善的，馳名商標是國際通行的法律概念，目的是對相關公眾熟知的商標給予法律保護。國際上對馳名商標的保護遵循市場原則，實行按需認定、被動保護的原則。在完善社會主義市場經濟過程中，對馳名商標的認識要回歸到法律保護的本源，即將馳名商標的認定回歸到國際慣例。

遵循這一原則，在案件審理過程中馳名商標的認定實踐與國際慣例相接軌，與市場經濟相接軌，淡化行政保護的色彩，對確有擴大保護需求的商標評審案件予以認定和保護。自2017年1月起，在相關評審文書中不再使用“認定馳名商標”字樣，代之表述為“已達到馳名程度”、“為相關公眾所熟知”。對擬予保護的馳名商標均在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行檢索，與案件當事人在商標評審程序中提供的材料和數據進行印證，以確保案件當事人在擬認定商品或服務上的馳名商標沒有不良的信用記錄。

備注：本文首發(fā)《中華商標》。

來源：IPRdaily中文網（IPRdaily.cn）

作者：楊萍   國家知識產權局商標評審委員會

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

“投稿”請投郵箱“iprdaily@163.com”

「關于IPRdaily」

IPRdaily成立于2014年，是全球影響力的知識產權媒體+產業(yè)服務平臺，致力于連接全球知識產權人，用戶匯聚了中國、美國、德國、俄羅斯、以色列、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等15個國家和地區(qū)的高科技公司、成長型科技企業(yè)IP高管、研發(fā)人員、法務、政府機構、律所、事務所、科研院校等全球近50多萬產業(yè)用戶（國內25萬+海外30萬）；同時擁有近百萬條高質量的技術資源+專利資源，通過媒體構建全球知識產權資產信息第一入口。2016年獲啟賦資本領投和天使匯跟投的Pre-A輪融資。

（英文官網：iprdaily.com  中文官網：iprdaily.cn） 

本文來自IPRdaily.cn 中文網并經IPRdaily.cn中文網編輯。轉載此文章須經權利人同意，并附上出處與作者信息。文章不代表IPRdaily.cn立場，如若轉載，請注明出處：“http://www.globalwellnesspartner.com/”