《陜西省機構(gòu)改革方案》公布：陜西省將重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局

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原標(biāo)題：『陜西省機構(gòu)改革方案』公布：將重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際，制定陜西省機構(gòu)改革方案。  

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面：

重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局。將省知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，省工商行政管理局的商標(biāo)管理職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)等整合，重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構(gòu)。

附：

《陜西省機構(gòu)改革方案》

一、機構(gòu)改革的總體部署

深化機構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進(jìn)改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

深化機構(gòu)改革，要建立健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；推動治理重心下移、完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；深化人大、政協(xié)和群團組織等各項改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，確保將習(xí)近平總書記對陜西作出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求落到實處，為推進(jìn)新時代陜西改革發(fā)展提供有力的體制機制保障。    

深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負(fù)總責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。

二、調(diào)整優(yōu)化省級黨政機構(gòu)和職能

（一）對應(yīng)黨中央和國務(wù)院機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能

1.建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

（1）組建省監(jiān)察委員會。落實黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局的職責(zé)，以及省人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建省監(jiān)察委員會，同省紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。不再保留省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局。

（2）將省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面依法治省委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委全面依法治省委員會辦公室設(shè)在省司法廳。

（3）組建省委審計委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委審計委員會辦公室設(shè)在省審計廳。

（4）將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在省委政策研究室。

（5）組建省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的辦事機構(gòu)，作為省委工作機關(guān)，對外加掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

（6）組建省委財經(jīng)委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委財經(jīng)委員會辦公室設(shè)在省委政策研究室。

（7）將省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委外事工作委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委外事工作委員會辦公室為省委外事工作委員會的辦事機構(gòu)，作為省委工作機關(guān)，對外加掛省政府外事辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室牌子。

（8）組建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在省教育廳。

2.加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

（1）省委組織部統(tǒng)一管理省委機構(gòu)編制委員會辦公室。調(diào)整優(yōu)化省機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，將省機構(gòu)編制委員會改為省委機構(gòu)編制委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委機構(gòu)編制委員會辦公室為省委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)省委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為省委工作機關(guān)，歸口省委組織部管理。

（2）省委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將省公務(wù)員局并入省委組織部，對外保留省公務(wù)員局牌子。不再保留單設(shè)的省公務(wù)員局。

（3）省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將省新聞出版廣電局的新聞出版管理、電影管理職責(zé)劃入省委宣傳部，省委宣傳部對外加掛省政府新聞辦公室、省新聞出版局（省版權(quán)局）、省電影局牌子。

（4）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作。將省民族事務(wù)委員會（省宗教事務(wù)局）改為省民族宗教事務(wù)委員會，歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，作為省政府組成部門。

（5）省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將省政府外事辦公室（省政府僑務(wù)辦公室）的僑務(wù)管理職責(zé)劃入省委統(tǒng)戰(zhàn)部，將海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責(zé)劃歸省僑聯(lián)行使。省委統(tǒng)戰(zhàn)部對外加掛省政府僑務(wù)辦公室牌子。不再保留單設(shè)的省政府外事辦公室。

3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

（1）組建省自然資源廳。將省國土資源廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，省水利廳的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建省自然資源廳，作為省政府組成部門。不再保留省國土資源廳。

（2）組建省生態(tài)環(huán)境廳。將省環(huán)境保護(hù)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排、南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，省國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門，加掛省核安全局牌子。不再保留省環(huán)境保護(hù)廳。

（3）組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、省財政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、省國土資源廳的農(nóng)田整治項目、省水利廳的農(nóng)田水利建設(shè)項目和漁業(yè)生產(chǎn)等管理職責(zé)整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為省政府組成部門。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。不再保留省農(nóng)業(yè)廳。

（4）組建省文化和旅游廳。將省文化廳、省旅游發(fā)展委員會的職責(zé)整合，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門。不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會。

（5）組建省衛(wèi)生健康委員會。將省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，以及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會，作為省政府組成部門。保留省老齡工作委員會，日常工作由省衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。不再保留省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省老齡工作委員會辦公室。

（6）組建省退役軍人事務(wù)廳。將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、省人力資源和社會保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊有關(guān)職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為省政府組成部門，按中央有關(guān)改革部署實施。

（7）組建省應(yīng)急管理廳。將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，省公安廳的消防管理職責(zé)，省民政廳的救災(zāi)職責(zé)，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省水利廳的水旱災(zāi)害防治、省農(nóng)業(yè)廳的草原防火、省林業(yè)廳的森林防火相關(guān)職責(zé)，省防汛抗旱總指揮部、省減災(zāi)委員會、省森林防火指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)等整合，組建省應(yīng)急管理廳，作為省政府組成部門，按中央有關(guān)改革部署實施。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（8）重新組建省司法廳。將省司法廳和省政府法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門。不再保留省政府法制辦公室。

（9）優(yōu)化省審計廳職責(zé)。將省發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責(zé)，省財政廳的省級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)等劃入省審計廳。不再保留省國有企業(yè)監(jiān)事會。

（10）組建省市場監(jiān)督管理局。將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，省商務(wù)廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法職責(zé)，省鹽務(wù)管理局食鹽市場安全監(jiān)管職責(zé)等整合，組建省市場監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構(gòu)。保留省食品安全委員會，具體工作由省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構(gòu)。不再保留省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局。

（11）組建省醫(yī)療保障局。將省人力資源和社會保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，省衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，省發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，省民政廳的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建省醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機構(gòu)。

（12）組建省林業(yè)局。將省林業(yè)廳的職責(zé)，以及省農(nóng)業(yè)廳的草原監(jiān)督管理職責(zé)，省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建省林業(yè)局，作為省政府直屬機構(gòu)，由省自然資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，加掛大熊貓國家公園陜西省管理局牌子。不再保留省林業(yè)廳。

（13）將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，按照中央有關(guān)部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主、與省委和省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。不再保留省地方稅務(wù)局。

4.其他不再設(shè)立的機構(gòu)

（1）不再設(shè)立省社會治安綜合治理委員會及其辦公室、省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由省委政法委員會承擔(dān)。

（2）將省委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（省政府防范和處理邪教問題辦公室）有關(guān)職責(zé)交由省委政法委員會、省公安廳承擔(dān)。

（二）與中央和國家機關(guān)機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

1.與中央和國家機關(guān)機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

省委辦公廳、省委直屬機關(guān)工作委員會、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為省委工作機關(guān)；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省統(tǒng)計局、省信訪局、省地方金融監(jiān)督管理局作為省政府工作部門。其中：

（1）優(yōu)化省委辦公廳的職責(zé)。將省檔案局（省檔案館）的行政職能劃入省委辦公廳，對外加掛省檔案局牌子，省檔案館仍作為省委直屬正廳級事業(yè)單位。

（2）優(yōu)化省政府辦公廳的職責(zé)。將省政府直屬事業(yè)單位省機關(guān)事務(wù)管理局的行政職能劃入省政府辦公廳，組建省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，仍為省政府直屬事業(yè)單位。

（3）重新組建省科學(xué)技術(shù)廳。將省科學(xué)技術(shù)廳的職責(zé)，省人力資源和社會保障廳的外國專家管理職責(zé)整合，重新組建省科學(xué)技術(shù)廳，作為省政府組成部門，加掛省外國專家局牌子。省委科學(xué)技術(shù)工作委員會與省科學(xué)技術(shù)廳合署辦公。

（4）優(yōu)化省工業(yè)和信息化廳職責(zé)。將省中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）的職責(zé)，以及省國防科技工業(yè)辦公室非涉軍職責(zé)，省鹽務(wù)管理局的鹽業(yè)行業(yè)管理職責(zé)劃入省工業(yè)和信息化廳。不再保留省中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、省鹽務(wù)管理局。

（5）組建省地方金融監(jiān)督管理局。將省政府辦公廳的地方金融發(fā)展、防范金融風(fēng)險等職責(zé)，省商務(wù)廳的商業(yè)保理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司監(jiān)管等職責(zé)整合，組建省地方金融監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構(gòu)，加掛省金融工作辦公室牌子。

2.因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

省委國家安全委員會辦公室、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室、省委臺灣工作辦公室、省委老干部局作為省委工作機關(guān)；省委保密委員會辦公室、省委機要局、省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室作為省委工作機關(guān)管理的機關(guān)；省廣播電視局、省體育局、省文物局、省政府研究室、省人民防空辦公室、省扶貧開發(fā)辦公室作為省政府工作部門；省糧食和物資儲備局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省中醫(yī)藥管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局作為省政府部門管理機構(gòu)。其中：

（1）組建省委國家安全委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委國家安全委員會辦公室設(shè)在省委辦公廳。不再保留省國家安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。將省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的國民經(jīng)濟和裝備動員職責(zé)，省交通運輸廳的交通戰(zhàn)備動員職責(zé)，省國防科技工業(yè)辦公室的涉軍等職責(zé)整合，重新組建省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，加掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子。不再保留單設(shè)的省國防科技工業(yè)辦公室。

（3）組建省委保密委員會辦公室，作為省委辦公廳管理的機關(guān)，加掛省國家保密局牌子。

（4）組建省委機要局，作為省委辦公廳管理的機關(guān)。省委密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省委機要局承擔(dān)。

（5）組建省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室為省委精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的辦事機構(gòu)，作為省委宣傳部管理的機關(guān)。

（6）組建省廣播電視局。在省新聞出版廣電局廣播電視相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上組建省廣播電視局，作為省政府直屬機構(gòu)。不再保留省新聞出版廣電局。

（7）優(yōu)化省扶貧開發(fā)辦公室機構(gòu)設(shè)置。將原在省農(nóng)業(yè)廳掛牌的省扶貧開發(fā)辦公室單獨設(shè)置，作為省政府直屬機構(gòu)。

（8）組建省糧食和物資儲備局。將省糧食局的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的組織實施戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，省民政廳、省商務(wù)廳等部門的組織實施省級物資收儲、輪換和日常管理等職責(zé)整合，組建省糧食和物資儲備局，作為省發(fā)展和改革委員會的部門管理機構(gòu)。不再保留省糧食局。

（9）組建省能源局。將省發(fā)展和改革委員會的能源管理職責(zé)、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的煤炭行業(yè)管理職責(zé)整合，組建省能源局，作為省發(fā)展和改革委員會的部門管理機構(gòu)。

（10）將省中醫(yī)藥管理局由省衛(wèi)生和計劃生育委員會所屬事業(yè)單位，調(diào)整為省衛(wèi)生健康委員會的部門管理機構(gòu)。

（11）重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局。將省知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，省工商行政管理局的商標(biāo)管理職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)等整合，重新組建省知識產(chǎn)權(quán)局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構(gòu)。

機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機構(gòu)60個。黨委機構(gòu)18個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)14個，工作機關(guān)管理的機關(guān)（規(guī)格為副廳級）3個。政府機構(gòu)42個，其中，省政府辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)12個，部門管理機構(gòu)（規(guī)格為副廳級）6個。（詳見附件）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項改革

（一）深化省人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

1.深化省人大機構(gòu)改革

完善省人大專門委員會設(shè)置，整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會建設(shè)委員會；將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。

2.深化省政協(xié)機構(gòu)改革

優(yōu)化省政協(xié)專門委員會設(shè)置，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到省政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會；將省政協(xié)文化教育委員會承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會；將調(diào)整后的省政協(xié)文化教育委員會和省政協(xié)科技委員會整合為省政協(xié)教育科技委員會。具體調(diào)整事項按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

3.深化群團組織改革

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，堅持問題導(dǎo)向，以更大力度、更實舉措推進(jìn)改革，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實以人民為中心的工作導(dǎo)向，增強群團組織的吸引力、影響力，促進(jìn)黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，鼓勵群團組織聚焦突出問題，改革機關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強團結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

（二）深化省委、省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

組建新的陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，作為省委直屬事業(yè)單位。將陜西行政學(xué)院承擔(dān)的職業(yè)教育職責(zé)剝離，不再保留陜西行政學(xué)院加掛的陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子。

對省級承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。市縣兩級承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革也要按此方式推進(jìn)，確保將行政職能全部回歸機關(guān)。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌研究制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進(jìn)，落實到位，涉及的機構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。按照“三減少、兩規(guī)范”的工作目標(biāo)，細(xì)化分工、明確責(zé)任、強化督查。

一是減少多頭執(zhí)法。按照一個領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，將同一領(lǐng)域內(nèi)分散的執(zhí)法職能和隊伍整合到位，實行統(tǒng)一執(zhí)法。二是減少多層執(zhí)法。省級行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級，鼓勵縣級行政部門與執(zhí)法隊伍合并設(shè)立。下沉執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。三是減少執(zhí)法事項。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，實行清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，建立責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。五是規(guī)范執(zhí)法隊伍。按照嚴(yán)控總量、規(guī)范管理的原則，整合執(zhí)法隊伍，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制及人員管理辦法，徹底清理臨聘人員。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度。加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)。

深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果。鼓勵市縣和部門在更寬領(lǐng)域更大范圍探索推行綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

（四）深化市縣機構(gòu)改革

市縣機構(gòu)改革要做好與省級機構(gòu)改革的銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門劃入省委機構(gòu)的公務(wù)員管理、新聞出版、僑務(wù)等機構(gòu)職能，市縣均要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域，市縣均要組建機構(gòu)。同時，市縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹在機構(gòu)改革各方面各環(huán)節(jié)。

貫徹落實中央有關(guān)要求，借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,不照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要,統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu),實行扁平化和網(wǎng)格化管理。既允許“一對多”,由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù);也允許“多對一”,由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。把機構(gòu)改革同深化“放管服”改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)工作部門，進(jìn)一步向基層下放經(jīng)濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。

（五）強化機構(gòu)編制管理剛性約束

一是嚴(yán)格機構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和審批制度。黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。從嚴(yán)從緊控制黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，不得變相設(shè)置實體機構(gòu)，不得單獨核定編制。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)。承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不加掛牌子、不刻制印章。臨時機構(gòu)要在階段性、臨時性任務(wù)完成后及時撤銷。精簡規(guī)范各類派出機構(gòu)。綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，多個部門合并組建的機構(gòu)，其綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)要合并為一套，業(yè)務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計和整合，加大對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革力度。

二是嚴(yán)格編制管理。堅持總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的行政編制數(shù)、政法專項編制數(shù)及中央編委批準(zhǔn)的事業(yè)編制總數(shù)。不得在總量外越權(quán)審批、自行確定。結(jié)合此次改革，對編制進(jìn)行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。進(jìn)一步完善機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺,優(yōu)化機構(gòu)編制實名制管理，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格按規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和數(shù)量。

三是嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。堅決清理擅自設(shè)立的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)禁省級部門以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項目資金分配、考核督查、評比表彰等形式干預(yù)市縣機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備等。按照信息公開要求，除涉密事項外，及時公開機構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。完善機構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、審計等部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)肅追責(zé)，切實維護(hù)機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西省機構(gòu)改革工作在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委全面深化改革委員會作為組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省機構(gòu)改革工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。成立省委深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，負(fù)責(zé)省級機構(gòu)改革方案制定、報批和組織實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣機構(gòu)改革工作。市縣黨委要切實履行機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人；建立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，抓好本地機構(gòu)改革組織實施。機構(gòu)改革牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用；相關(guān)職能部門要積極配合，形成工作合力，各涉改部門要服從大局，嚴(yán)密組織實施。

（二）細(xì)化工作進(jìn)度。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革，不講條件、不搞變通、不打折扣，認(rèn)真研究制定機構(gòu)改革組織實施方案，切實抓好動員部署、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定和上報審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，細(xì)化進(jìn)度，夯實責(zé)任，有序?qū)嵤?。省級機構(gòu)改革方案報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后抓緊組織實施，2018年年底前基本完成省級機構(gòu)改革。抓緊將市縣機構(gòu)改革總體意見報黨中央備案，12月底前完成市級機構(gòu)改革方案審核批準(zhǔn)，2019年3月底前基本完成市縣機構(gòu)改革。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把思想政治工作貫穿改革全過程，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，深入宣傳機構(gòu)改革的重大意義，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)切，引導(dǎo)廣大黨員干部擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，加強機構(gòu)改革和日常工作銜接，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)整干部，不得轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，不得借機揮霍錢物。強化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。建立健全評估和督察機制，將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。

來源：公務(wù)員內(nèi)刊

編輯：IPRdaily趙珍          校對：IPRdaily縱橫君

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